每經編輯｜每經記者 丁舟洋    

每經(jing)記者 丁舟洋(yang) 

鐵路市場(chang)化小步(bu)前行，運價自主化作為改革的關鍵環節一直備(bei)受關注。

9月(yue)28日，四(si)川省發改委發布通知稱，將(jiang)放開部分鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)運輸價格(ge)。多位(wei)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)專家對《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者表示(shi)，四(si)川的上述“新政”旨在理順(shun)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)運價體系(xi)，從而吸引民資投入到鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)建(jian)設中(zhong)。

“尤其是針對開工(gong)在(zai)即(ji)的(de)川南城際鐵路(lu)。”西南交(jiao)通大學(xue)(xue)交(jiao)通運輸(shu)與(yu)物流學(xue)(xue)院副院長帥(shuai)斌表示，被外(wai)界稱為(wei)(wei)“中(zhong)國近年來(lai)首條民(min)資(zi)(zi)為(wei)(wei)主(zhu)”的(de)川南城際鐵路(lu)向(xiang)社會資(zi)(zi)本敞開大門多時，但民(min)資(zi)(zi)進(jin)入熱情并不高(gao)。目前該(gai)項目的(de)出資(zi)(zi)結(jie)構，是四川省與(yu)中(zhong)國鐵路(lu)總公司分別出資(zi)(zi)90%和10%。若鐵路(lu)運輸(shu)價格(ge)放開，地方政府就有了進(jin)一步(bu)稀釋股(gu)份、吸(xi)納(na)社會資(zi)(zi)本進(jin)入的(de)砝碼。

旺季不會大幅漲價

根據四(si)川省發改委(wei)的通知(zhi)，具(ju)體到定價(jia)上，地方鐵(tie)路（包括地方合資(zi)高鐵(tie)）客貨運(yun)輸(shu)價(jia)格及雜項作(zuo)業收費(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準、鐵(tie)路專用線共用收費(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準、鐵(tie)路自備車(che)收費(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準實行市(shi)場調節(jie)價(jia)，鐵(tie)路運(yun)輸(shu)企(qi)業可(ke)以根據生產(chan)經營成本、市(shi)場供求(qiu)和競爭狀(zhuang)況、社會(hui)承(cheng)受能力等，自主(zhu)確定具(ju)體運(yun)輸(shu)價(jia)格。

“哪些鐵(tie)路(lu)可以實行自主(zhu)定價(jia)？價(jia)格(ge)(ge)浮(fu)動的(de)幅度有多大(da)？關于這些方(fang)面也有很多限制(zhi)(zhi)，不會是所有穿過四川域(yu)內(nei)的(de)鐵(tie)路(lu)都將放(fang)開定價(jia)。”北(bei)京(jing)交通大(da)學經(jing)濟管(guan)理學院(yuan)教授(shou)趙堅認(ren)為，中國鐵(tie)路(lu)總公司仍控制(zhi)(zhi)全國絕(jue)大(da)多干線鐵(tie)路(lu)，地方(fang)政(zheng)府若想放(fang)開鐵(tie)路(lu)價(jia)格(ge)(ge)，只能針(zhen)對那些地方(fang)政(zheng)府占主(zhu)導權的(de)區域(yu)內(nei)鐵(tie)路(lu)。

據了解，四川(chuan)的(de)(de)地方鐵(tie)路有四條，而(er)央地合(he)資的(de)(de)鐵(tie)路則包括已經建(jian)(jian)成(cheng)的(de)(de)成(cheng)綿樂城際客專和即將開建(jian)(jian)的(de)(de)川(chuan)南城際鐵(tie)路等。

中國工程院(yuan)院(yuan)士(shi)、高鐵(tie)(tie)專家王夢恕對(dui)《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者表示，地方鐵(tie)(tie)路的(de)市場化價(jia)(jia)格(ge)起伏將控制在一(yi)定程度內，不會大起大落，而且變(bian)(bian)動(dong)前也需(xu)經(jing)過相關部門(men)批準。鐵(tie)(tie)路貨(huo)運(yun)(yun)價(jia)(jia)格(ge)會比客運(yun)(yun)卡得更嚴，因(yin)為貨(huo)運(yun)(yun)價(jia)(jia)格(ge)對(dui)相關產(chan)業有傳(chuan)遞作用，運(yun)(yun)價(jia)(jia)一(yi)變(bian)(bian)，物(wu)(wu)價(jia)(jia)、CPI等方面(mian)都將受到(dao)波(bo)及。因(yin)此諸(zhu)如能(neng)源、農產(chan)品等涉(she)及國計(ji)民(min)生的(de)基礎物(wu)(wu)資，不能(neng)隨便放開其對(dui)應(ying)的(de)鐵(tie)(tie)路貨(huo)運(yun)(yun)價(jia)(jia)格(ge)。

