每經編輯｜每經記者 王辛夷    

11月30日，國家發改委和國家能源局發布6個電力體制改革配套文件，從輸配電價、交易機構、發用電計劃、售電側等重點領域進行了部署。這標志著新一輪電力體制改革進入全面實施階段。

細化后的電力體制配套改革是否能夠打破原有的壟斷并構建有效競爭的電力市場？發電側、售電側的相關企業各自又將受到怎樣的影響，它們如何適應新的體制？《每日經濟新聞》記者對此進行了調查。

電改落地生效的“施工圖”亮相。

11月30日，國家發改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件。本輪電力改革最大的變化是售電側的開放，六大電改配套文件也對售電側改革著墨最多。

《關于推進售電側改革的實施意見》認為，向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。

值得注意的是，此前業內對于電網企業能不能參與競爭性售電的爭論也有了答案，根據《意見》，電網企業、售電公司以及用戶都是售電側市場主體。其中售電公司部分又分為電網企業的售電公司、擁有配電網運營權的售電公司和獨立售電公司。有機構預計，整個售電領域將產生萬億級市場空間。

中國能源網首席信息官韓曉平告訴《每日經濟新聞》記者，目前電網公司掌握了電力行業的所有環節，民營企業現在貿然參與前景還很難判斷。

售電牌照尚未開閘

今年3月份發布的9號文件針對售電側明確提出“多途徑培育市場主體”。雖然9號文件并未對市場主體的類型、準入條件等作出具體安排，但“放開售電業務”的原則一定，市場隨之聞風起舞。

在本輪電改的先頭城市深圳，被稱為全國首家民營售電公司的深電能售電有限公司成立，該公司負責人很快就承認尚未拿到售電牌照。《每日經濟新聞》記者在30日當天多次聯系該公司負責人均未得到回應。

該公司工商公示信息顯示，其主營業務中就包括“售電業務”，但在今年10月10日的變更信息中仍顯示，該公司沒有獲得售電業務許可批文和審批文件。而此次發布的《意見》明確，擁有配電網經營權的售電公司應取得電力業務許可證。

除了深圳，山東、湖南、陜西等多個省份也早有資本看到了售電藍海的魅力。經過記者粗略統計，下半年以來，全國各地已經成立了上百家售電公司，然而售電許可部分仍未出現松動。即使如此，前仆后繼者仍不在少數。

“售電牌照并不會成為主要障礙。”韓曉平分析，隨著我國工商注冊制度的逐步放開，用牌照來限制企業行為的難度越來越大。他認為，售電公司將進行的真正比拼是在服務質量和價格上。

國資或將最先受益

《意見》明確，售電公司分三類，第一類是電網企業的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

方正證券此前判斷，進入售電側的公司既可以通過購銷差價賺取利潤，又可以通過提供增值服務賺取超額收益，預計整個售電領域將產生萬億級市場空間。不難理解的是，占有全國90%售電業務的電網企業當然不會放棄這塊蛋糕。

方正證券分析師周紫光在其報告中稱，售電側改革的受益者是試點區域內有望獲得售電牌照的公司，預計第一批牌照會發放給擁有國資背景的發電公司。

據悉，五大發電集團也都陸續組建售電公司，國家電投、華能、華電等的地方實體都組建了售電公司。韓曉平認為，電網企業退出售電側將是改革的最終目標，而在市場主體尚未完全形成的當前，占據多方面優勢的電網企業參與售電主要承擔保底任務，未來將會退出售電競爭。