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每經記者 李彪

環(huan)評(ping)為什(shen)么(me)會常常那么(me)不(bu)靠譜？環(huan)評(ping)師、環(huan)評(ping)機構與環(huan)保系(xi)統究(jiu)竟是什(shen)么(me)關系(xi)？

12月30日，環保部一份關于“全(quan)國環評(ping)機構專項整治行動”的(de)通(tong)報，扒開了環評(ping)這個(ge)行業(ye)的(de)灰色利益鏈條。

這份(fen)通(tong)報稱，環保(bao)部(bu)對30個環保(bao)機(ji)構(gou)和31個環評(ping)(ping)師進行處理。《每(mei)日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記(ji)者(zhe)注意到，這31名“掛(gua)靠(kao)”環評(ping)(ping)工程師中，大多數來自環保(bao)系統內部(bu)在職人員。

那(nei)么問題就來(lai)了，內部環評(ping)師掛(gua)靠的(de)環評(ping)機(ji)構(gou)得出的(de)環評(ping)結果，能保證、公正、客觀嗎？

據360建筑網統計，2013年環評(ping)工程師掛靠價格在(zai)每(mei)年3~4萬(wan)(wan)左右，到(dao)2014年則漲至每(mei)年4~5萬(wan)(wan)。

“掛靠”風行的(de)背(bei)后，除了金錢的(de)利益，還(huan)有什么(me)？讀(du)完本文，你就懂了。

報告扒開環評機構亂像

環(huan)(huan)保(bao)部(bu)此次通報(bao)(bao)(bao)的環(huan)(huan)評(ping)機構共(gong)30家。其中，因盜用中國氣象科學(xue)研究院（國環(huan)(huan)評(ping)證甲字第1003號）環(huan)(huan)評(ping)資質(zhi)(zhi)，違法開展《昱峰供熱(re)有(you)限(xian)(xian)公司(si)龍江縣新城區(qu)集中供熱(re)工(gong)程環(huan)(huan)境影響報(bao)(bao)(bao)告(gao)書(shu)》、《東北變(bian)壓器(qi)（集團）220kV-500kV 級超高壓特(te)大型(xing)電力變(bian)壓器(qi)環(huan)(huan)境影響報(bao)(bao)(bao)告(gao)書(shu)》、《盛(sheng)和灣住宅(zhai)小區(qu)項目環(huan)(huan)境影響報(bao)(bao)(bao)告(gao)書(shu)》編制工(gong)作。對黑(hei)龍江省風云環(huan)(huan)境科技(ji)咨(zi)詢(xun)有(you)限(xian)(xian)公司(si)擬予(yu)以吊銷(xiao)資質(zhi)(zhi)證書(shu)，對于已(yi)批(pi)復環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)(jian)的建設(she)項目，責成負(fu)責環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)(jian)審(shen)批(pi)的部(bu)門撤銷(xiao)批(pi)復文件(jian)(jian)。

同時，因存在環(huan)評工程師(shi)掛靠，環(huan)評工程師(shi)數量不滿足(zu)環(huan)評機構最低資(zi)質條件要求，萊州(zhou)市綠諾(nuo)環(huan)境科學技術研(yan)究有限公司建設項目(mu)環(huan)境影響評價資(zi)質被撤消。

此外(wai)，因(yin)存(cun)在出租出借環(huan)評(ping)資質行為，對(dui)(dui)廣東(dong)核力工程(cheng)勘察院予以(yi)(yi)限(xian)(xian)期(qi)整改1年，縮減評(ping)價(jia)范圍；對(dui)(dui)黑(hei)龍(long)江農墾勘測設計研究院予以(yi)(yi)限(xian)(xian)期(qi)整改1年。因(yin)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)文(wen)件編制質量(liang)(liang)較差，并存(cun)在環(huan)評(ping)工程(cheng)師“掛靠”行為，對(dui)(dui)河(he)南藍(lan)森環(huan)保科技有限(xian)(xian)公司等3家(jia)機構(gou)(gou)予以(yi)(yi)限(xian)(xian)期(qi)整改1年。因(yin)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)文(wen)件編制質量(liang)(liang)較差，對(dui)(dui)北京中安質環(huan)技術評(ping)價(jia)中心有限(xian)(xian)公司等15家(jia)機構(gou)(gou)予以(yi)(yi)限(xian)(xian)期(qi)整改6個月(yue)。

因存在(zai)環評(ping)工(gong)程(cheng)師“掛靠”行為，對濟寧富美環境研究設計院等(deng)(deng)4家(jia)機構予(yu)(yu)以限(xian)期整改6個月，縮減評(ping)價(jia)范圍；對新疆(jiang)兵團(tuan)勘測設計院(集團(tuan))有限(xian)責(ze)任公司(si)等(deng)(deng)4家(jia)機構予(yu)(yu)以限(xian)期整改6個月。

今年9月，環保部印發《關于開展全(quan)國環評(ping)機(ji)構專項整治行動的通知》，要(yao)求嚴肅查處環評(ping)機(ji)構出租出借環評(ping)資質、環評(ping)文件編制質量低劣(lie)、環評(ping)工程(cheng)師“掛(gua)靠”等違規行為(wei)。

