每經編輯(ji)｜馮(feng)海寧     

◎馮海寧

人社部部長尹蔚民14日介紹了“十二五”以來就業和社會(hui)保障(zhang)工作成就，稱我國是目前(qian)世(shi)界上退休年(nian)齡(ling)最早的國家(jia)，平均(jun)退休年(nian)齡(ling)不(bu)到55歲。經中央批準(zhun)后，人社部將向(xiang)社會(hui)公開延遲退休改(gai)革方(fang)案，通(tong)過小步慢走，每(mei)年(nian)推(tui)(tui)遲幾個月，逐步推(tui)(tui)遲到合理的退休年(nian)齡(ling)。

延(yan)遲退休如(ru)何操作、勞動人口數量是否會(hui)下降、有沒有大規模“裁員潮(chao)”，這些曾引起輿論(lun)熱議的(de)問題，尹蔚民(min)都給出了官方(fang)回應，既滿足了公眾知情權，也能(neng)正視聽(ting)。其中，尹蔚民(min)披(pi)露的(de)“我國是世界上退休年齡(ling)最早的(de)國家”，這一信(xin)息最受輿論(lun)關注(zhu)，值(zhi)得我們深思(si)。

據悉，我國(guo)現在(zai)平(ping)均(jun)(jun)(jun)退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡(ling)不(bu)到55歲(sui)(sui)，除了(le)非洲(zhou)的一些國(guo)家之(zhi)外，大(da)(da)多(duo)數(shu)國(guo)家都(dou)是(shi)在(zai)65歲(sui)(sui)~67歲(sui)(sui)。這組數(shu)據既印證了(le)我國(guo)“平(ping)均(jun)(jun)(jun)退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡(ling)全(quan)(quan)球(qiu)最(zui)早”，也說明(ming)我國(guo)平(ping)均(jun)(jun)(jun)退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡(ling)與多(duo)數(shu)國(guo)家相比差距較大(da)(da)。而披露(lu)“平(ping)均(jun)(jun)(jun)退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡(ling)全(quan)(quan)球(qiu)最(zui)早”，大(da)(da)概是(shi)為延遲(chi)退(tui)(tui)休(xiu)(xiu)改(gai)革進行鋪墊(dian)，以增加(jia)公(gong)眾支(zhi)持(chi)率。

也就是(shi)說，人社部是(shi)在告知公眾，我國(guo)推行延(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)很有必(bi)要(yao)。從“平均退(tui)休(xiu)年齡全球最早”的角度而言(yan)，確實需(xu)要(yao)延(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)，以便與國(guo)際“接軌”。再從未變富先變老、未來養(yang)老金支付(fu)壓力、人口(kou)平均壽命延(yan)長等方(fang)面來說，也有必(bi)要(yao)進行延(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)改(gai)革。不過(guo)，這(zhe)項改(gai)革如何操作，仍是(shi)一(yi)個值得探討的話(hua)題。

筆(bi)者以為，就(jiu)“平均退休年齡全球最(zui)早(zao)”而言，對(dui)相關改革有不少啟示(shi)：

其一(yi)，我國(guo)應盡早完(wan)善相關法(fa)律。我國(guo)平均退(tui)休年齡(ling)之所以(yi)全球最早，主要(yao)原因是過去多年相關法(fa)規確定(ding)的(de)退(tui)休年齡(ling)不(bu)(bu)合(he)理。那么，下一(yi)步不(bu)(bu)僅(jin)是制定(ding)延遲(chi)退(tui)休改(gai)革方案(an)，更要(yao)完(wan)善相關法(fa)律法(fa)規，確定(ding)合(he)理的(de)法(fa)定(ding)退(tui)休年齡(ling)。

現行法(fa)定退休(xiu)年(nian)(nian)齡是(shi)，男年(nian)(nian)滿60周歲(sui)(sui)、女年(nian)(nian)滿50周歲(sui)(sui)或55周歲(sui)(sui)，源自《國(guo)務院(yuan)關于(yu)安(an)置老(lao)弱(ruo)病殘干部(bu)的暫(zan)行辦法(fa)》和《國(guo)務院(yuan)關于(yu)工(gong)人退休(xiu)、退職的暫(zan)行辦法(fa)》（國(guo)發〔1978〕104號）。顯然，有必要(yao)制定新退休(xiu)管(guan)理辦法(fa)，甚(shen)至有必要(yao)納(na)入《社會保(bao)險法(fa)》等法(fa)律。由(you)法(fa)律確定退休(xiu)年(nian)(nian)齡比改革方案更有效力。

其二，應有(you)效遏制“提前(qian)(qian)(qian)(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)”。我國平均(jun)退(tui)休(xiu)(xiu)年齡全球最早的(de)另一個(ge)原因是，不少公務(wu)員和國企職(zhi)工提前(qian)(qian)(qian)(qian)辦理了退(tui)休(xiu)(xiu)手續(xu)。這里面有(you)些情況(kuang)確實符合提前(qian)(qian)(qian)(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)規定，而也有(you)些是部分(fen)人通過腐敗路徑、特殊關(guan)系(xi)得以提前(qian)(qian)(qian)(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)，然后拿著(zhu)(zhu)退(tui)休(xiu)(xiu)金卻干著(zhu)(zhu)另外的(de)工作。還有(you)一些官員提前(qian)(qian)(qian)(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)是為了逃避反(fan)腐。

人社部社保研(yan)究所(suo)學者曾透露，各地提前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)現象普遍存在。清(qing)華大學教授楊燕(yan)綏也透露，某省“提前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)的比率高達17%之多(duo)”。尤其(qi)是(shi)不符合規定但卻(que)提前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)的這些(xie)“特權人”，不僅(jin)“拉早(zao)”了(le)我國平(ping)均退(tui)休(xiu)(xiu)年齡，而且由(you)于(yu)提前(qian)領(ling)取了(le)養老金，大大增加了(le)養老金負擔(dan)，所(suo)以必(bi)須有效遏制“退(tui)休(xiu)(xiu)腐敗(bai)”。

其(qi)三(san)，我們應(ying)如(ru)何制定延(yan)遲退休改(gai)革方案。

盡(jin)管我國(guo)平(ping)均退(tui)休年齡(ling)全球最(zui)(zui)早，但不(bu)等于人人退(tui)休年齡(ling)都(dou)(dou)早，也(ye)不(bu)意(yi)味著每個(ge)人的(de)退(tui)休年齡(ling)都(dou)(dou)必(bi)須延(yan)(yan)遲(chi)。因此(ci)，最(zui)(zui)終確定的(de)改革方(fang)案，應該對(dui)不(bu)同職業(ye)的(de)人群分類改革。另外，對(dui)非(fei)公有制單位職工，最(zui)(zui)好是把延(yan)(yan)遲(chi)退(tui)休的(de)決定權還給職工，即實行彈性退(tui)休制。

進而言之，最終(zhong)確定的改革(ge)方案應該兼顧多個(ge)方面(mian)，譬如：廣大民(min)眾(zhong)的意愿(yuan)、未來養老金支付壓力(li)、老齡(ling)化程度、勞動(dong)力(li)資源等。鑒于多次民(min)調顯示，大多數人反對延(yan)遲退休(xiu)(xiu)，就需要深入研究民(min)意、吸收民(min)意民(min)智，并做(zuo)好說服(fu)工作。雖然“平均退休(xiu)(xiu)年齡(ling)全(quan)球(qiu)最早”有一定說服(fu)力(li)，但還不夠。

（作者為媒體人）