每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 李彪    

每經記者 李彪 

近年來，環保(bao)數據造假一直是業(ye)內關注的焦點(dian)。對(dui)此，環保(bao)部(bu)1月6日發布“保(bao)數據真實增支撐(cheng)能力”的通報(bao)，表示將(jiang)在環境數據監(jian)測體系建設(she)上(shang)逐步發力。

《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者梳(shu)理后(hou)發(fa)現(xian)，為(wei)加強(qiang)環境監(jian)(jian)測體系建設(she)，僅在2015年，環保部、財政部等多(duo)部門就曾編制、印發(fa)多(duo)項(xiang)文件保障環境監(jian)(jian)測數據真實，包括《關(guan)于支持環境監(jian)(jian)測體制改革的實施意見(jian)》《關(guan)于推進環境監(jian)(jian)測服務(wu)社會化的指導意見(jian)》《環境監(jian)(jian)測數據弄虛作(zuo)假行為(wei)判定及(ji)處理辦法》等。

對此，國(guo)務院發展研究中心(xin)資(zi)源與環境(jing)政策研究所副所長常紀文告訴記者，上述文件提出了建設統一(yi)(yi)網絡、平(ping)臺、規范(fan)等(deng)(deng)(deng)要求，這些措(cuo)施將在(zai)“十(shi)三五”時期落地，一(yi)(yi)系列(lie)的財(cai)政保障等(deng)(deng)(deng)改革以(yi)及部門之(zhi)間的協調工(gong)作等(deng)(deng)(deng)都需(xu)要推進。

多措施“保真”監測數據

2015年8月，國務(wu)院(yuan)印發的《生態(tai)環境監(jian)測網絡建設(she)方(fang)案(an)》（以下簡稱《方(fang)案(an)》），為今(jin)后一(yi)段(duan)時期尤(you)其是“十三五”期間全國環境監(jian)測工作(zuo)提供了行動指南和路(lu)線(xian)圖。

據環(huan)保部介紹(shao)，在環(huan)境(jing)監測方面(mian)的工作主要包括三(san)大領域：加強頂層設(she)計，不斷完善環(huan)境(jing)監測體制(zhi)機(ji)制(zhi)；強化環(huan)境(jing)監測網絡建(jian)設(she)，環(huan)境(jing)監測能力不斷提升(sheng)；及時(shi)有(you)效應(ying)對重大環(huan)境(jing)事件，為環(huan)境(jing)管理提供(gong)技術保障。

面對當前生態(tai)文明建(jian)設(she)的(de)新形(xing)勢和新要求(qiu)，環保(bao)部稱，必須加(jia)強頂層設(she)計，重點解決我國生態(tai)環境(jing)監測(ce)(ce)事業(ye)發展(zhan)存在(zai)的(de)網絡(luo)范(fan)(fan)圍和要素覆蓋不全，部門間環境(jing)監測(ce)(ce)網絡(luo)規(gui)劃布(bu)局不統一，技術規(gui)范(fan)(fan)、評價方法不統一，數據缺乏可(ke)比性，信息化水平和共享(xiang)程度不高，監測(ce)(ce)與監管(guan)結(jie)合不緊密，監測(ce)(ce)數據質量(liang)有(you)待提高等突出問題。

前述《方案》提(ti)出，到(dao)2020年，全國(guo)生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡(luo)基本(ben)實現環境(jing)質量、重(zhong)點污(wu)染源(yuan)、生態(tai)狀況監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)全覆蓋，各級各類監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據系統互(hu)聯(lian)共享，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)報(bao)預(yu)警、信息(xi)化能(neng)力和保障水(shui)平明顯提(ti)升，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)與監(jian)(jian)(jian)管協同聯(lian)動，初步建(jian)成陸海統籌、天地一體、上下(xia)協同、信息(xi)共享的生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡(luo)，使(shi)生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)能(neng)力與生態(tai)文明建(jian)設(she)要求相適(shi)應。

環(huan)保(bao)部透露，為(wei)全面落(luo)實《方(fang)案(an)》的任(ren)務要求，結合環(huan)境(jing)監(jian)測“十三五”規劃思路，環(huan)保(bao)部編制了《生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測網絡建(jian)設方(fang)案(an)實施計(ji)劃（2016～2020年）》，將《方(fang)案(an)》的各項(xiang)目標任(ren)務分(fen)解細化，提出(chu)具體落(luo)實舉措，確保(bao)落(luo)到實處。

