國家(jia)發改委副(fu)主(zhu)任胡祖才一行赴廣東調(diao)研考察(cha)并召開“十三五(wu)”規劃專題座談會 圖據國家(jia)發改委網站  

每經記者 王辛夷

2015年(nian)邁入(ru)第四季(ji)度(du)，“十(shi)二五”進(jin)入(ru)倒計時，圍繞(rao)“十(shi)三五”規劃(hua)的(de)十(shi)八屆五中(zhong)(zhong)全會即將召開。對于當前(qian)的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)而言，未來的(de)五年(nian)是“跨越中(zhong)(zhong)等收入(ru)國(guo)家陷阱”，成為高收入(ru)國(guo)家的(de)關鍵。

眾多(duo)部委的功夫已(yi)經下在了(le)(le)前面。早(zao)在去年4月(yue)，國家發(fa)改(gai)委就宣布啟動“十(shi)三五(wu)”規劃編制工作(zuo)，并(bing)首次開通了(le)(le)“建言‘十(shi)三五(wu)’”微(wei)信公眾平臺，向普通網友征求意見(jian)。

《每(mei)日經(jing)濟新聞(wen)》記者注意(yi)到，除了國(guo)家發改委，中(zhong)央財(cai)經(jing)領導小組辦公室、財(cai)政部、中(zhong)國(guo)人民銀(yin)行(xing)也是重要的規(gui)劃編制(zhi)單位，且都在十(shi)八屆五中(zhong)全會(hui)召開前開展了多項圍繞“十(shi)三五”規(gui)劃編制(zhi)的工作。

發(fa)改委密集調研聽(ting)取多方聲音

作(zuo)為“十(shi)三五”規(gui)劃編制的主(zhu)力力量之一，國家發改委也是各(ge)部委中最早開始行(xing)動(dong)的一個。

2014年4月(yue)，國家發改委(wei)就宣布啟動“十三(san)五”規劃編(bian)制(zhi)工作，并開始開展圍繞“十三(san)五”規劃編(bian)制(zhi)的專題(ti)調研和座談(tan)會。

發(fa)改(gai)委(wei)副主任(ren)徐憲平(ping)、胡祖(zu)才以(yi)及(ji)發(fa)展規劃(hua)司其他人員分別前往浙江(jiang)、江(jiang)西、新疆、廣東進行調研，并先后組(zu)織(zhi)多個省區(qu)市(shi)發(fa)改(gai)委(wei)負責(ze)人召開座談會。

去年(nian)10月下旬到11月中(zhong)旬，國(guo)家發改委召開東、中(zhong)、西、東北四大片區會議，聽取各省(市、區)關于(yu)國(guo)家“十三五”規劃基本思路(lu)的意見。

在(zai)深(shen)圳(zhen)座談期(qi)間(jian)，胡(hu)祖才表示(shi)，“十三(san)五”是我(wo)國發(fa)展非常關鍵的五年(nian)，是實現動力(li)轉換的關鍵階段(duan)，既面臨重(zhong)大(da)機遇，也存在(zai)不小的風險(xian)和挑戰。

作為三十余年來改(gai)革開(kai)放(fang)的(de)最前沿，深圳(zhen)在質量引領、創新驅動、轉型(xing)升級、綠色低碳，推(tui)動有質量、可持(chi)續發展等方面的(de)做法頗見成效。

胡(hu)祖才強調，要認真梳理、吸納深圳的好(hao)經驗好(hao)做法，高質量編制(zhi)好(hao)國(guo)家“十三五”規劃。

參與(yu)“十(shi)(shi)三五”規劃編(bian)制的(de)力量不只來自(zi)(zi)各級(ji)政府。在“十(shi)(shi)三五”規劃編(bian)制工(gong)作啟(qi)動之(zhi)初，“建言‘十(shi)(shi)三五’”微(wei)信公(gong)眾平臺(tai)就已經開通。在這個平臺(tai)上，網友只需發(fa)送微(wei)信就可以將自(zi)(zi)己的(de)意見建議傳遞給(gei)規劃編(bian)制者(zhe)。

除(chu)了向百(bai)姓開放建言平(ping)臺，“十三(san)五”規(gui)劃(hua)的(de)編制(zhi)也格外重(zhong)視(shi)來自學界(jie)、商界(jie)的(de)聲音。

