每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 張靜    

◎每經記者 張靜

作(zuo)為中俄兩國(guo)政(zheng)府戰略層面(mian)的合作(zuo)項目之一，備受(shou)矚目的“中俄絲綢之路創新(xin)園”已(yi)經在陜(shan)西西咸新(xin)區(qu)灃東新(xin)城開始建設，并有蘇霍(huo)伊商用飛機(ji)等重點項目落地，開創國(guo)內開發區(qu)發展新(xin)模(mo)式。

這一切背(bei)后(hou)的推手是西(xi)咸(xian)新(xin)區(qu)灃東(dong)新(xin)城(cheng)。在國內一眾開發(fa)區(qu)中，西(xi)咸(xian)新(xin)區(qu)灃東(dong)新(xin)城(cheng)可謂是初出(chu)茅廬的“后(hou)輩”，但對(dui)于開發(fa)區(qu)模式的創(chuang)新(xin)和探索，無(wu)論是此前的行(xing)政托管還是現在的中俄共建產業園區(qu)，灃東(dong)新(xin)城(cheng)都先人一步(bu)。

事(shi)實上，作為中國30年高速發(fa)展的(de)(de)成(cheng)(cheng)功經驗之一，開發(fa)區(qu)已成(cheng)(cheng)為“中國模式”的(de)(de)一部(bu)分，然而隨著(zhu)開發(fa)區(qu)的(de)(de)擴容，走(zou)過多(duo)個階段和版本的(de)(de)開發(fa)區(qu)，已面(mian)(mian)臨(lin)困局(ju)和瓶(ping)頸(jing)，轉型(xing)和升級(ji)成(cheng)(cheng)為國內開發(fa)區(qu)所面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)迫(po)切(qie)課題。

特別是在全(quan)球化(hua)視野下(xia)，開(kai)發(fa)區(qu)亟待通過制定新的(de)開(kai)發(fa)區(qu)戰(zhan)略(lve)推動開(kai)發(fa)區(qu)繼續(xu)往高層次(ci)升級(ji)轉型發(fa)展，而(er)從區(qu)域(yu)化(hua)走向(xiang)國際化(hua)，管理走向(xiang)多園(yuan)化(hua)和標準化(hua)，不失為開(kai)發(fa)區(qu)“下(xia)一步”的(de)不錯選(xuan)項。

那么(me)(me)開發區(qu)能否“走(zou)出(chu)去(qu)”？如何“走(zou)出(chu)去(qu)”？中(zhong)俄絲綢之路(lu)創新(xin)園成功的實踐經(jing)驗是什么(me)(me)？《每日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記(ji)(ji)者（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)NBD）就此(ci)對話采訪了西咸(xian)新(xin)區(qu)灃(feng)東新(xin)城(cheng)黨工委副(fu)書記(ji)(ji)、管委會(hui)副(fu)主任陳洪(hong)濤(tao)。

◎全球(qiu)價值鏈低端之惑——

“開發(fa)區”三十年來國(guo)際化進程依然任重道(dao)遠

NBD：您對(dui)國內開發區的現狀(zhuang)怎么看？如何評價這種中國特色的開發區模式？

陳：中國開發區自成立至今，大致可以分為四個階段(duan)：

一是(shi)開發區(qu)雛形階段，即1.0版本。上世紀(ji)七八十年(nian)代，改革開放孕育了(le)中國最早的開發區(qu)雛形，其中以深圳(zhen)蛇口(kou)工(gong)業區(qu)為代表，特點是(shi)按照“經濟(ji)特區(qu)”的模(mo)式“摸著(zhu)石(shi)頭過河(he)”。

二是單一經濟區(qu)功(gong)能階段，即2.0版本。這一階段的開(kai)發區(qu)以經開(kai)區(qu)、高新區(qu)最為常見，通常輔以出口加工(gong)區(qu)、保稅區(qu)，其(qi)特點是以發展工(gong)業制造業、利用外資、出口創匯為主，致力于促進區(qu)域經濟發展。