2015年10月，環(huan)(huan)保部(bu)通報2015年度對部(bu)分省區市環(huan)(huan)評機(ji)(ji)構(gou)的檢(jian)查結(jie)果，共涉及(ji)66家環(huan)(huan)評機(ji)(ji)構(gou)，其中(zhong)，忻州(zhou)市環(huan)(huan)境保護研(yan)究所等(deng)53家機(ji)(ji)構(gou)被取(qu)消環(huan)(huan)評資(zi)質或降低(di)評價等(deng)級、縮減評價范圍。

早在(zai)2015年4月，環(huan)保(bao)部(bu)制定《關于(yu)印(yin)發〈環(huan)境保(bao)護部(bu)巡視整改(gai)落(luo)實事(shi)項責任清單〉的通知》，根據通報，已集中(zhong)對存在(zai)問題(ti)的63家建設項目環(huan)評機構，作(zuo)出取(qu)消資質、縮(suo)減評價(jia)范圍、限期整改(gai)的處(chu)理。

與此同時(shi)，2015年(nian)以來，已有百余家次(ci)的環(huan)評(ping)(ping)機構申請環(huan)評(ping)(ping)資質被拒。環(huan)保部整治環(huan)評(ping)(ping)市場的步伐(fa)明顯加(jia)快，力度不(bu)斷加(jia)大。

“掛靠”工程師多為內部人

實(shi)際(ji)上，與環(huan)評(ping)機構問題類(lei)似(si)，環(huan)評(ping)市場上“掛靠(kao)”環(huan)評(ping)工程師已成為(wei)公開(kai)的秘密。

環保部(bu)在(zai)通(tong)報中指(zhi)出(chu)，對掛靠在(zai)環評(ping)機構的劉(liu)建(jian)昌等31名環評(ping)工程師給予(yu)通(tong)報批評(ping)，記入環評(ping)誠信系統，3年內(nei)不(bu)得(de)作為資質申請時配備的環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價工程師、環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報告書（表(biao)）的編制主(zhu)持人或者主(zhu)要(yao)編制人員。

從環保(bao)(bao)部通報的(de)名單看(kan)，地方環保(bao)(bao)局(ju)、環境(jing)監測站、環境(jing)監察隊等環保(bao)(bao)系統(tong)在職人員“掛靠”問題(ti)占大(da)多(duo)數。

有業內知情專家告訴《每日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者，環評工程(cheng)師(shi)資格考試(shi)對專業性(xing)要求比較(jiao)高，此前參與該資格考試(shi)的主(zhu)要是(shi)環保系統內部的人員。

據了解，全國(guo)范圍有(you)(you)1萬多(duo)名環(huan)評(ping)工(gong)程師，有(you)(you)1100多(duo)家環(huan)評(ping)機構，環(huan)評(ping)工(gong)程師的實際(ji)保有(you)(you)量(liang)和市(shi)場需求(qiu)量(liang)總體來看是(shi)平衡的，但其(qi)中(zhong)大概(gai)有(you)(you)三分之一的環(huan)評(ping)工(gong)程師都具有(you)(you)事(shi)業編(bian)制。隨著環(huan)保要求(qiu)不斷加嚴，環(huan)評(ping)工(gong)程師也逐漸變(bian)得(de)“搶手”。

這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)環(huan)評(ping)(ping)師(shi)對外可(ke)接單，對掛(gua)靠(kao)(kao)公司(si)可(ke)“買斷”，比如掛(gua)靠(kao)(kao)一年給多少錢。但“圈里人(ren)”都(dou)知道，有些(xie)(xie)掛(gua)靠(kao)(kao)不僅僅是為了(le)錢，還有很大的(de)(de)原因是，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)環(huan)保系統的(de)(de)人(ren)來掛(gua)靠(kao)(kao)后，環(huan)評(ping)(ping)機(ji)構做的(de)(de)環(huan)評(ping)(ping)報告在(zai)環(huan)保部門審批時(shi)更(geng)容易(yi)通過。

今(jin)年(nian)6月(yue)，環保部(bu)擬(ni)對(dui)48個建設項目環境影(ying)響評(ping)價機構資質(zhi)(zhi)申(shen)請(qing)作出審查(cha)意見，包括(kuo)新申(shen)請(qing)資質(zhi)(zhi)、事業單(dan)位改制等多類(lei)企(qi)業在申(shen)請(qing)環評(ping)機構資質(zhi)(zhi)時因環評(ping)工程師數量不(bu)足而被環保部(bu)擬(ni)取消資質(zhi)(zhi)。

上述業(ye)內(nei)知情(qing)專家認為，由于缺口的存在，市場(chang)剛需旺盛，“掛靠”環(huan)評工程師(shi)問題在未來一段時(shi)間內(nei)還會長期存在。

然而(er)，2015年(nian)6月(yue)，環(huan)保(bao)部“環(huan)評(ping)和(he)監測工(gong)作創(chuang)新”大討論上，環(huan)保(bao)部要求對環(huan)評(ping)制度(du)改革(ge)。同(tong)時，環(huan)保(bao)部介紹，統計(ji)數據顯(xian)示(shi)，近幾(ji)年(nian)，我(wo)國平均(jun)每年(nian)審批環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)40萬個左右，其(qi)中報(bao)告(gao)書約占5%，報(bao)告(gao)表45%，其(qi)余50%為登記表。登記表類項目雖然量大面廣，但環(huan)境影響(xiang)輕(qing)微，依法本不需要進行環(huan)評(ping)。

這意味著，有近一(yi)半的(de)環(huan)評(ping)文件或將被取消。

（編輯：張喜威 審(shen)核：曾健輝 終審(shen)：靳水平）