常紀文認為，“十三五(wu)”時(shi)期，《方(fang)案(an)》提(ti)出的措施都要(yao)落(luo)地(di)，比如(ru)環(huan)(huan)境監(jian)測權上(shang)收(shou)、省以下環(huan)(huan)保機構監(jian)測監(jian)察執(zhi)法(fa)垂直管理等(deng)，在財政保障上(shang)都需要(yao)進行一(yi)系(xi)列改革(ge)。還有(you)就是水氣一(yi)體(ti)、海(hai)陸一(yi)體(ti)，也是比較大的挑戰，需要(yao)對(dui)海(hai)洋、環(huan)(huan)保等(deng)部門監(jian)測方(fang)法(fa)、監(jian)測站點、人員配(pei)備等(deng)進行規范(fan)化、協調化。

此外，空氣質量、水質、土壤環境監測(ce)方(fang)面(mian)的(de)相關工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)也在積極推(tui)進。據環保部介紹(shao)，在完(wan)(wan)成(cheng)京(jing)津(jin)冀、長三角、珠三角9個(ge)重點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)源(yuan)解析工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)基礎上，2015年，又有26個(ge)重點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)開(kai)展源(yuan)解析工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，已分3批次完(wan)(wan)成(cheng)了22個(ge)重點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)源(yuan)解析結果(guo)論證。北京(jing)、天津(jin)等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)率先(xian)試點開(kai)展源(yuan)排(pai)放清單編制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

財政扶持力度應加大

為加(jia)強生(sheng)(sheng)態環境保護(hu)、推進基本公共服務均等(deng)化，近8年來，中(zhong)央(yang)財政累計下撥國家重點生(sheng)(sheng)態功能區轉(zhuan)移支(zhi)付資(zi)金超過(guo)2000億(yi)元。

據環(huan)保(bao)部介紹(shao)，2015年，國家重(zhong)點生態功能區(qu)財政轉(zhuan)移支(zhi)付資(zi)金達(da)到(dao)480億元，覆蓋了23個(ge)省（區(qu)、市）和(he)新疆生產建設兵團(tuan)共512個(ge)縣。

在資金(jin)的(de)具(ju)體分(fen)配(pei)上，依據環(huan)保部對(dui)國(guo)家重點生態功能區(qu)縣域生態環(huan)境質量的(de)監(jian)測、評價與(yu)考核(he)結(jie)果(guo)，財政(zheng)部將根(gen)據考核(he)結(jie)果(guo)調整下一年中央(yang)財政(zheng)轉移(yi)支付資金(jin)的(de)分(fen)配(pei)。

環保部介紹(shao)，2014年度評價考核結果顯示，492個(ge)(ge)(ge)縣域中，生態環境質量“變(bian)好(hao)”的有(you)69個(ge)(ge)(ge)，占14.0%；“基本(ben)穩定(ding)”的有(you)355個(ge)(ge)(ge)，占72.2%；“變(bian)差”的有(you)68個(ge)(ge)(ge)，占13.8%，其中“明(ming)顯變(bian)差”的有(you)4個(ge)(ge)(ge)，“一般變(bian)差”的有(you)15個(ge)(ge)(ge)，“輕(qing)微變(bian)差”的有(you)49個(ge)(ge)(ge)。

常紀文表示，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)出現“變差(cha)”，除了京津冀一些(xie)地(di)(di)區以外，主(zhu)要在(zai)中西部地(di)(di)區，尤其是經(jing)濟(ji)基礎比較差(cha)、轉型能力(li)很(hen)差(cha)的(de)地(di)(di)區，這(zhe)些(xie)地(di)(di)區應盡量(liang)避免走“先(xian)污染后(hou)治理”的(de)老路。需要國家對這(zhe)些(xie)地(di)(di)方(fang)開展大力(li)扶持，需要區域(yu)輔助和上級財(cai)政的(de)支持，以及打(da)開環(huan)境(jing)(jing)治理的(de)市(shi)場。?