每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者 李彪     

每經記(ji)者  李彪 

“如果我們在(zai)補充養老保(bao)險(xian)領(ling)域(yu)出現(xian)職業年金(jin)和企業年金(jin)兩種不同(tong)制度安(an)排的話，會(hui)在(zai)這個領(ling)域(yu)出現(xian)新的代(dai)際差。首先要適當降低(di)基本(ben)養老保(bao)險(xian)的費率，這也是目前中央(yang)提出的要求。”

12月26日，在中(zhong)國社會(hui)科(ke)學院社會(hui)保障(zhang)論壇(tan)暨(ji)《中(zhong)國養老金發(fa)展報告2015》發(fa)布式上(shang)(shang)，人社部社會(hui)保障(zhang)研究所所長金維剛(gang)作出上(shang)(shang)述(shu)表述(shu)。

近年來，在中(zhong)央“降低企業稅(shui)費負擔”的要求(qiu)下(xia)，備(bei)受關注的社(she)會保險(xian)(xian)費也開始出現“松動”，目(mu)前(qian)，工傷保險(xian)(xian)、失(shi)業保險(xian)(xian)、生育保險(xian)(xian)費率已經下(xia)調。

一(yi)位業(ye)內專家(jia)在接(jie)受《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)采訪時說，企業(ye)負擔(dan)較重(zhong)，降低(di)社(she)保費(fei)率是大勢所趨，最(zui)大的難點聚焦在占比(bi)最(zui)大的基(ji)本養老(lao)保險費(fei)率降低(di)問題上。

同(tong)時，根據社科院預測，2037年(nian)之(zhi)后，養老保(bao)險基(ji)金當年(nian)收入(ru)將小于當年(nian)支出，且收支赤字(zi)有逐步(bu)增大(da)的(de)風險。

社保降費減輕企業負擔

“德國(guo)在2002年就(jiu)規定(ding)養老保險費率到工資(zi)總額20%就(jiu)封頂(ding)，我們(men)(men)現在是28%，用這個標桿就(jiu)可以看到，我們(men)(men)比(bi)超級老齡社(she)會階段國(guo)家(jia)還高了(le)8%，我們(men)(men)的養老費率確實太高了(le)。”清華大學(xue)就(jiu)業與社(she)會保障研究中心主任楊燕(yan)綏(sui)對(dui)《每日經濟新聞》記(ji)者說。

剛剛結束的中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議明確提(ti)出(chu)，開展降(jiang)低實體經(jing)濟(ji)企(qi)業成本(ben)行動，打出(chu)“組合(he)拳”。要降(jiang)低社會(hui)保險費(fei)，研究精(jing)簡歸并(bing)“五險一金”。

這或(huo)許是針對近年來爭議(yi)較大的(de)社保負擔(dan)過重的(de)有效調節，以企(qi)業(ye)為例，在養老保險(xian)(xian)(xian)(xian)、醫療保險(xian)(xian)(xian)(xian)、失(shi)業(ye)險(xian)(xian)(xian)(xian)、工傷險(xian)(xian)(xian)(xian)、生(sheng)育(yu)險(xian)(xian)(xian)(xian)五險(xian)(xian)(xian)(xian)中，企(qi)業(ye)需(xu)要承擔(dan)的(de)比(bi)例分別為（以職工月收(shou)入為基礎）20%、10%、1%、0.3%、0.8%，企(qi)業(ye)需(xu)承擔(dan)超過30%的(de)費用。

今年2月25日、6月24日的國(guo)務院(yuan)常務會(hui)議已分別對失業(ye)險(xian)、工傷(shang)險(xian)、生育(yu)險(xian)費率進(jin)行(xing)下調(diao)，失業(ye)保險(xian)費率由3%統一降(jiang)至2%，工傷(shang)保險(xian)平均費率由1%降(jiang)至0.75%，將生育(yu)保險(xian)費率從不(bu)超過1%降(jiang)到不(bu)超過0.5%。

據國務院介紹，僅工傷險、生育險費率(lv)下調后(hou)，預計每年(nian)將(jiang)減輕企(qi)業負擔約270億元(yuan)。

中國(guo)社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳(chuan)鈞(jun)告(gao)訴《每日經濟新聞》記(ji)者，在社會保險(xian)中，對于企業(ye)而(er)言負擔最大的在養老保險(xian)繳費上，“養老保險(xian)費率肯定應該降。”

金(jin)維剛強調，適當降(jiang)低基本養老保險(xian)的(de)費率(lv)也是目前中央提(ti)出的(de)要求。

對此(ci)，楊燕綏說，社會(hui)保(bao)險(xian)(xian)中(zhong)繳費(fei)(fei)較多的主(zhu)要是養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)和(he)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)，醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)按(an)照同(tong)期老(lao)齡化水(shui)平(ping)看，和(he)其他國家都差不多，而且(qie)發(fa)達(da)國家都比中(zhong)國高，醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)率降低的空間非常(chang)小。

同(tong)時，對于精簡歸并(bing)(bing)“五險(xian)一金(jin)”問題(ti)，有專家向《每日經濟新聞》記者介紹(shao)，主要是(shi)指生育保(bao)險(xian)和醫(yi)療保(bao)險(xian)合并(bing)(bing)。

