自從國(guo)內多家(jia)互聯網叫車(che)平臺推出(chu)各種專車(che)服(fu)務以(yi)來(lai)，贊(zan)成與反對的辯論(lun)就(jiu)從未停息。但至少在一點上爭論(lun)各方是有共(gong)識(shi)的：“專車(che)”的出(chu)現是一條鯰魚，必將攪動(dong)出(chu)租車(che)行業的變(bian)革。

這種“鯰魚(yu)效應”已(yi)經顯現(xian)。10月10日(ri)，交通運輸部公布了(le)兩份“征求意(yi)見(jian)稿”，意(yi)在通過(guo)深化改革(ge)進一步推進出租(zu)汽車(che)行業(ye)(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展，對網絡預約出租(zu)汽車(che)經營服務管(guan)理(li)進行規(gui)范(fan)。兩份征求意(yi)見(jian)稿，使“專(zhuan)車(che)合(he)法化”的(de)(de)靴子(zi)終于(yu)落地，回應了(le)人們(men)期(qi)待已(yi)久的(de)(de)改革(ge)命題。這將是(shi)世界上第(di)一個(ge)認可專(zhuan)車(che)、規(gui)范(fan)專(zhuan)車(che)的(de)(de)法規(gui)，在許多市(shi)場(chang)化國家(jia)明令禁止專(zhuan)車(che)的(de)(de)環境下(xia)，我們(men)在國家(jia)層面(mian)予以認可，體現(xian)了(le)政府對創新的(de)(de)鼓勵和包容，從(cong)中(zhong)也(ye)可感受到，監(jian)管(guan)部門助推出租(zu)車(che)新舊業(ye)(ye)態融(rong)合(he)發(fa)展方面(mian)的(de)(de)改革(ge)思(si)路。

應(ying)該說，網絡預約出(chu)租汽車在(zai)全世(shi)界都是一(yi)(yi)(yi)個(ge)新生(sheng)事物(wu)，政(zheng)府如(ru)何監管一(yi)(yi)(yi)直爭議(yi)不斷；傳統(tong)出(chu)租車行業的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，也是諸多大城市共同面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)老難題。交通部起草的(de)(de)(de)(de)這兩份文件(jian)，歷時(shi)9個(ge)多月、召開30余次會(hui)議(yi)，征求了(le)多方意(yi)見并借鑒了(le)國外經(jing)驗(yan)。但(dan)正如(ru)論者(zhe)指(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)，各國或(huo)堵或(huo)疏的(de)(de)(de)(de)舉(ju)措，往往是“順了(le)姑心失嫂意(yi)”，很難做到各方皆大歡喜。因此，有人(ren)對這些文件(jian)內(nei)容產生(sheng)疑慮(lv)，也是預料中的(de)(de)(de)(de)。專車的(de)(de)(de)(de)準入(ru)門(men)檻(jian)是否(fou)過高，一(yi)(yi)(yi)些條文是否(fou)在(zai)保護(hu)落后業態……在(zai)征求意(yi)見的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，如(ru)果(guo)這些疑慮(lv)是誤(wu)解，相關部門(men)需要(yao)像文件(jian)起草時(shi)一(yi)(yi)(yi)樣，耐(nai)心誠懇地給(gei)予(yu)回(hui)復；如(ru)果(guo)有的(de)(de)(de)(de)問題確(que)實(shi)存(cun)在(zai)，則需通過進一(yi)(yi)(yi)步(bu)細化予(yu)以調(diao)整。

到今天(tian)，新舊業(ye)態融(rong)合發展(zhan)(zhan)的(de)改革方向，已經(jing)成(cheng)為上上下(xia)下(xia)的(de)共識(shi)。關鍵(jian)在于，如何融(rong)合發展(zhan)(zhan)？

可以說，出租車(che)的(de)(de)新舊業(ye)態就像奔馳在(zai)同一車(che)道上的(de)(de)兩輛賽(sai)車(che)，交通部兩份文(wen)件提(ti)出融合(he)(he)發展思路，并(bing)對網約專車(che)“提(ti)高出行(xing)效率、便捷群眾(zhong)出行(xing)”的(de)(de)作用給予(yu)肯定，是(shi)想把二者從混戰(zhan)拼(pin)殺的(de)(de)單(dan)賽(sai)道，融合(he)(he)發展到有(you)序互補的(de)(de)多賽(sai)道，實現(xian)兩者并(bing)軌同行(xing)、美美與共。這(zhe)其中的(de)(de)難度(du)，不言(yan)自明，考驗的(de)(de)是(shi)政府“調和鼎鼐”的(de)(de)現(xian)代化治理水平。能不能推進這(zhe)種融合(he)(he)，關(guan)鍵(jian)在(zai)于能否把握好(hao)兩個平衡。

