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每經(jing)記者(zhe)  胡健

政策性金融(rong)助力國家(jia)城市建(jian)設再添案例。

1月7日，住(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)網站消息，繼(ji)與(yu)國(guo)家開發銀(yin)行(xing)(xing)攜(xie)手推進開發性(xing)金(jin)融支持(chi)海綿(mian)城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)(jian)設(she)之后，近日，住(zhu)建(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)再與(yu)中(zhong)國(guo)農(nong)業發展銀(yin)行(xing)(xing)聯(lian)手，加(jia)大政策性(xing)金(jin)融機構對(dui)(dui)海綿(mian)城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)支持(chi)力(li)度(du)。雙方(fang)聯(lian)合(he)下(xia)發的(de)通(tong)知要(yao)求，地方(fang)各級住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)(bu)門要(yao)把農(nong)發行(xing)(xing)作(zuo)為重點(dian)合(he)作(zuo)銀(yin)行(xing)(xing)，加(jia)強合(he)作(zuo)，最大限(xian)度(du)發揮政策性(xing)金(jin)融的(de)支持(chi)作(zuo)用(yong)，切(qie)實(shi)提(ti)高信貸資金(jin)對(dui)(dui)海綿(mian)城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)支撐(cheng)保障能(neng)力(li)。

接受《每(mei)日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記者采訪的(de)(de)專家們均認為，農發行和(he)國開行等政策性(xing)金(jin)融(rong)機構著力為海綿城市提供金(jin)融(rong)服務(wu)，能從項(xiang)目資本金(jin)、信貸年限和(he)額度等多角度解決(jue)實際存(cun)在(zai)的(de)(de)資金(jin)掣肘(zhou)。

多地試點海綿城市建設

2015年(nian)底，時隔37年(nian)后，城市工作(zuo)會(hui)議重啟，會(hui)議以城市群為主(zhu)體形態，科學規劃城市空間布(bu)局(ju)，實現緊湊集約、高效綠色發展。

而治療霧霾(mai)、水患、熱島效應等城市病，“海綿城市”成(cheng)為解決方案之(zhi)一，即綜(zong)合采(cai)取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度減少城市開發建設對生態(tai)環境的影響。

各地紛(fen)紛(fen)掀(xian)起建(jian)(jian)設海綿(mian)城(cheng)市的(de)高潮，在(zai)江蘇日前(qian)召開的(de)全(quan)省城(cheng)市排(pai)水防澇工(gong)作會議傳出(chu)信息，該省計劃到(dao)2017年(nian)，13個省轄(xia)市都將建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)處有一(yi)定(ding)規模的(de)綜合性海綿(mian)城(cheng)市示范區。到(dao)2020年(nian)，各市20%以上建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)區將成(cheng)(cheng)(cheng)為海綿(mian)城(cheng)市，2030年(nian)，“海綿(mian)”比(bi)例擴大到(dao)80%的(de)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)區。

據了解，江蘇省級(ji)海(hai)綿城(cheng)市試點項目申報工作(zuo)近期將啟動(dong)。無獨(du)有偶(ou)，陜西也在(zai)近日發(fa)布消(xiao)息(xi)，要(yao)在(zai)全省各設區市、楊凌示范(fan)區、韓城(cheng)市中選擇2個市（區）作(zuo)為海(hai)綿城(cheng)市建設省級(ji)試點城(cheng)市。入選的試點城(cheng)市將獲(huo)得省級(ji)財(cai)政(zheng)連續三年每年給予2000萬元補助。

北京大(da)岳咨詢研究院(yuan)院(yuan)長金(jin)永祥告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，海綿城市，指的是(shi)一種城市建設(she)和管理理念，不是(shi)指某一個具(ju)體(ti)的項目，因而需要考慮其綜合(he)開發成本。

在城市建(jian)設(she)(she)和開發領域(yu)深耕多年(nian)的金永祥(xiang)介紹說(shuo)，且不說(shuo)建(jian)造(zao)(zao)下(xia)沉式(shi)綠地(di)、綠色(se)屋頂(ding)、蓄水池等新設(she)(she)施(shi)需(xu)要(yao)增加投入(ru)，更不必(bi)說(shuo)耗資巨(ju)大(da)的開鑿人工(gong)河(he)道、修(xiu)地(di)下(xia)水庫等工(gong)程，就(jiu)連(lian)普通項目改造(zao)(zao)或建(jian)設(she)(she)，也會因(yin)標(biao)準提升而增加建(jian)造(zao)(zao)成本。

