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每經記者 張雯

12月17日，中國政府網公布(bu)國務院(yuan)《關于加快實施自(zi)由貿易區戰略的若干(gan)意見》（以下簡(jian)稱《意見》），將進一步優化自(zi)由貿易區建設(she)布(bu)局。

《意見(jian)》提(ti)出，將加快(kuai)構(gou)建(jian)周(zhou)邊自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)區(qu)(qu)，積極推進“一帶一路”沿線自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)區(qu)(qu)，逐(zhu)步形成(cheng)全球自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)區(qu)(qu)網(wang)絡。力爭(zheng)與(yu)所有毗鄰國家和地區(qu)(qu)建(jian)立自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)區(qu)(qu)，不斷深化(hua)經貿(mao)關系，構(gou)建(jian)合作(zuo)共(gong)贏的周(zhou)邊大市場。

圍(wei)繞(rao)打造更高水平的(de)自(zi)貿(mao)區，《意(yi)見》提(ti)出了“提(ti)高貨物貿(mao)易開放(fang)水平、擴大(da)服(fu)務(wu)業對外(wai)開放(fang)、放(fang)寬(kuan)投(tou)(tou)資準(zhun)入(ru)”等22條措施(shi)，被業內(nei)稱作“自(zi)貿(mao)區22條”。聯(lian)系近日(ri)傳出的(de)自(zi)貿(mao)區試(shi)點將再(zai)次擴圍(wei)的(de)消息，加快利用自(zi)貿(mao)區形成政府職能(neng)轉變、擴大(da)投(tou)(tou)資領域開放(fang)、深化(hua)金融(rong)創(chuang)新等相關試(shi)驗(yan)措施(shi)，并形成可復制、借鑒的(de)經驗(yan)已成自(zi)貿(mao)區推動改革的(de)“題中之義”。

平安證(zheng)券分析認為，加快自貿(mao)區建設是(shi)本(ben)屆(jie)政府力推的(de)一(yi)項重要(yao)戰略(lve)，抓緊(jin)自貿(mao)區建設，對(dui)我國進出口(kou)貿(mao)易(yi)發(fa)(fa)展(zhan)長期利好，可以鞏固和發(fa)(fa)展(zhan)我國與(yu)周邊及“一(yi)帶一(yi)路”國家的(de)貿(mao)易(yi)往來。

“自貿區22條”力推“高水平”建設

在《意見(jian)》中，“高水平”建(jian)設(she)自貿(mao)區(qu)戰略體現在提高貨物貿(mao)易開放(fang)水平、擴(kuo)大服務業對外開放(fang)、放(fang)寬投資準入、推進規則(ze)談判、提升貿(mao)易便(bian)利化(hua)水平、推進規制合作(zuo)(zuo)、推動自然人移動便(bian)利化(hua)、加強(qiang)經濟技術合作(zuo)(zuo)等(deng)議題上(shang)。

對目前既有的上(shang)海、天津、廣東、福建(jian)四(si)大自貿(mao)區而言，其目的在于(yu)形成(cheng)可復制(zhi)、可推(tui)廣、可借鑒的改革經驗(yan)。

以(yi)廣(guang)東自貿區為(wei)例，今年1-10月(yue)新設立企業4.3萬多(duo)家，目前已經(jing)梳(shu)理形成首批可(ke)復制可(ke)推廣(guang)的(de)60條(tiao)改(gai)革(ge)經(jing)驗(yan)。而天津自貿區設立以(yi)來，圍繞(rao)政府(fu)服務(wu)和監管創新、促(cu)進(jin)投資與(yu)貿易便利化、金融創新和促(cu)進(jin)創新要(yao)素集聚與(yu)流動，先后推出了兩批共計(ji)175項創新舉措。天津自貿區管委會常務(wu)副主任蔣光建介紹(shao)說(shuo)，其中多(duo)條(tiao)試點經(jing)驗(yan)有望在(zai)全國推廣(guang)。

“高水(shui)平”自貿(mao)區建設的(de)關鍵(jian)詞被定位為“開放”。

根據《意見》，將放開育幼養老、建筑設(she)計、會計審計、商(shang)貿物流、電子商(shang)務(wu)等服務(wu)業領域外資(zi)準入限制(zhi)，加強(qiang)與自(zi)由(you)(you)貿易(yi)伙(huo)伴貨幣合作，促進貿易(yi)投資(zi)便利化，通過自(zi)由(you)(you)貿易(yi)區建設(she)推動(dong)自(zi)然人移動(dong)便利化，為我國境外投資(zi)企業的人員出(chu)入境提供更多便利條件。

內陸城市角逐第三批自貿區

配合決策層(ceng)看(kan)重自貿區(qu)改革試驗經驗的(de)節奏(zou)，一批內陸(lu)城市顯露出入圍自貿區(qu)擴(kuo)圍名(ming)單的(de)意愿，而這其中(zhong)最為明確和堅決的(de)城市當(dang)屬成都。

11月25日，國(guo)務院總理(li)李克強到上海(hai)自(zi)貿(mao)區(qu)考察時強調，要把自(zi)貿(mao)區(qu)可復制(zhi)、可推(tui)(tui)廣的經驗盡(jin)快向其他地方(fang)(fang)特別是(shi)中西部(bu)地區(qu)推(tui)(tui)廣。12月10日，成(cheng)都(dou)市對外公布申報(bao)方(fang)(fang)案進(jin)展情況：目前在國(guo)務院立足“復制(zhi)推(tui)(tui)廣上海(hai)自(zi)貿(mao)區(qu)經驗”提(ti)出的35項改革事項中，成(cheng)都(dou)已完(wan)成(cheng)27項，同時在全國(guo)首個開展復制(zhi)推(tui)(tui)廣第(di)三方(fang)(fang)評估。

此外，目前亦有湖(hu)北、河南、陜西、廣西等地方(fang)自貿(mao)區(qu)方(fang)案上報至(zhi)國務(wu)院，靜待審批。不難看出，第三批自貿(mao)區(qu)試點的角力將主要在(zai)內陸城市間(jian)展開。

“如(ru)果(guo)內陸(lu)自貿(mao)區(qu)可以建立，就可以用(yong)政策均衡帶動東西經濟(ji)均衡發展。”商務(wu)部研(yan)究院國際市場研(yan)究部副(fu)主任白明認(ren)為，其對在成(cheng)都設(she)立內陸(lu)自貿(mao)區(qu)的前(qian)景非(fei)常看(kan)好，“從這個意義來講，確實應該在中西部設(she)立自貿(mao)區(qu)。”