每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 王(wang)辛(xin)夷    

每經記者 王辛夷

10月15日(ri)，國務院授(shou)權新華社發布了(le)(le)《關于推(tui)進價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)若干(gan)意(yi)(yi)見》（以下簡(jian)稱《意(yi)(yi)見》），提(ti)出(chu)(chu)將推(tui)進水、石油(you)(you)、天然(ran)氣(qi)(qi)、電力、交通運輸(shu)等(deng)領(ling)域(yu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革，主(zhu)要目(mu)標是到(dao)2017年競爭性領(ling)域(yu)和環(huan)節(jie)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)基本(ben)放(fang)開(kai)(kai)，到(dao)2020年市(shi)場決定價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)基本(ben)完善(shan)。《意(yi)(yi)見》明確了(le)(le)6大重點領(ling)域(yu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革方向(xiang)，包括完善(shan)農產(chan)品(pin)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)，加快推(tui)進能(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)市(shi)場化，完善(shan)環(huan)境服務價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)政策，理順醫(yi)療服務價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)等(deng)。《每日(ri)經濟新聞》記者注意(yi)(yi)到(dao)，在天然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革方案(an)遲(chi)遲(chi)不能(neng)出(chu)(chu)臺的(de)背景下，本(ben)次發布的(de)《意(yi)(yi)見》特別提(ti)出(chu)(chu)，擇機(ji)放(fang)開(kai)(kai)成品(pin)油(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，盡快全面理順天然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，加快放(fang)開(kai)(kai)天然(ran)氣(qi)(qi)氣(qi)(qi)源(yuan)和銷售價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，有序放(fang)開(kai)(kai)上網(wang)電價(jia)(jia)和公益性以外的(de)銷售電價(jia)(jia)，建立主(zhu)要由市(shi)場決定能(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)機(ji)制(zhi)(zhi)。

關鍵詞(ci)1.改革方向(xiang) 6大重點含農(nong)產品(pin)能源等

《意見》認為，價格機制是市場機制的核心，市場決(jue)定(ding)價格是市場在資源配置中起(qi)決(jue)定(ding)性作(zuo)用的關鍵。

價(jia)格(ge)對于市場經濟的重要(yao)性不(bu)用多(duo)說，小到一雙筷子、一件(jian)衣服，大到煤炭、鋼(gang)鐵，每一件(jian)商品(pin)的價(jia)格(ge)背后都(dou)蘊含(han)著復雜(za)的價(jia)格(ge)形成因素。

改革(ge)開放以來，作(zuo)為經(jing)濟體制改革(ge)的重要組成(cheng)部分，我國的價格(ge)改革(ge)持續推(tui)進、不斷深化，絕大多數競爭性商品價格(ge)都已(yi)經(jing)放開。

尤其是(shi)近兩年來(lai)，價(jia)格(ge)(ge)改(gai)革步伐大大加(jia)快(kuai)，藥品、電信資(zi)費、農產品等一(yi)大批商品和服務價(jia)格(ge)(ge)陸續放開，老百(bai)姓已經逐(zhu)漸享受到了(le)價(jia)格(ge)(ge)改(gai)革帶來(lai)的實惠。

但(dan)與此同時，電力、天然氣等少數政府(fu)定價(jia)(jia)的產品和(he)服(fu)務(wu)雖然市(shi)場(chang)化程度已經有所提高，但(dan)仍不(bu)能(neng)充分反映市(shi)場(chang)情況(kuang)，價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)改革還需深化。《意(yi)見》明確(que)了6大重(zhong)點(dian)領域(yu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)改革方向，包(bao)括完善農產品價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)形成(cheng)機制(zhi)，加快推(tui)進能(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)市(shi)場(chang)化，完善環境服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)政策(ce)，理(li)順(shun)醫療服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)，健(jian)全交通運輸(shu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制(zhi)，創(chuang)新公用事業(ye)和(he)公益性(xing)服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)管理(li)。《意(yi)見》提出，推(tui)進政府(fu)定價(jia)(jia)項目清單化，規范政府(fu)定價(jia)(jia)程序，加強成(cheng)本監(jian)審和(he)成(cheng)本信息公開。

同時明(ming)確(que)，加強(qiang)市場價(jia)格(ge)(ge)監(jian)管和反(fan)壟斷執法(fa)，逐(zhu)步確(que)立競爭政(zheng)策的基礎性地位。健全(quan)市場價(jia)格(ge)(ge)行為規則(ze)，推進寬帶網(wang)絡提速降費，加強(qiang)市場價(jia)格(ge)(ge)監(jian)管，強(qiang)化反(fan)壟斷執法(fa)，完(wan)善價(jia)格(ge)(ge)社(she)會監(jian)督體(ti)系(xi)。

在醫療服務領域，《意見》提(ti)出建立以成(cheng)本(ben)和(he)收入結構變化為基(ji)(ji)礎的價格動態(tai)調(diao)整機制，到2020年基(ji)(ji)本(ben)理順醫療服務比價關系。

在環境(jing)服務價格(ge)(ge)方面，《意見》提出按照“污(wu)(wu)染付(fu)費(fei)(fei)、公(gong)平負(fu)擔(dan)、補償成本、合理(li)(li)盈利”原(yuan)則，合理(li)(li)提高污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)標準，城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)標準不應(ying)低(di)于(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)和污(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置成本，探索建(jian)立(li)政府向污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)企業撥付(fu)的(de)處(chu)理(li)(li)服務費(fei)(fei)用(yong)與污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)效果掛(gua)鉤調(diao)整機制，對污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)資源化利用(yong)實行鼓勵(li)性價格(ge)(ge)政策。