三是(shi)城(cheng)市(shi)新(xin)區功能階段，即3.0版本。進入21世紀(ji)，開發區開始(shi)承(cheng)擔(dan)城(cheng)鎮化重(zhong)要載(zai)體(ti)(ti)的職能，逐漸演變(bian)成(cheng)新(xin)的城(cheng)市(shi)中(zhong)心。其中(zhong)以西(xi)安高新(xin)區、蘇州工業園等為典型代表，特(te)點是(shi)產城(cheng)一(yi)體(ti)(ti)化——開發區的發展也是(shi)城(cheng)鎮化的過程。

四是接軌(gui)國(guo)際貿(mao)(mao)易(yi)階段，即3.5版本。在經(jing)濟全球化和區(qu)域經(jing)濟一體(ti)化的大(da)背(bei)景下(xia)，中(zhong)國(guo)開始嘗試設立自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)區(qu)——在貿(mao)(mao)易(yi)和投(tou)資等方面(mian)探索更加便(bian)利的安(an)排，其中(zhong)以上海(hai)自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)為代表，其實質是采取自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)政策的關稅隔(ge)離區(qu)。

目前，我國各(ge)種(zhong)(zhong)級別、各(ge)種(zhong)(zhong)版本、各(ge)種(zhong)(zhong)階段的(de)開(kai)發(fa)區數量眾(zhong)多，但多是(shi)集中在1.0至3.0版本的(de)簡單重復，沒有考慮全球化(hua)的(de)時代(dai)背景和企業全球化(hua)的(de)需求，這直(zhi)接(jie)導致開(kai)發(fa)區的(de)嚴重無序化(hua)同(tong)質競(jing)爭，開(kai)發(fa)區內的(de)企業也一直(zhi)只能(neng)處于(yu)全球價值鏈的(de)低端環節。

NBD：根據您多年開發區(qu)的工(gong)作經驗(yan)，您認為當前開發區(qu)發展存在(zai)哪些困難？

陳(chen)：一是(shi)法律的(de)困境。由于歷史原因和(he)思維(wei)慣(guan)性(xing)，中國(guo)(guo)開(kai)發(fa)區長期以來(lai)“重創新、輕規范”，為(wei)招商(shang)引資普遍(bian)存在“政(zheng)策洼地(di)”現(xian)象，以稅(shui)收返還等方式變(bian)相減免稅(shui)收亦不鮮見，嚴重影響了國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)制規范和(he)市(shi)場公平競爭(zheng)。國(guo)(guo)內層(ceng)面(mian)，這(zhe)些政(zheng)策會陷(xian)開(kai)發(fa)區于司法訴(su)訟的(de)泥潭而被(bei)宣(xuan)布無效。國(guo)(guo)際(ji)(ji)層(ceng)面(mian)，這(zhe)些政(zheng)策會導致開(kai)發(fa)區成為(wei)反傾(qing)銷反補貼訴(su)訟的(de)連帶被(bei)告，破(po)壞(huai)國(guo)(guo)際(ji)(ji)競爭(zheng)秩序。

其(qi)次，發(fa)展模式(shi)的困(kun)境。傳(chuan)統開發(fa)區(qu)很大程度上依靠出讓土(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)權的收入來(lai)(lai)維持開發(fa)區(qu)運營，現(xian)實中(zhong)開發(fa)區(qu)管委會往往憑借公權力(li)和(he)專政機關力(li)量強行(xing)征地(di)拆(chai)遷(qian)，從農民手中(zhong)低(di)價(jia)(jia)收購土(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)權，然后通過高價(jia)(jia)轉讓住宅和(he)商業用(yong)(yong)地(di)來(lai)(lai)反哺低(di)價(jia)(jia)轉讓的產(chan)業用(yong)(yong)地(di)，其(qi)中(zhong)存(cun)在牟取暴(bao)利(li)的現(xian)象(xiang)，屬于(yu)非公平交易。由于(yu)受到國家(jia)劃定城市邊界和(he)土(tu)(tu)地(di)指標(biao)等(deng)條件的硬性(xing)約束，全國房地(di)產(chan)供過于(yu)求(qiu)及土(tu)(tu)地(di)價(jia)(jia)格上漲趨緩(huan)的軟性(xing)約束，如(ru)此發(fa)展模式(shi)已經難以為繼。

