每經編輯｜胡健    ;

每經記者 胡健

2016年(nian)是“十(shi)三五”開局之年(nian)，全(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)也(ye)進入(ru)攻堅期。拆分深(shen)改(gai)(gai)，財稅體制改(gai)(gai)革(ge)是核心(xin)環(huan)節之一。

中央倡導(dao)的(de)(de)新(xin)一輪財稅(shui)改(gai)革，其精髓在于中央與地(di)方關系、政(zheng)府與市場關系的(de)(de)重(zhong)構(gou)(gou)。這(zhe)有助于理(li)(li)清供給(gei)側(ce)改(gai)革的(de)(de)脈絡。2015年財稅(shui)體(ti)制改(gai)革首先要做的(de)(de)是解決好債務問題、規(gui)范政(zheng)府的(de)(de)投融(rong)資(zi)機(ji)制，供給(gei)側(ce)改(gai)革要以規(gui)范的(de)(de)融(rong)資(zi)途徑(jing)、合理(li)(li)的(de)(de)預算(suan)管理(li)(li)為前提。隨(sui)著營改(gai)增(zeng)接近尾聲，央地(di)財政(zheng)關系重(zhong)構(gou)(gou)的(de)(de)大(da)課題即(ji)將啟動。圍(wei)繞這(zhe)些(xie)核心，《每(mei)日(ri)經濟新(xin)聞(wen)》（以下(xia)簡稱NBD）記者專訪了南(nan)開大(da)學中國財稅(shui)發展研究中心主(zhu)任馬(ma)蔡琛。

財政體制改革啟動

NBD：營改增持(chi)續推進對我國財政體制會有什么影(ying)響？

馬(ma)蔡琛：增值稅(shui)和營業稅(shui)加總，占到(dao)了我國全部(bu)稅(shui)收(shou)收(shou)入的(de)40%以上。營改增之后，將(jiang)呈現“一(yi)稅(shui)獨大”的(de)局(ju)面。地(di)方稅(shui)已無(wu)主體(ti)稅(shui)種(zhong)，現行(xing)中(zhong)央(yang)與地(di)方的(de)分稅(shui)格局(ju)難以為(wei)繼，整(zheng)體(ti)稅(shui)制結構(gou)對單一(yi)稅(shui)種(zhong)嚴(yan)重依賴(lai)，其中(zhong)風險不(bu)容(rong)忽視。

NBD：現行財政(zheng)體制的弊(bi)端主要有哪些？

馬(ma)蔡琛(chen)：現行分(fen)稅制(zhi)，地(di)方政府(fu)收入(ru)(ru)與(yu)其(qi)支出責任不對稱。1994年分(fen)稅制(zhi)改革以來(lai)，中(zhong)央財(cai)政收入(ru)(ru)占比(bi)日趨提升，地(di)方政府(fu)缺乏獨立承擔公共支出責任的財(cai)政能力。地(di)方政府(fu)為尋求自主性財(cai)源而另辟蹊徑(jing)，無(wu)奈進入(ru)(ru)醫療(liao)、教育和房地(di)產(chan)等(deng)社會領域，對于(yu)稅源的流動(dong)性和全國統一要素市場(chang)的形成產(chan)生了一定(ding)的負面影響。

央地財政關系重構

NBD：您怎么看財政體制改革中的層(ceng)級劃分和(he)事權安排？

馬(ma)蔡琛：近(jin)年來，隨著“省直管縣(xian)(xian)”和“鄉財縣(xian)(xian)管”改革的(de)(de)推進，有關適當精簡政府層級的(de)(de)呼聲日益高漲。其實，有關政府級次多(duo)寡的(de)(de)論述(shu)，早在近(jin)80年前，南開大學經(jing)濟(ji)學科的(de)(de)創(chuang)始人何廉(lian)先生就曾有過精辟(pi)的(de)(de)論述(shu)：“級數之多(duo)寡，與政費稅(shui)收之有關，蓋級數過多(duo)，則政費繁，政費繁則支出(chu)增(zeng)，支出(chu)增(zeng)則稅(shui)之征收，自應加多(duo)”。

NBD：從現在的(de)改革方向上看，縮減財政(zheng)層級是好辦法嗎？

馬蔡(cai)琛(chen)：如(ru)果可以將現行的“四層(ceng)級”地方財(cai)政(zheng)(zheng)精簡為兩(liang)個或者三(san)個層(ceng)級，則(ze)政(zheng)(zheng)府間事權與支出責任(ren)的劃分就可以得到某些較(jiao)具共識的解決方案，然而(er)這種財(cai)政(zheng)(zheng)層(ceng)級扁平(ping)化想(xiang)法需要審慎考量。

近(jin)年來(lai)，隨著“撤鄉(xiang)并鎮(zhen)”的(de)推進，很多地(di)區(qu)的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)人口(kou)(kou)規(gui)模已近(jin)10萬(wan)人，而縣(xian)級(ji)層(ceng)面的(de)人口(kou)(kou)規(gui)模為幾十(shi)萬(wan)甚至上百(bai)萬(wan)人。從最(zui)(zui)優管理半徑來(lai)看，僅就(jiu)人口(kou)(kou)規(gui)模而言，鄉(xiang)鎮(zhen)作為最(zui)(zui)基層(ceng)的(de)政府治理層(ceng)級(ji)，應當適度擁有(you)相對獨立(li)的(de)財(cai)政權。

省與(yu)縣(xian)之間(jian)的(de)“統縣(xian)政(zheng)區”在中國(guo)(guo)的(de)政(zheng)府治理結構中長期存在。而(er)任何準(zhun)三(san)級制的(de)構造(zao)，最終又總是向(xiang)三(san)級制演(yan)變。應該說，結合(he)(he)中國(guo)(guo)的(de)現實國(guo)(guo)情，采(cai)用混合(he)(he)型的(de)地方(fang)行政(zheng)體制，在省與(yu)縣(xian)之間(jian)設置一個(ge)行政(zheng)層級，或(huo)許是中國(guo)(guo)古代(dai)行政(zheng)管理的(de)一項寶(bao)貴經驗。

NBD：就現狀來看(kan)，房產稅很難迅速成(cheng)為地方(fang)主體稅，地方(fang)開征新(xin)稅種也僅有(you)討論，這個矛盾您(nin)怎么看(kan)？

馬蔡琛：確實(shi)如此，即便(bian)地方財(cai)政層級的精(jing)簡是切實(shi)可行且符合歷史規律的，也需要一(yi)段時間才可能實(shi)現(xian)，而營改(gai)增(zeng)所(suo)引致的分稅(shui)制財(cai)政體(ti)制進一(yi)步變革，卻(que)是刻不容緩的。

作為短期內(nei)的(de)應(ying)(ying)對之(zhi)道(dao)，目前只能微(wei)調(diao)中央與地方(fang)(fang)支(zhi)出(chu)責任中明(ming)顯(xian)不合理的(de)地方(fang)(fang)，進一步提高增值稅(shui)、企業(ye)所得稅(shui)和個人所得稅(shui)的(de)地方(fang)(fang)分享比例。但對于地方(fang)(fang)調(diao)增的(de)分享部分，其使用方(fang)(fang)向則應(ying)(ying)作出(chu)一些限制性(xing)規定。