目前，地下停車場是城市新建小區的標配，其中大部分屬于人防工程，在設計、施工、驗收過程中要經人防部門審批。不少開發商反映，在審批過程中，施工圖紙必須到指定中介機構審查，價格比市場價翻番；停車場安裝的密閉門，即便鄰省同型號產品便宜數千元也無法采購使用；額外增加的成本最終轉嫁給消費者。

“新華視點”記者調查發現，盡管各地在大力清理各類協會、中介違規行為，但在人防領域，行政審批轉移給“紅頂中介”形成市場壟斷的現象仍未能有效治理。

據了解，在人防工程審圖、設備生產安裝等方面，國家人防辦將作出系列政策調整。

通過中介壟斷市場，“價格高得離譜”

根據人民防空法，城市新建民用建筑，應按規定修建戰時可用于防空的地下室；人民防空工程建設的設計、施工、質量必須符合國家規定的防護標準和質量標準。

一些房地產項目負責人表示，地下停車場由于綜合利用效益最高，成為民用人防工程的主要形式。因其涉及人防安全，建設需經審批可以理解，但在施工審圖、設備采購方面，卻因中介壟斷價格高得離譜。

南京一家房地產企業基建部負責人介紹，一般建筑每平方米的施工圖設計價格為１２~１５元，審圖１．５~２元；設計人防工程施工圖必須到指定機構，價格分別高達每平方米３０元和５元以上。“一個上千平方米的地下停車場，光施工設計和審查環節就多支付數萬元，企業根本沒得選。”

同時，一些地方地下停車場人防設備采購受到行政干預。記者在廣西人防辦公布的一份人防工程設備價格信息表上看到，地下停車場常用的密閉門，價格在３９００~９萬多元。與湖南、浙江等地同時期公布的價目相比，有些同型號設備單價高出上千元至６０００多元。然而，外省合格的設備即便價格再優惠，也無法跨省跨地采購使用。

一些建筑項目負責人介紹，這些密閉門就是鋼板中放鋼筋混凝土，有統一的國家標準，但有些地方卻發文要求必須在指定的幾家生產企業采購。廣西一家房地產項目負責人說：“驗收是否合格，不看質量看貨源，貨源不對質量達標也不行。”

廣西、浙江、河北等地近期查處的多起人防領域貪腐案件顯示，不少地方人防部門通過下設協會等組織，壟斷工程設計、圖紙審查、設備采購領域，從中牟利。

去年底，浙江溫州市人防辦原副主任吳堅正因職務犯罪被查處。吳堅正供述稱，通過把人防部門職能移交給下屬公司、中介來承擔，壟斷人防市場運作。據了解，溫州市人防辦下設的溫州民防協會負責溫州所有人防相關工程的施工圖審查工作；負責當地地下工程圖紙設計的一家設計咨詢公司，民防協會在其中占股８５％。溫州地下停車場的施工圖紙設計和審查被這兩家機構包攬。

溫州市人防辦還曾專門出臺文件，禁止外地人防設備產品在溫州銷售。作為回報，當地生產企業銷售的每批產品，均按產品備案合同金額的１％給予溫州民防協會服務費。