NBD：從(cong)目(mu)前國(guo)內開發(fa)區過熱過多的(de)現狀(zhuang)來看，是否存在招(zhao)商(shang)困難問題？

陳：開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)招商引(yin)資的(de)(de)理想狀態是(shi)吸(xi)引(yin)企業的(de)(de)價(jia)值鏈(lian)高(gao)端(duan)部(bu)分，吸(xi)引(yin)跨(kua)(kua)國(guo)企業的(de)(de)總部(bu)或者研發(fa)(fa)(fa)中(zhong)心等(deng)價(jia)值鏈(lian)的(de)(de)高(gao)端(duan)。但跨(kua)(kua)國(guo)企業總部(bu)對于資本流通、貿易(yi)便利(li)和人員進出便利(li)以(yi)及(ji)知(zhi)識(shi)產權(quan)保護等(deng)均有(you)相(xiang)對較高(gao)的(de)(de)要求，而事實上(shang)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)提(ti)供的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)在制度層(ceng)面無法(fa)滿足跨(kua)(kua)國(guo)企業總部(bu)的(de)(de)這種需求。全國(guo)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)展三(san)十多年來(lai)，沒有(you)成功吸(xi)引(yin)一家跨(kua)(kua)國(guo)公司(si)的(de)(de)總部(bu)入駐即很能說明問(wen)題。另(ling)外值得注意(yi)的(de)(de)是(shi)，中(zhong)國(guo)的(de)(de)企業或者開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)孵化(hua)的(de)(de)企業在進行全球化(hua)經營時，我們的(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)也難(nan)以(yi)提(ti)供相(xiang)應的(de)(de)全球化(hua)服(fu)(fu)務(wu)。

◎轉(zhuan)型升級之(zhi)路——

從(cong)本地(di)化(hua)走向國(guo)際化(hua)、現代化(hua) 以全球視角搶占世界(jie)稀(xi)缺(que)資(zi)源

NBD：開(kai)發(fa)區在完成了最初(chu)任務之后，往(wang)往(wang)會面臨問(wen)題(ti)和尷尬(ga)，這就(jiu)面臨何去何從的問(wen)題(ti)，對此您(nin)怎么看？

陳：對，國內(nei)開(kai)(kai)發區(qu)還面臨體制(zhi)回歸的(de)困境。1.0～3.0版本的(de)傳(chuan)統開(kai)(kai)發區(qu)與行政區(qu)相(xiang)比(bi)在體制(zhi)機制(zhi)方面并無太(tai)多優勢，開(kai)(kai)發區(qu)管委會作為(wei)地(di)方政府的(de)派出機構，通常要全面負責(ze)開(kai)(kai)發區(qu)內(nei)所(suo)有的(de)重大事務的(de)協調和管理，但是由于(yu)定位(wei)和授權(quan)不(bu)足，導致管委會與開(kai)(kai)發區(qu)所(suo)在地(di)政府在社會管理、經濟利益劃分等方面產生沖突，嚴重制(zhi)約(yue)了開(kai)(kai)發區(qu)的(de)快速發展(zhan)，結果(guo)是許多地(di)區(qu)的(de)開(kai)(kai)發區(qu)最終(zhong)被行政區(qu)合并。

