每(mei)經編輯｜東艷     

◎東艷

近(jin)日，有關(guan)TPP（跨太平洋伙(huo)伴(ban)關(guan)系協定）的(de)消息滿天飛，從長期跟(gen)蹤TPP的(de)學者角(jiao)度(du)(du)來看，其中(zhong)99%的(de)理解都比較(jiao)初級。總體上可(ke)以從兩個(ge)層面(mian)來把握TPP：一是戰略(lve)角(jiao)度(du)(du)，即(ji)版圖意義；二是從具體文(wen)本，即(ji)規則意義。

從版(ban)圖意義上(shang)，TPP是影響全球和亞太(tai)非常重要的(de)、具有(you)戰(zhan)略意義的(de)協議(yi)。總體上(shang)看，美(mei)國(guo)已經進行(xing)(xing)了(le)新的(de)貿易協定布局(ju)，除了(le)TPP，還包括正在與歐(ou)盟進行(xing)(xing)談判的(de)TTIP（跨大(da)西洋貿易與投資伙伴關(guan)系協定）。

TPP在版圖意義上，構建了(le)一個跨(kua)太(tai)平(ping)洋的(de)、多區域的(de)、新的(de)區域生產網(wang)絡。從降(jiang)低關(guan)稅、投資(zi)一體化等方面來看，該協議影(ying)響重大，值得關(guan)注。

從規(gui)(gui)則(ze)(ze)上看(kan)，國(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)規(gui)(gui)則(ze)(ze)是逐步建立的。開始是應對貿易(yi)(yi)保(bao)護主(zhu)義的發展(zhan)、削(xue)減關稅(shui)壁壘，后(hou)來是應對服務貿易(yi)(yi)的發展(zhan)、知識產權的沖突等(deng)。現在的貿易(yi)(yi)模(mo)式是全球價值鏈，而(er)WTO規(gui)(gui)則(ze)(ze)以貨(huo)物貿易(yi)(yi)為主(zhu)，傳統貿易(yi)(yi)政(zheng)策比較初級，主(zhu)要是削(xue)減貨(huo)物貿易(yi)(yi)壁壘。

而對于各(ge)國(guo)規(gui)則(ze)的(de)協調、市場的(de)統一、新規(gui)則(ze)的(de)規(gui)范等問題，美(mei)國(guo)在WTO框架中無法(fa)推動，需要(yao)新的(de)平(ping)臺來建立新規(gui)則(ze)。從(cong)這(zhe)個意(yi)義上(shang)講(jiang)，TPP需要(yao)重視。因為，未(wei)來5~10年TPP會引(yin)領全(quan)球貿(mao)易(yi)協定和貿(mao)易(yi)投資(zi)規(gui)則(ze)的(de)發展(zhan)。

如今TPP已經(jing)談(tan)成，政府看待TPP是(shi)比較客觀的(de)。其(qi)實(shi)，我(wo)國在(zai)戰(zhan)略布(bu)局上(shang)已經(jing)做(zuo)了充分準(zhun)備，主要有以下(xia)幾方面：

一(yi)是最開始的(de)2010年的(de)RCEP（區(qu)域全(quan)面(mian)經(jing)濟(ji)伙伴關系），包括(kuo)東(dong)(dong)盟和(he)中日韓等(deng)國家，這一(yi)階段(duan)是東(dong)(dong)亞(ya)版(ban)的(de)亞(ya)太一(yi)體(ti)化(hua)和(he)美(mei)版(ban)亞(ya)太一(yi)體(ti)化(hua)兩條軌(gui)跡并行。

二是中國(guo)通(tong)過(guo)加速與(yu)TPP各(ge)國(guo)簽(qian)訂(ding)雙(shuang)邊(bian)自由貿易(yi)協(xie)定來(lai)破局，TPP12國(guo)中如新西(xi)蘭、智利(li)以及東盟國(guo)家都(dou)與(yu)中國(guo)簽(qian)訂(ding)了(le)雙(shuang)邊(bian)協(xie)定。