以濟(ji)南為(wei)例，市區面(mian)積483平(ping)方(fang)(fang)公(gong)里(li)，如果按照首批國家(jia)試點方(fang)(fang)案的(de)要(yao)求，至少(shao)需(xu)要(yao)483億(yi)元，才(cai)能夠完成山、泉(quan)(quan)、湖、河城的(de)海綿(mian)泉(quan)(quan)城建設。按照中央財政補助(zhu)標準(zhun)，濟(ji)南是省(sheng)級城市，每年(nian)補助(zhu)資(zi)金5億(yi)元，3年(nian)共15億(yi)元，存在400多億(yi)元的(de)缺口(kou)。

創新運用PPP融資模式

根(gen)據上述通知(zhi)，地方各級住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部門要盡快建(jian)(jian)立健全(quan)海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)儲備制度，合理確定建(jian)(jian)設(she)項目(mu)，落實(shi)承貸主體(ti)。住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)技術(shu)指(zhi)導專家委員會將(jiang)對各地上報的(de)項目(mu)進行評(ping)估，并把評(ping)估結果好(hao)且采(cai)用“技術(shu)+資本”整(zheng)體(ti)運作(zuo)模式的(de)項目(mu)作(zuo)為(wei)優先推薦(jian)項目(mu)。

農(nong)發行各分行要把海(hai)綿城市建設(she)作為信貸支持的重點領域，積極統籌調配信貸規模，優先(xian)對海(hai)綿城市建設(she)項目給(gei)予(yu)貸款(kuan)(kuan)支持，貸款(kuan)(kuan)期限最長可達30年，貸款(kuan)(kuan)利(li)率可適當(dang)優惠。

剛剛公布的數據(ju)顯(xian)示，2015年全年農發行累放貸款16895.2億元，新增貸款6097.4億元，創歷史新高(gao)。

一位住(zhu)建(jian)(jian)部人士告(gao)訴《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者，海綿城市建(jian)(jian)設是“百年大計”，非一日之功，缺少的(de)資(zi)(zi)金(jin)也并非當(dang)下需(xu)要全部解決，融(rong)資(zi)(zi)渠道可以(yi)不斷擴寬，而(er)政策(ce)性金(jin)融(rong)扶持可以(yi)保證資(zi)(zi)金(jin)延續(xu)性和穩(wen)定性，海綿城市又是國家戰略(lve)導向，符合政策(ce)性金(jin)融(rong)的(de)投資(zi)(zi)取向。

通(tong)知提出，符合(he)使用(yong)抵押補充貸款資金條件的貸款項目可執(zhi)行(xing)(xing)(xing)人民銀行(xing)(xing)(xing)確(que)定的優惠利率。在(zai)風險可控、商(shang)業可持續的前提下，項目的購(gou)買服務(wu)協(xie)議預期收益(yi)等(deng)可作為農發行(xing)(xing)(xing)貸款的質押擔保。此外，通(tong)知還稱，農發行(xing)(xing)(xing)各分行(xing)(xing)(xing)要積(ji)極創新運用(yong)政府購(gou)買服務(wu)、PPP等(deng)融資模式，為海綿城市(shi)建設(she)提供綜合(he)性金融服務(wu)。

金永(yong)祥表示(shi)，允許預(yu)期收益質(zhi)押貸款為PPP項目的融(rong)(rong)資(zi)創造了條(tiao)件，對鼓勵建設和(he)經營(ying)類企業進入特許經營(ying)領域(yu)(yu)來說，是(shi)降(jiang)低了投資(zi)成(cheng)本門檻和(he)融(rong)(rong)資(zi)難(nan)度，有助于(yu)吸(xi)引更(geng)多(duo)優質(zhi)的國(guo)企和(he)民企進入海綿(mian)城市領域(yu)(yu)。?