NBD：您一(yi)再提開發區(qu)發展要有(you)全球化視野，開始新的(de)轉型(xing)和升級(ji)，國內(nei)開發區(qu)是否已經具備了(le)“走出去(qu)”的(de)條(tiao)件？

陳：事實上，在(zai)中國以全球視(shi)野謀劃和推動創新發展的今天，我剛提到的諸多困境(jing)已嚴重制約(yue)開發區發展，亟待通過制定新的開發區戰略，推動開發區繼續往高層(ceng)次升級(ji)轉型(xing)發展。

今(jin)年(nian)5月《關于在(zai)部分(fen)區域系統(tong)推(tui)進(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)面(mian)創(chuang)新改(gai)革試(shi)(shi)驗(yan)的(de)總(zong)體(ti)方(fang)(fang)案(an)》審議通(tong)過，提出在(zai)部分(fen)區域系統(tong)推(tui)進(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)面(mian)創(chuang)新改(gai)革試(shi)(shi)驗(yan)，破除體(ti)制機制障礙(ai)和先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)(shi)，開展更高層(ceng)次的(de)國際(ji)創(chuang)新合(he)作(zuo)。同時(shi)結合(he)2014年(nian)11月中(zhong)國牽頭制定的(de)《亞太經合(he)組織互(hu)聯互(hu)通(tong)藍(lan)圖》，提出推(tui)動(dong)實現“亞太無縫、全(quan)(quan)(quan)方(fang)(fang)位互(hu)聯互(hu)通(tong)和一體(ti)化”的(de)目標，這為中(zhong)國開發(fa)區謀求更高層(ceng)次推(tui)進(jin)(jin)開發(fa)開放(fang)，在(zai)國際(ji)合(he)作(zuo)層(ceng)面(mian)尋(xun)求體(ti)制機制創(chuang)新突破創(chuang)造了條件。

NBD：開發區(qu)如何“走出去”，進(jin)行轉(zhuan)型(xing)升級(ji)？

陳：我認(ren)為應從兩個方面(mian)著手。

一是開(kai)發區在(zai)開(kai)發發展方式上要(yao)實現從(cong)區域化、傳統化到國際化、現代(dai)化的(de)轉(zhuan)變，從(cong)鍥(qie)入(ru)全球(qiu)價(jia)值鏈的(de)視(shi)角出發，以(yi)更加(jia)積極的(de)姿態參加(jia)對世界范圍內(nei)稀缺資源的(de)爭(zheng)奪(duo)和市場分(fen)割(ge)，在(zai)更大的(de)空間范圍內(nei)配置資源。

二是開發區(qu)管理多(duo)園(yuan)(yuan)化(hua)(hua)、標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)。在園(yuan)(yuan)區(qu)物理形態上(shang)(shang)(shang)由點狀(zhuang)的單一園(yuan)(yuan)區(qu)向網狀(zhuang)的多(duo)園(yuan)(yuan)化(hua)(hua)轉變(bian)，在投資環境上(shang)(shang)(shang)由隨機性向標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)轉變(bian)，在園(yuan)(yuan)區(qu)管理上(shang)(shang)(shang)由行政(zheng)型向法治化(hua)(hua)轉變(bian)，參(can)照國(guo)際通行慣例和標準(zhun)(zhun)打造“連鎖(suo)性”的標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)園(yuan)(yuan)區(qu)發展環境。

◎“引進來(lai)”“走出去”之探索——

中俄絲路創(chuang)新園的創(chuang)新與示范(fan) 加速(su)生產要素跨國界互聯(lian)互通

NBD：作(zuo)為中俄兩(liang)國(guo)政(zheng)府戰略層面的合(he)作(zuo)項目(mu)(mu)之一，中俄絲路創新(xin)園(yuan)備受(shou)矚目(mu)(mu)，按(an)照您的理念，該園(yuan)區是(shi)否是(shi)開發區國(guo)際化的一種(zhong)探(tan)索？

