原標題：《為何(he)“怎么做都不對(dui)”（深化國(guo)企改革系列談(tan)①）》

橋歸橋、路歸路，分(fen)類明確將使國企不再“眉毛胡子一把(ba)抓(zhua)”。你是商業(ye)類，盡可(ke)以放(fang)開手腳追求做大做強做優；你是公益類，就靜下心來把(ba)社會(hui)效益放(fang)在第一位(wei)

公(gong)(gong)益類(lei)(lei)？商業(ye)類(lei)(lei)？商業(ye)一類(lei)(lei)或(huo)商業(ye)二(er)類(lei)(lei)？《關于深化(hua)國(guo)有企業(ye)改革的指導意見(jian)》公(gong)(gong)布(bu)后，分類(lei)(lei)結果牽動著(zhu)不少國(guo)有企業(ye)的神經，監(jian)管者、投資(zi)者以及社會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)也投來關注的目光。

“怎(zen)么(me)做(zuo)都不(bu)對”——近(jin)年來(lai)，許多(duo)國企有(you)這(zhe)樣的(de)感受。不(bu)賺錢(qian)(qian)被指(zhi)責(ze)——“效率低下，國企未(wei)能(neng)與市(shi)場(chang)經(jing)濟相融合”；盈利了(le)被質疑——“國企不(bu)能(neng)光(guang)顧著賺錢(qian)(qian)，提供公共服務更重要(yao)”；高薪引(yin)入職(zhi)業(ye)經(jing)理人會(hui)被抨(peng)擊——“國企高管工(gong)資(zi)咋能(neng)這(zhe)么(me)高”；工(gong)資(zi)不(bu)拉開(kai)差距也(ye)會(hui)被批評——“大鍋(guo)飯，缺少激勵機(ji)制”；做(zuo)慈善有(you)可能(neng)挨罵(ma)——“不(bu)計盈虧，只顧著為自己賺聲(sheng)譽”；捐款少了(le)也(ye)不(bu)行——“國企的(de)社會(hui)責(ze)任感哪兒去了(le)”……

出資人的(de)難題也不少(shao)。如何考核才公(gong)平？重(zhong)點考核營(ying)收、利潤，一些國(guo)企(qi)(qi)不服氣：充分(fen)競爭領域的(de)國(guo)企(qi)(qi)，怎么能和具(ju)有壟斷(duan)性質的(de)國(guo)企(qi)(qi)比(bi)盈利？公(gong)眾也擔(dan)心：以(yi)(yi)提(ti)供(gong)公(gong)共服務、戰略儲備(bei)為(wei)主業的(de)國(guo)企(qi)(qi)，追求利潤是(shi)不是(shi)走偏了？某些公(gong)共服務項目(mu)是(shi)不是(shi)又(you)要漲價了？考核中(zhong)提(ti)高科研、環保、承擔(dan)國(guo)家重(zhong)點任務等(deng)權重(zhong)，同(tong)樣爭議多多：以(yi)(yi)貿易為(wei)主業的(de)國(guo)企(qi)(qi)，離科研太遠；重(zhong)工(gong)業企(qi)(qi)業，環保天生是(shi)弱項……

種(zhong)種(zhong)爭議，無(wu)不(bu)指向國企目(mu)標多(duo)元、定位不(bu)清的(de)(de)問題。國企是企業(ye)，同時也承擔(dan)了許多(duo)特殊的(de)(de)使命和任務。對單個國企而言，實現(xian)盈利和履行公共職(zhi)能，究竟哪一項是發展的(de)(de)優(you)先目(mu)標？

分類改革(ge)就是(shi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)職能展開(kai)界定。今后，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)將分為公(gong)益、商業(ye)(ye)兩大(da)類。商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)，以增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)活力、放(fang)(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本功(gong)能、實現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)為主要(yao)目標(biao)。公(gong)益類企(qi)業(ye)(ye)，以保障民生、服(fu)務(wu)社(she)會(hui)、提供(gong)公(gong)共產品和服(fu)務(wu)為主要(yao)目標(biao)。橋歸(gui)橋、路(lu)歸(gui)路(lu)，分類明確將使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)不(bu)(bu)再(zai)“眉毛胡(hu)子(zi)一(yi)把抓”。你是(shi)商業(ye)(ye)類，盡(jin)可以放(fang)(fang)開(kai)手(shou)腳到市(shi)場大(da)潮(chao)中去搏擊，追(zhui)求經濟(ji)(ji)利(li)益、追(zhui)求做大(da)做強(qiang)做優；你是(shi)公(gong)益類，就要(yao)靜下心來把社(she)會(hui)效益放(fang)(fang)在(zai)第一(yi)位，再(zai)不(bu)(bu)用為完成不(bu)(bu)了盈利(li)任務(wu)而傷(shang)神。當(dang)然，甘蔗不(bu)(bu)能兩頭甜，商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)如果虧損(sun)了就別伸手(shou)向政府要(yao)補貼，公(gong)益類國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)也別羨(xian)慕其他國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)賺得多，轉而也想著去謀利(li)。

定(ding)位清晰了，其(qi)他改(gai)革方能(neng)有(you)序推(tui)(tui)進(jin)。混合所有(you)制經濟(ji)怎么發展？先看看是(shi)哪類(lei)國(guo)企。商(shang)業類(lei)國(guo)企，不妨(fang)積極推(tui)(tui)進(jin)股權(quan)多元化；公益類(lei)國(guo)企，則可(ke)以國(guo)有(you)獨資。評價機制怎么構建？不再一(yi)刀切，對(dui)商(shang)業類(lei)重點(dian)考核(he)經營業績、國(guo)有(you)資產保(bao)值增(zeng)值、市場競爭能(neng)力(li)，對(dui)公益類(lei)則考核(he)成本控制、服務(wu)質量、營運效率、保(bao)障能(neng)力(li)，并(bing)引入社會評價。新一(yi)輪國(guo)企改(gai)革中，分類(lei)可(ke)謂推(tui)(tui)進(jin)其(qi)他各項改(gai)革的基(ji)礎。

分類(lei)(lei)不易，直(zhi)接觸及利益調整。目(mu)前，多(duo)數國(guo)企(qi)混(hun)業(ye)(ye)(ye)經營。自(zi)來(lai)水公(gong)司可(ke)能(neng)還有(you)(you)(you)商貿(mao)類(lei)(lei)輔業(ye)(ye)(ye)。軍工企(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)能(neng)還開展(zhan)房地(di)產業(ye)(ye)(ye)務。分類(lei)(lei)改革，除了要(yao)(yao)科學界定不同企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)功能(neng)外(wai)，還需要(yao)(yao)在明確類(lei)(lei)型后逐步剝(bo)離無(wu)關業(ye)(ye)(ye)務。虧損板塊剝(bo)離，企(qi)業(ye)(ye)(ye)會(hui)積極配(pei)合。賺錢的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務交出去，企(qi)業(ye)(ye)(ye)也許不樂意。這(zhe)考驗(yan)著改革的(de)(de)智(zhi)慧和勇氣，既(ji)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)盡可(ke)能(neng)周(zhou)全、可(ke)操作的(de)(de)具體方(fang)案，又要(yao)(yao)敢于破除利益障礙(ai)、大膽(dan)推(tui)進改革。只有(you)(you)(you)邁好(hao)這(zhe)一步，才能(neng)化(hua)解長期以來(lai)國(guo)企(qi)的(de)(de)“兩(liang)難”困(kun)境，讓國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)好(hao)地(di)與市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)融合，讓市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)更(geng)加公(gong)平而富有(you)(you)(you)效率。