關鍵詞(ci)2.能源價改(gai) 輸配電改(gai)試點范圍將擴大

在6個(ge)重點(dian)領域中，能(neng)源價(jia)格(ge)改革(ge)由于(yu)與宏(hong)觀經濟發展關系密(mi)切(qie)而備受關注。在過去兩年中，能(neng)源領域的價(jia)格(ge)改革(ge)可謂層出不(bu)窮。

10月13日，國家發改(gai)委公布(bu)了云南(nan)、貴州兩(liang)省輸配電(dian)價改(gai)革試(shi)點方(fang)案(an)。加上之前已經開始實(shi)施的深圳、蒙西、寧夏電(dian)改(gai)，方(fang)案(an)已經通過審批的電(dian)改(gai)試(shi)點達到5個(ge)，預(yu)計安徽、湖北兩(liang)省方(fang)案(an)也(ye)即將公布(bu)。

本次公布的《意見》提出，下一步(bu)輸配電(dian)價(jia)改(gai)革試(shi)點范圍(wei)會進一步(bu)擴大(da)，將(jiang)逐步(bu)覆蓋到各省級電(dian)網。在放開競爭(zheng)性環節電(dian)價(jia)之前(qian)，完善(shan)煤電(dian)價(jia)格(ge)聯動機制和(he)標桿電(dian)價(jia)體系，使電(dian)力(li)價(jia)格(ge)更(geng)好反映市場需求和(he)成本變化。

在上(shang)述獲批的(de)方(fang)案(an)中(zhong)，“管住(zhu)中(zhong)間(jian)、放開兩頭”是電(dian)(dian)力(li)價(jia)格改革的(de)基本(ben)思路，也就是說，公(gong)布獨立的(de)輸配電(dian)(dian)價(jia)，而在上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)和(he)銷(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)上(shang)，逐步引(yin)入競(jing)爭機制(zhi)實現市場化(hua)。

值得注意的是，遲遲沒有落(luo)靴(xue)的天然(ran)氣價格(ge)改(gai)革被再次提及。根據(ju)《意見(jian)》，“管住中間、放開兩頭”的思路也將在天然(ran)氣管網輸(shu)配價格(ge)改(gai)革中得到貫徹。《意見(jian)》提出，要加快(kuai)放開天然(ran)氣氣源(yuan)和銷售價格(ge)。

中國(guo)能(neng)源網首(shou)席信息官韓曉平向《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者(zhe)介(jie)紹，在當下(xia)石油、煤炭等能(neng)源價(jia)格大幅走低的情況下(xia)，天然氣價(jia)格偏高的問題十分突出，天然氣與其他能(neng)源相比競爭力急劇(ju)下(xia)降，價(jia)格改(gai)革的需求十分急迫。

韓曉平分(fen)析，在(zai)各種能源網絡(luo)中(zhong)，天然氣管網與(yu)電網的相似程(cheng)度(du)最大(da)，都具有自(zi)然壟斷屬(shu)性，這也(ye)是“管住中(zhong)間、放(fang)開兩(liang)頭”的思路可以在(zai)兩(liang)項改(gai)革中(zhong)都得到體現的原(yuan)因。《意見》還(huan)提出，充分(fen)發揮價(jia)格杠桿作用(yong)，更好(hao)服(fu)務宏觀調控。加強價(jia)格總水(shui)平調控，健全生(sheng)產領域(yu)(yu)節能環保價(jia)格政策(ce)，完(wan)善(shan)資源有償使用(yong)制度(du)和生(sheng)態補償制度(du)，創新促進(jin)區域(yu)(yu)發展的價(jia)格政策(ce)。

《《《

價改時間表

到2017年(nian)，競爭性領域和環(huan)節價格基本放開，政府定(ding)價范圍主要限(xian)定(ding)在重要公(gong)用事業、公(gong)益(yi)性服務(wu)、網絡型自然壟斷環(huan)節。

到2020年，市場決定價格機制(zhi)(zhi)基本完善，科學、規范、透(tou)明(ming)的價格監管(guan)制(zhi)(zhi)度和反壟斷執(zhi)法體系基本建立，價格調控(kong)機制(zhi)(zhi)基本健全。

油氣價改提速

到2017年競(jing)爭性領(ling)域和(he)環節價(jia)格(ge)(ge)基(ji)本放(fang)開(kai)，到2020年市(shi)場決定價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)制基(ji)本完善。《意見(jian)》提(ti)出將推進水(shui)、石油、天然氣、電力、交(jiao)通(tong)運輸等領(ling)域價(jia)格(ge)(ge)改革，并特別提(ti)出，擇機(ji)(ji)放(fang)開(kai)成品(pin)油價(jia)格(ge)(ge)，盡(jin)快全面理(li)順(shun)天然氣價(jia)格(ge)(ge)，加快放(fang)開(kai)天然氣氣源和(he)銷售價(jia)格(ge)(ge)，建立主(zhu)要由市(shi)場決定能源價(jia)格(ge)(ge)的機(ji)(ji)制。