三是通過中(zhong)美BIT（中(zhong)美投資協(xie)定）談(tan)判在規則上切入(ru)。四是美國(guo)正在與歐(ou)盟TTIP談(tan)判，中(zhong)國(guo)也加速啟動與歐(ou)盟雙(shuang)邊投資協(xie)定談(tan)判。五是中(zhong)國(guo)提(ti)出構建(jian)更長(chang)遠的FTAAP（亞(ya)太自(zi)由貿易區），這是把美版亞(ya)洲版一(yi)體化融合(he)后的發展前景。

六是上(shang)海自(zi)貿區后已有四(si)個(ge)自(zi)貿區，美國(guo)有些(xie)新規則到底對中國(guo)產生怎樣的影響，更需(xu)要在(zai)實際(ji)的具體空間內探索(suo)實踐，進(jin)行壓力測試。

中國(guo)，從版(ban)圖層面看有(you)區域雙(shuang)邊協定，但(dan)是目前(qian)還缺乏很好的(de)強有(you)力的(de)載體。比如TPP有(you)法律(lv)約束力的(de)協議(yi)，在這一點上(shang)“一帶一路”可(ke)以借鑒。

談到TPP對(dui)(dui)中國經濟的影響，目前有(you)學界的測算(suan)(suan)及政府的可行性研究，但結果(guo)不(bu)一樣。對(dui)(dui)于(yu)測算(suan)(suan)的結果(guo)，坦率地講，一是模型和現實有(you)差(cha)距；二是TPP文本沒有(you)完全公布，現有(you)模型無(wu)法把新條款(kuan)帶來的效(xiao)應帶入。

這里提供(gong)一(yi)個比較好的(de)思考(kao)(kao)框架(jia)：一(yi)是(shi)考(kao)(kao)慮加入貿易(yi)協(xie)定(ding)，傳(chuan)統的(de)結論是(shi)，區(qu)(qu)內國(guo)家(jia)有貿易(yi)創造效(xiao)(xiao)應(ying)，區(qu)(qu)外(wai)(wai)的(de)國(guo)家(jia)會產生貿易(yi)轉(zhuan)移；二(er)是(shi)投(tou)資(zi)領域，區(qu)(qu)內國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)一(yi)體化的(de)環境對(dui)投(tou)資(zi)創造有很好的(de)促(cu)進，而區(qu)(qu)外(wai)(wai)的(de)國(guo)家(jia)則(ze)有投(tou)資(zi)轉(zhuan)移的(de)效(xiao)(xiao)應(ying)；三是(shi)考(kao)(kao)慮價值鏈，原產地規則(ze)會不會破壞原有的(de)價值鏈。

中國應該(gai)怎么應對(dui)？說具體一些：現(xian)(xian)(xian)在是不是加入(ru)TPP的好(hao)時(shi)(shi)機。筆者認為，中國現(xian)(xian)(xian)在的處境和美國是否加入(ru)亞投(tou)(tou)行相似，美國意識到現(xian)(xian)(xian)在加入(ru)亞投(tou)(tou)行不是好(hao)時(shi)(shi)機，同樣現(xian)(xian)(xian)在中國加入(ru)TPP也(ye)不是好(hao)時(shi)(shi)機。

中(zhong)國(guo)(guo)應加(jia)快(kuai)推進已有的應對措施，比(bi)(bi)如(ru)RCEP。而(er)對于國(guo)(guo)際(ji)經貿新規(gui)則(ze)(ze)，奧巴馬明確表(biao)態不讓中(zhong)國(guo)(guo)主(zhu)導(dao)。但(dan)是(shi)我們可(ke)以量力(li)而(er)行，WTO是(shi)貿易規(gui)則(ze)(ze)的1.0版，TPP是(shi)2.0版，中(zhong)國(guo)(guo)可(ke)以提(ti)出1.5版比(bi)(bi)較適(shi)合各(ge)國(guo)(guo)的協定，在參與全球一體(ti)化(hua)規(gui)則(ze)(ze)構建中(zhong)發揮作用。此外，中(zhong)國(guo)(guo)還需加(jia)快(kuai)內部探索(suo)，四個自貿區未來2~3年要有制(zhi)度創新。

（作(zuo)者(zhe)為中國(guo)社(she)科(ke)院世界經濟與政治(zhi)研究所國(guo)際貿(mao)易(yi)研究室主任）