首先是(shi)平(ping)衡發(fa)(fa)展權利。任(ren)何(he)事物都是(shi)相對的(de)，新舊業(ye)態絕非“你死我活”，必(bi)須對二者的(de)發(fa)(fa)展留出空間(jian)、做出設(she)計、給(gei)出路徑(jing)，不能在改革中激化矛(mao)盾、制造(zao)新的(de)沖突(tu)。傳統出租車(che)行業(ye)積弊甚(shen)重，這(zhe)次深化改革如(ru)能像方案設(she)計的(de)那(nei)樣厘清發(fa)(fa)展定(ding)位(wei)，克(ke)服經營(ying)權、價格、承包費等(deng)多年為人詬病的(de)“頑癥”，無疑(yi)是(shi)給(gei)出租車(che)從業(ye)者松綁的(de)一大歷(li)史(shi)進(jin)步(bu)。同(tong)時，網約專車(che)也(ye)需要有(you)個(ge)“說(shuo)法(fa)”，對其(qi)監(jian)管(guan)規則、責(ze)任(ren)義務進(jin)行明確界定(ding)，既給(gei)予應(ying)有(you)的(de)管(guan)理，也(ye)留出發(fa)(fa)展的(de)空間(jian)。這(zhe)種空間(jian)，必(bi)須是(shi)切實(shi)能夠兌現的(de)，不能“看起(qi)來(lai)很美(mei)”卻“障(zhang)礙萬千重”，否則就會如(ru)輿情擔憂(you)的(de)那(nei)樣，成為絆倒專車(che)的(de)“致死繩索”。

其次是(shi)平(ping)衡多方利(li)(li)益(yi)。改革就(jiu)是(shi)利(li)(li)益(yi)的重新調整，必須兼顧各方利(li)(li)益(yi)訴求，既不(bu)能(neng)“拉偏架”幫出(chu)租(zu)滅了專(zhuan)車(che)，也不(bu)能(neng)活了專(zhuan)車(che)、死了出(chu)租(zu)。叫(jiao)車(che)軟件優步在歐洲擴張之時，就(jiu)曾引(yin)來出(chu)租(zu)車(che)司機(ji)抗議。新舊業態如(ru)何此長(chang)彼(bi)長(chang)，而不(bu)是(shi)此消彼(bi)長(chang)，需要錯位競(jing)爭、相互補充，全(quan)局考量。改革方案(an)應盡力體現(xian)這(zhe)種政策引(yin)導，使(shi)二者在差異化經(jing)營(ying)上各美(mei)其美(mei)，成為城市客運系統中的并蒂蓮。

“給(gei)地方(fang)充分的(de)自主權和(he)政策(ce)空(kong)間”“不(bu)搞‘一(yi)刀切’”“各地根(gen)(gen)據本(ben)(ben)地實際情況，自行(xing)確定(ding)具體車輛標準(zhun)、營運年限(xian)和(he)車輛標識”……交通部文(wen)(wen)件中(zhong)(zhong)的(de)這(zhe)些(xie)表(biao)述，留出了(le)(le)“中(zhong)(zhong)央定(ding)方(fang)向、地方(fang)做試點(dian)”的(de)空(kong)間，也表(biao)明了(le)(le)改(gai)革(ge)的(de)復雜(za)性(xing)。如(ru)何堅守改(gai)革(ge)為了(le)(le)人民的(de)根(gen)(gen)本(ben)(ben)立場，在(zai)(zai)頂層設計中(zhong)(zhong)貫徹鼓勵創新、規范市場、保護乘客的(de)理念(nian)，同(tong)時(shi)(shi)順應簡政放權的(de)時(shi)(shi)代潮(chao)流，對一(yi)些(xie)可能被權力濫(lan)用的(de)條(tiao)文(wen)(wen)，作出約束性(xing)解釋和(he)限(xian)制(zhi)條(tiao)款，避(bi)免出現新的(de)壟斷(duan)(duan)和(he)壁壘，都需要各地在(zai)(zai)實踐中(zhong)(zhong)不(bu)斷(duan)(duan)探索和(he)修(xiu)正。

越是處在改革深水區，越要充分把握其中的(de)復雜性和艱(jian)巨性，在改革系統性和方法論上形成共(gong)識，在共(gong)同解決問題中求取最大(da)公約數(shu)。為了大(da)多數(shu)人的(de)利益，是市場的(de)順應(ying)市場，該政府的(de)不避職責，歸社會的(de)強化合(he)作，這才(cai)是出(chu)租車新舊業態融合(he)發展的(de)正路。