防范(fan)化解金(jin)融(rong)風(feng)險，著力(li)防控政(zheng)府債務風(feng)險，是中央經濟工作會議(yi)提出的(de)重(zhong)要任(ren)務。金(jin)融(rong)領域的(de)風(feng)險點在哪里？地方政(zheng)府債務風(feng)險有(you)多大？怎樣才能守住“底(di)線”，不發生系統(tong)性(xing)(xing)和區(qu)域性(xing)(xing)風(feng)險？記者采訪(fang)了有(you)關部(bu)門和專家。

金融業不良資產規模擴大，新興金融業態魚龍混雜，出現非法集資等風險苗頭

數據顯(xian)示，目前我(wo)國P2P網貸平臺已超(chao)過2000家，累計成交量(liang)(liang)達(da)到上萬億元。互聯網金融企業魚龍混雜(za)，一些(xie)非法集資、龐氏騙局趁機披(pi)上了互聯網金融的(de)“外衣”，以高額回報為誘餌面向社會大量(liang)(liang)募集資金，然后靠擴大客(ke)戶規模借(jie)新還舊。一旦資金鏈斷裂，這(zhe)些(xie)公司就會跑路消失，使百(bai)姓理財(cai)變成“破財(cai)”，給社會穩(wen)定帶來負面影響。

中央經濟工作會議(yi)提出，要加(jia)強全(quan)方位監管，規范各類融(rong)(rong)資行為，抓緊開展(zhan)金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險(xian)(xian)(xian)專項整治，堅決遏制(zhi)非法集資蔓延勢頭，加(jia)強風(feng)險(xian)(xian)(xian)監測預(yu)警，妥善處理風(feng)險(xian)(xian)(xian)案(an)件，堅決守住不發生(sheng)系統性和區(qu)域(yu)性風(feng)險(xian)(xian)(xian)的底線。

“非(fei)法集資、龐(pang)氏騙(pian)局涉及面廣，被騙(pian)群眾(zhong)人數眾(zhong)多，帶來(lai)的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)和(he)(he)危害遠(yuan)遠(yuan)大(da)于傳統線下(xia)業(ye)務，風(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)外溢(yi)性(xing)凸顯。” 中國社科院金融所銀(yin)行研究(jiu)室(shi)主任(ren)曾剛建議，未(wei)來(lai)應加強(qiang)對(dui)新興金融業(ye)態的(de)(de)監管，盡(jin)快推出P2P等互聯網金融監管細則，并嚴格打擊和(he)(he)處置非(fei)法集資。同(tong)時(shi)，還要加強(qiang)投(tou)資者教育，增強(qiang)百姓(xing)投(tou)資理(li)財的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)意識和(he)(he)甄別能力。

明年要(yao)加大(da)去產(chan)能(neng)、去庫(ku)存(cun)、去杠(gang)桿(gan)的(de)(de)力度(du)，在(zai)產(chan)能(neng)過剩行(xing)業和高(gao)風險行(xing)業，一些企業會加快退出，實現(xian)兼(jian)并重組。在(zai)這個(ge)過程(cheng)中可(ke)能(neng)會出現(xian)企業逃廢債現(xian)象(xiang)，一些地方已經隱現(xian)這樣(yang)的(de)(de)苗(miao)頭。

“在經(jing)濟面臨下(xia)行(xing)(xing)壓力(li)下(xia)，金(jin)融(rong)業(ye)不良(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產規模擴(kuo)大(da)，信用風險上(shang)升(sheng)。尤其(qi)是銀行(xing)(xing)業(ye)不良(liang)(liang)率有可能(neng)持續上(shang)升(sheng)，需要及(ji)早采取防范措施。” 交通銀行(xing)(xing)首席經(jing)濟學家(jia)連平認為(wei)，銀行(xing)(xing)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產質(zhi)量事關金(jin)融(rong)業(ye)穩(wen)健，未來要控制這種現(xian)象的蔓延，在處置過剩產能(neng)過程中，對(dui)企業(ye)債務要規范化管理，加(jia)大(da)對(dui)逃廢債的司(si)法處置力(li)度。同時也要加(jia)快不良(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產核(he)銷力(li)度，實(shi)施不良(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產證(zheng)券化，增強銀行(xing)(xing)的風險抵御能(neng)力(li)。

金融業務跨界交叉，市場關聯度上升，需加強綜合監管防范系統性風險

銀(yin)行、證券、保險(xian)交叉經(jing)營，不同(tong)市(shi)場(chang)之間的(de)關聯度上升，金融體系系統性風(feng)險(xian)也會隨之上升，局部市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)有可能演變成全局性風(feng)險(xian)。

今年(nian)以(yi)來，保險資(zi)金在(zai)資(zi)本市場(chang)頻頻舉牌，豪氣盡(jin)顯。而一些保險資(zi)金的背后(hou)，隱約可以(yi)看到銀行資(zi)金的影(ying)子。隨(sui)著宏觀經濟(ji)下(xia)行壓力加大，保險資(zi)金運(yun)用(yong)風險因素增多：參(can)與實(shi)體經濟(ji)的潛(qian)在(zai)債務違(wei)約風險在(zai)增加。特(te)別是(shi)“長錢(qian)短(duan)用(yong)、短(duan)錢(qian)長用(yong)”的資(zi)產(chan)負債匹配不當，可能會導致投資(zi)風險上升。