陳：中(zhong)俄絲(si)路(lu)創(chuang)新(xin)園是異地開發，統一(yi)管理(li)。可以說在開發區(qu)繼續轉型(xing)升級方面，西咸新(xin)區(qu)的“中(zhong)俄絲(si)綢之(zhi)(zhi)路(lu)創(chuang)新(xin)園”已經邁出了試驗性的步伐(fa)。按照總體(ti)規劃，中(zhong)俄絲(si)綢之(zhi)(zhi)路(lu)創(chuang)新(xin)園項目將進行多(duo)個方面的創(chuang)新(xin)和(he)探(tan)索。

首先在物理形態方(fang)(fang)面(mian)，中(zhong)俄絲綢之(zhi)路創(chuang)新園(yuan)項目創(chuang)造(zao)性地(di)采(cai)取了“一園(yuan)兩(liang)地(di)多(duo)點”的建設方(fang)(fang)式(shi)——在中(zhong)俄兩(liang)國各建一個(ge)園(yuan)區（遠(yuan)景規劃覆蓋絲綢之(zhi)路沿線國家(jia)），兩(liang)個(ge)園(yuan)區通過(guo)“請進來、走出(chu)去”戰(zhan)略，促進中(zhong)俄雙方(fang)(fang)企業(ye)互到對方(fang)(fang)國家(jia)投資(zi)發展(zhan)。同時通過(guo)“USpace青年(nian)創(chuang)業(ye)計(ji)劃”在中(zhong)俄兩(liang)國多(duo)個(ge)城市布設多(duo)點子園(yuan)區，積極(ji)推(tui)動(dong)中(zhong)俄企業(ye)資(zi)源共(gong)享和(he)中(zhong)俄青年(nian)創(chuang)新創(chuang)業(ye)交流(liu)，實現互利互惠。

其次，園區管理方(fang)面，中俄雙方(fang)共(gong)同設立(li)園區單(dan)一(yi)管理機構，統籌(chou)協調中俄兩(liang)地園區的總體(ti)規劃(hua)、運(yun)營管理、政(zheng)策支持、項(xiang)目引進、環境打造、產業培育以及資(zi)金扶持等，促(cu)進生產要素跨(kua)區域、跨(kua)國界地有效(xiao)互聯互通，建立(li)一(yi)個內(nei)(nei)外資(zi)本融合、內(nei)(nei)外技術交流、內(nei)(nei)外市(shi)場銜接、兩(liang)國產業共(gong)同發展(zhan)的新型園區。

NBD：中(zhong)俄(e)合建園區這一模式的示范意(yi)義在哪里(li)？未(wei)來如何布局(ju)？

陳：該園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)將為我國(guo)(guo)(guo)(guo)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)統籌(chou)推進(jin)經(jing)濟社會和(he)(he)科技領域改(gai)革，統籌(chou)推進(jin)“引進(jin)來”和(he)(he)“走出去”合作(zuo)創(chuang)新，探索出一條新路徑。未來將采(cai)取1+N的(de)發(fa)(fa)展模(mo)式，將中(zhong)(zhong)俄(e)項目合作(zuo)模(mo)式和(he)(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)的(de)管理(li)經(jing)驗復(fu)制到(dao)金(jin)磚國(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)絲綢之路經(jing)濟帶沿線的(de)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家，通過標準化的(de)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)服務環(huan)境構建科技園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)的(de)連鎖(suo)網絡經(jing)營模(mo)式，最終實現國(guo)(guo)(guo)(guo)內北上廣深(shen)、國(guo)(guo)(guo)(guo)外“一帶一路”沿線和(he)(he)歐(ou)美主要國(guo)(guo)(guo)(guo)家均有園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)布局的(de)目標。目前，中(zhong)(zhong)韓合作(zuo)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)中(zhong)(zhong)阿合作(zuo)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)正在積(ji)極籌(chou)備中(zhong)(zhong)。