收費減免驗收尋租，貪腐窩案高發

記者梳理發現，近兩年，新疆、貴州、寧夏三個省級人防部門的一把手被調查，十多個地市的人防辦負責人因貪腐違紀落馬。浙江溫州、河北保定查處的人防系統窩案，涉案人數達２０余人。這些貪腐案件的問題主要集中在：

－－易地建設費隨意減免。根據人民防空工程建設管理規定，因地質、地形等原因不宜修建防空地下室的，經人防部門批準可以不修建，但必須按標準繳納易地建設費，實施收支兩條線管理。除國家規定的保障房建設等項目外，任何部門和個人無權批準減免易地建設費。

貪污受賄８００多萬元的新疆人防辦原主任朱信義，濫用職權發放自制的《人防工程緩建證》，導致人防工程易地建設費少收上億元。他還和下屬用收繳的易地建設費建立小金庫，以專家費、福利費等名義貪污上百萬元。

－－花點錢就能通過驗收。地下停車場等人防工程經人防部門驗收合格后，商品房才能辦理產權證。一位房地產商說，防空地下室的通風、采光、封閉、蓄水等指標很多，企業花點錢、疏通一下，就能很快通過驗收。

今年初，廣西柳州人防辦原主任成東橋受賄被查處。辦案人員介紹，成東橋涉嫌受賄數百萬元，當地房地產開發企業幾乎沒有敢不給他送錢的，“甚至有開發商被惡意刁難，最終不得不退出柳州市場”。

－－工程招標按比例拿回扣。不少人防工程建筑面積大、建設造價高，人防部門對工程招投標具有較強話語權，成為投標企業重點拉攏對象。江蘇徐州人防辦原主任郭兗生，就曾采取串標、圍標等方式，幫助一家企業先后中標３個工程。他則按照工程造價２％的比例收取回扣，僅此受賄２００多萬元。

“紅頂中介”應系統清理

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，長期以來，人防領域在行政審批改革、中介機構清理等方面推進遲緩，甚至形成地區性市場壟斷，極易滋生腐敗。

記者采訪了解到，目前，國家人防辦正在推進人防系統簡政放權工作，并將深化人防建設領域市場化改革作為重要內容。據介紹，國家人防辦已明確，按照公平開放透明的市場規則運行，實行統一的市場準入制度，鼓勵各類市場主體依法平等參與人防建設，努力形成統一開放、競爭有序的現代人防建設市場體系。

國家人防辦官網近日發布公告，決定即日起暫停人民防空工程施工圖設計文件審查資格審批，暫停受理人防專用設備生產安裝企業從業能力申報工作。這意味著在人防工程審圖、設備生產安裝等方面將作出相應政策調整。同時，國家人防辦正在加緊制定《人防系統深化簡政放權，加強事中事后監管的意見》，明確人防工程施工圖審查管理等措施辦法。

業內人士和專家建議，針對常規的民用建筑建設的地下停車場等防空工程，應系統清理人防領域的“紅頂中介”和各類“紅頭文件”，推動人防工程設計審圖、設備采購等業務向市場放開，破除行政干預形成的地方壁壘。

中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生表示，對于民用人防領域建設，應將工程建設標準、易地建設收費標準、行政審批流程、項目招投標等政務向社會公開，增加透明度，接受社會監督。

專家表示，針對易地建設費違規減免、緩繳，應建面積“縮水”等突出問題，應適時采取專項檢查、專項審計等方式，對人防領域收費、罰款等資金收繳、開支等進行重點檢查，完善對人防領域資金管理的剛性約束，遏制圍繞尋租產生的各類任性審批與執法。（記者李勁峰、李斌、陳剛、翟永冠）