“整體看，目前保險業風(feng)險總體可控，發生系統性區域性金(jin)融風(feng)險的可能性不(bu)大。不(bu)過，部分領域、個(ge)別機(ji)構，一些(xie)風(feng)險因素(su)仍在積(ji)聚。防風(feng)險這根弦，時刻(ke)松不(bu)得。”保監(jian)(jian)會有關負(fu)責人表示，日前保監(jian)(jian)會已出(chu)臺規(gui)定，明(ming)(ming)確要求保險機(ji)構在資本市(shi)場舉牌，必須在2日內公告資金(jin)來源明(ming)(ming)細，包(bao)括來自哪些(xie)險種、賬戶的收入等信息。

中央(yang)經濟工作(zuo)會議提出(chu)，要(yao)加強風(feng)險(xian)監測預警(jing)，妥(tuo)善處理風(feng)險(xian)案件，堅決守住不發生系統(tong)性和區域性風(feng)險(xian)的(de)底線。“保險(xian)業(ye)下一(yi)步將針對(dui)五大類風(feng)險(xian)，做好風(feng)險(xian)識別、預警(jing)和排查，對(dui)可能出(chu)現系統(tong)性區域性風(feng)險(xian)的(de)事件，做到早發現、早介入(ru)、早處置。同時(shi)加強對(dui)國(guo)際金(jin)融(rong)形勢、重大金(jin)融(rong)事件對(dui)我國(guo)保險(xian)業(ye)影響(xiang)的(de)研判，切實防范金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)跨(kua)境傳遞。”這位負責(ze)人說。

曾剛(gang)認為，目前在(zai)金融業(ye)不同市(shi)場之(zhi)間還存在(zai)著(zhu)監(jian)管(guan)“真空”。未(wei)來(lai)隨(sui)著(zhu)金融市(shi)場發展(zhan)創新，交(jiao)叉經營的情(qing)況會更加普遍，金融監(jian)管(guan)要順應市(shi)場混(hun)業(ye)發展(zhan)趨(qu)勢，更加關注金融系統性(xing)風險(xian)，彌補“漏洞”，加強跨行業(ye)監(jian)管(guan)。

2014年底地方政府債務率86%，風險總體可控，但個別地區存在局部風險

日(ri)前，受國務(wu)(wu)(wu)院委托，財政部向全國人大常委會(hui)報(bao)告(gao)規(gui)范地(di)方政府債務(wu)(wu)(wu)管理工(gong)作情況。據初(chu)步測算，2014年末地(di)方政府債務(wu)(wu)(wu)率為86%，風險總體可控。但一些地(di)區債務(wu)(wu)(wu)規(gui)模較大，個別地(di)區存在(zai)發生局部風險的(de)可能(neng)性(xing)。

“受經濟增長放緩(huan)(huan)等因素影響，財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)形勢嚴峻(jun)，財(cai)政收(shou)(shou)支矛盾突出。特(te)別是(shi)(shi)一(yi)些(xie)地(di)(di)方償(chang)債(zhai)壓(ya)力較大，風險(xian)防范不容(rong)忽(hu)視。” 上海財(cai)大公(gong)共政策與治(zhi)理研究院院長胡(hu)怡建認為，風險(xian)主要(yao)來自兩個方面，一(yi)是(shi)(shi)財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)增長放緩(huan)(huan)，特(te)別是(shi)(shi)土地(di)(di)出讓(rang)收(shou)(shou)入(ru)持續下滑(hua)，地(di)(di)方償(chang)債(zhai)能力下降(jiang)；二是(shi)(shi)一(yi)些(xie)地(di)(di)方政府仍然存在違規舉(ju)債(zhai)、變相舉(ju)債(zhai)的(de)情(qing)況，監管(guan)難度較大。

如何(he)著力防控地方(fang)政府債(zhai)務風險？今(jin)年以來(lai)，國家已經出臺了不少措施，化解存量(liang)債(zhai)務風險，防范(fan)新增債(zhai)務風險。

2015年，財政部向地方(fang)下達置換(huan)債券額度3.2萬億(yi)元，被置換(huan)的存量債務(wu)成本從(cong)平均約10%降至(zhi)3.5%左右(you)，預計將為(wei)地方(fang)每年節省(sheng)利息2000億(yi)元。對于新增(zeng)(zeng)的地方(fang)政府(fu)債券，分(fen)(fen)配(pei)原(yuan)則是對低風險(xian)地區(qu)多分(fen)(fen)配(pei)，對高風險(xian)地區(qu)少分(fen)(fen)配(pei)或不(bu)分(fen)(fen)配(pei)，激勵(li)地方(fang)化解債務(wu)風險(xian)。同時，明確新增(zeng)(zeng)債券資(zi)(zi)金只能用(yong)于公益性資(zi)(zi)本支(zhi)出(chu)，優先(xian)用(yong)于棚(peng)戶區(qu)改(gai)造等(deng)重點項(xiang)目(mu)建設(she)，不(bu)得用(yong)于經常性支(zhi)出(chu)，堅決(jue)杜絕用(yong)于樓堂館所(suo)等(deng)中央明令(ling)禁(jin)止的項(xiang)目(mu)支(zhi)出(chu)。

“控制(zhi)和(he)化解地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險，需要加強源頭規范，把地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)分門別類納入(ru)全(quan)口徑(jing)預算(suan)管理，嚴格政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)舉債(zhai)(zhai)(zhai)程序。”胡怡建建議(yi)，應進(jin)一步完善地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)和(he)預警機制(zhi)，對(dui)各項(xiang)風(feng)(feng)險指標進(jin)行綜合評(ping)估(gu)，全(quan)面反(fan)映地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)整體債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)情況(kuang)，切(qie)實(shi)防控財政(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)險，保障政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應該(gai)承擔(dan)的支出責(ze)任。

（原標題：防風險，關鍵是守住“底線”）