四川省發改委方(fang)面表示，鐵路運(yun)(yun)輸企業提供(gong)上述鐵路運(yun)(yun)輸服務時，要按照“合法、公平(ping)、誠信”的原則，建立健全定價(jia)機(ji)制，合理安排運(yun)(yun)價(jia)水平(ping)，不得在(zai)運(yun)(yun)輸旺季過度上調運(yun)(yun)輸價(jia)格。

推動民資“入鐵”

鐵(tie)路(lu)基建西拓，多(duo)條高鐵(tie)、城際快(kuai)鐵(tie)在西部(bu)地(di)區鋪開，資(zi)金一直是個難題。近(jin)年來，上至中央下至地(di)方政府都在釋放大(da)力吸(xi)引民資(zi)進入鐵(tie)路(lu)建設的信(xin)號，多(duo)地(di)也(ye)進行了實踐。

但鐵(tie)路投(tou)資(zi)動(dong)輒數百億元，民資(zi)回報收益難以保障(zhang)。在(zai)鐵(tie)路定價權不放開(kai)、清算(suan)機制不公開(kai)、難以獨(du)立(li)結算(suan)等(deng)現狀下(xia)，民資(zi)的(de)積極性仍有限。其中，廣(guang)受業界期待的(de)“中國近年來(lai)首條民資(zi)為(wei)主”的(de)川南城際(ji)鐵(tie)路在(zai)吸引民資(zi)的(de)路上就并不順暢。

“敞(chang)開鐵路項目(mu)大門向社會資本(ben)(ben)開放，并不(bu)代表民企一定會來。”四川省發(fa)改(gai)委鐵路建設管理(li)處處長彭浩(hao)曾(ceng)對《每日經濟新聞》記(ji)者表示，民企投資任何項目(mu)包括鐵路都會計(ji)算回報率，若(ruo)投入與產(chan)(chan)出不(bu)成(cheng)比(bi)例(li)或沒有產(chan)(chan)出，民企資本(ben)(ben)是不(bu)會進來的。

今年(nian)8月，國家(jia)五部委聯合發布《關于進一步鼓(gu)勵和(he)擴大社會資本投(tou)資建(jian)設鐵(tie)路的(de)(de)實(shi)施意見》，明確提出要進一步改善社會資本投(tou)資環境，包括“對按規定實(shi)行市場(chang)調節價的(de)(de)鐵(tie)路項目，由企業根據市場(chang)供(gong)求和(he)競爭狀況自主制定具體(ti)運價水平。”

帥斌(bin)認為，川(chuan)南城際快(kuai)鐵是(shi)非公益性的、具有(you)市(shi)場競爭力的線路(lu)，現有(you)的價(jia)格體(ti)系(xi)不利于激(ji)發(fa)川(chuan)南鐵路(lu)的市(shi)場活力。放開定價(jia)權，一方(fang)面能(neng)理(li)順(shun)價(jia)格體(ti)系(xi)，另一方(fang)面能(neng)緊盯公路(lu)運價(jia)實現合理(li)的比價(jia)關系(xi)，優(you)化綜合交通(tong)的資源配置。

在川南(nan)鐵(tie)(tie)路的投(tou)資(zi)結構(gou)中，四(si)川省占9成(cheng)(cheng)，鐵(tie)(tie)總占1成(cheng)(cheng)，地方政府主(zhu)攬(lan)大權(quan)已屬(shu)全(quan)國先例，但在帥斌看(kan)來，“若沒有民資(zi)進來，歸根結底還是國資(zi)自己玩。四(si)川省放開部(bu)分鐵(tie)(tie)路定價(jia)的舉措將對吸(xi)引(yin)民資(zi)投(tou)入川南(nan)鐵(tie)(tie)路起到關鍵(jian)作用。”