針(zhen)對合并(bing)后的(de)費(fei)率問題，齊傳(chuan)鈞認為，現在國家正強(qiang)調企業降費(fei)，兩(liang)個(ge)險種(zhong)合并(bing)的(de)意(yi)義是(shi)值得(de)肯定的(de)，但可能也只是(shi)一定的(de)示范意(yi)義。

中國(guo)社會(hui)科學院(yuan)政(zheng)策(ce)研究中心秘(mi)書長唐鈞介紹(shao)，醫療(liao)保(bao)險(xian)結余(yu)中個人(ren)(ren)賬(zhang)戶(hu)(hu)有4000多億元(yuan)，個人(ren)(ren)賬(zhang)戶(hu)(hu)用得(de)少，合并之后(hou)可能會(hui)拿(na)個人(ren)(ren)賬(zhang)戶(hu)(hu)的(de)錢去抵(di)生育的(de)費用。

養老保險降費面臨掣肘

人社部(bu)相關數據(ju)顯示，2014年(nian)(nian)，全(quan)年(nian)(nian)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)基(ji)金收入27620億(yi)元，比上(shang)(shang)年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)11.7%。全(quan)年(nian)(nian)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)基(ji)金支出23326億(yi)元，比上(shang)(shang)年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)17.7%。年(nian)(nian)末基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)基(ji)金累(lei)計結存(cun)35645億(yi)元。其中，年(nian)(nian)末城鎮(zhen)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)基(ji)金累(lei)計結存(cun)31800億(yi)元。

作為(wei)最大部分的城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)，《中國養(yang)老(lao)(lao)金發(fa)展報(bao)告2015》（以下簡稱報(bao)告）指(zhi)出，各個省份城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)制度參(can)保人(ren)(ren)數(shu)繼續保持(chi)增(zeng)長(chang)，但參(can)保職(zhi)工(gong)人(ren)(ren)數(shu)負增(zeng)長(chang)的省份已經出現，2014年(nian)，遼寧省參(can)保職(zhi)工(gong)人(ren)(ren)數(shu)增(zeng)速(su)為(wei)-0.38%。

同時，報告指出，參(can)保人員(yuan)的繳費情況不(bu)容樂觀，在2006年(nian)(nian)至(zhi)2014年(nian)(nian)，企業部門繳費人數占參(can)保職工人數的比例(li)不(bu)斷下(xia)降，從89.98%下(xia)降至(zhi)81.19%。意(yi)味著，在2014年(nian)(nian)，每5個參(can)保職工中(zhong)就(jiu)有(you)大約1個人沒有(you)繳費。

我(wo)國(guo)城鎮(zhen)職(zhi)工基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)基(ji)(ji)金雖然短期內沒(mei)有(you)缺口，但長期來看仍有(you)存在缺口的風險(xian)，報告預測(ce)，2020年(nian)(nian)(nian)之(zhi)前，養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)基(ji)(ji)金當(dang)(dang)年(nian)(nian)(nian)收(shou)入(ru)大(da)于當(dang)(dang)年(nian)(nian)(nian)支出(chu)，且基(ji)(ji)金結余穩步(bu)增(zeng)加；2020年(nian)(nian)(nian)之(zhi)后，當(dang)(dang)年(nian)(nian)(nian)收(shou)入(ru)仍然大(da)于當(dang)(dang)年(nian)(nian)(nian)支出(chu)，但基(ji)(ji)金結余增(zeng)速逐步(bu)放緩；2037年(nian)(nian)(nian)之(zhi)后，當(dang)(dang)年(nian)(nian)(nian)收(shou)入(ru)將小于當(dang)(dang)年(nian)(nian)(nian)支出(chu)，且收(shou)支赤字可能(neng)會逐步(bu)增(zeng)大(da)。

在(zai)此背景下，降低養(yang)老保險費率(lv)的空間到底(di)有多大，機構與學(xue)界存有一(yi)定的疑問。

金維剛認為，要實(shi)現養老金降費(fei)目(mu)標，必須要創造一(yi)(yi)定的(de)條(tiao)件，因為現在有一(yi)(yi)些地方，當期的(de)基(ji)金還存在收(shou)不(bu)抵支的(de)問題，所以(yi)在這(zhe)種情(qing)況下，如果不(bu)創造一(yi)(yi)定的(de)條(tiao)件貿然降低費(fei)率(lv)顯然有風險。 

他指出，首先(xian)是(shi)提高統籌層次，也就是(shi)實現基礎養老金的全國(guo)統籌。在企(qi)(qi)業(ye)的基本(ben)養老保險(xian)費率下調之后(hou)可(ke)以通過政(zheng)策(ce)扶持(chi)引導(dao)促進更多企(qi)(qi)業(ye)建立企(qi)(qi)業(ye)年金。這里面(mian)就需要(yao)加大(da)稅收的優惠力度。“同時政(zheng)策(ce)方面(mian)需要(yao)適當地進行調整，因為現在要(yao)求要(yao)建就全體職工(gong)都(dou)要(yao)有(you)，但是(shi)實際上企(qi)(qi)業(ye)內部管理上還(huan)是(shi)有(you)差異性的，可(ke)以對一(yi)部分群體先(xian)建，再逐步擴大(da)，這主(zhu)要(yao)是(shi)利于中小微企(qi)(qi)業(ye)參(can)與進來。”