《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者注意到，胡祖才在今(jin)年9月(yue)份集中對中國科學院、中國社會科學院以及中國工程院三(san)家高(gao)級別學術機構進行調(diao)研。

今年3月，國家(jia)發(fa)改委(wei)(wei)網(wang)站還公布(bu)了一份“十三五(wu)”國家(jia)發(fa)展(zhan)規劃專家(jia)委(wei)(wei)員會名單，52位專家(jia)委(wei)(wei)員不僅來自(zi)政府部門和權威智庫，還包括(kuo)比亞迪公司董事長王(wang)傳福(fu)、格力集團(tuan)董事長董明珠等知(zhi)名企(qi)業家(jia)。

克服中等收(shou)入陷阱(jing)要靠市(shi)場(chang)化

2014年4月(yue)，規劃編(bian)制工作(zuo)剛(gang)剛(gang)啟動，國(guo)家發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)展規劃司司長(chang)徐林在(zai)當(dang)時召(zhao)開的(de)(de)專題新(xin)聞發(fa)(fa)布(bu)會上兩次談到了“十三五”對于跨越(yue)“中等收入國(guo)家陷阱”的(de)(de)重要性。

“十二五”期間，中國(guo)人(ren)均GDP從2011年(nian)的(de)5414美(mei)元(yuan)上升至2014年(nian)的(de)7485美(mei)元(yuan)，按照世界銀行的(de)標準已經屬于(yu)中高收入國(guo)家。

與此同(tong)時，中(zhong)國(guo)的(de)勞動力(li)成本(ben)也在(zai)逐步攀升(sheng)，資(zi)源環境(jing)約束更(geng)是迅速加劇，徐(xu)林認為，沒有(you)創(chuang)新(xin)驅(qu)動和(he)結(jie)構(gou)升(sheng)級，（中(zhong)國(guo)）有(you)可能會(hui)在(zai)“中(zhong)等收入(ru)陷阱”中(zhong)長期徘(pai)徊。

清華大學中(zhong)國與世(shi)界經濟研(yan)究中(zhong)心(xin)教(jiao)授袁鋼明對《每日經濟新聞》記者表(biao)示，克服中(zhong)等收(shou)入陷阱最重要的(de)(de)還是市場化，政府(fu)主導(dao)的(de)(de)投資規模過多過重，就無法(fa)發(fa)揮民間(jian)企業的(de)(de)活力。

徐憲(xian)平也曾表示，來自(zi)市場的變化(hua)日新(xin)月異，傳(chuan)統的5年規劃編制(zhi)模式已經(jing)不再適應(ying)，需要尋找更貼近市場的方(fang)法。一個最典型的例子是，互聯網(wang)經(jing)濟在(zai)(zai)“十(shi)二五(wu)”期間發展(zhan)得風生水起，但(dan)在(zai)(zai)“十(shi)二五(wu)”規劃編制(zhi)時(shi)，編寫組根本沒有預料(liao)到今(jin)天的局面。

這種“弱(ruo)化五年期(qi)限(xian)”的(de)思(si)路已經開(kai)始(shi)體現，以(yi)三年為期(qi)限(xian)的(de)規劃配合長達10年甚至20年的(de)中長期(qi)規劃先(xian)后出(chu)臺，與此(ci)同時(shi)，區(qu)域規劃的(de)作用(yong)也逐漸凸(tu)顯。

在去(qu)年4月(yue)的(de)新聞發(fa)布(bu)會上，徐林曾(ceng)介紹，“十三(san)五”規(gui)劃(hua)里的(de)一個課題，就(jiu)是要(yao)研(yan)究區域發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)點，包括區域協調發(fa)展(zhan)的(de)體制(zhi)機制(zhi)。“我覺得可能‘十三(san)五’規(gui)劃(hua)站在‘全(quan)國(guo)一盤棋’的(de)角度來說，我們(men)在堅持原有的(de)西部(bu)(bu)大開發(fa)、中部(bu)(bu)崛起(qi)、東北等(deng)老工(gong)業基(ji)地(di)(di)振興政策(ce)的(de)基(ji)礎(chu)上，可能也要(yao)更(geng)好地(di)(di)考慮要(yao)發(fa)揮東部(bu)(bu)沿海地(di)(di)區的(de)作用。”