每(mei)(mei)經編輯(ji)｜每(mei)(mei)經記(ji)者 夏冰    

每經記者 夏冰

今年(nian)(nian)是(shi)“十(shi)二五”的(de)收(shou)官之年(nian)(nian)，也(ye)是(shi)“十(shi)三五”的(de)開(kai)局之年(nian)(nian)，實現經(jing)(jing)濟(ji)的(de)成(cheng)功轉型至關重要。因此，經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)同(tong)時必須(xu)要不斷(duan)擴大(da)環境(jing)基(ji)礎設施建設的(de)范圍，增強企業和公眾的(de)環保(bao)意識，提高(gao)環境(jing)治(zhi)理技術(shu)水平，促進(jin)環境(jing)保(bao)護產業改(gai)造(zao)升級,改(gai)善(shan)當前以問題為(wei)導向(xiang)的(de)環境(jing)保(bao)護狀況顯得(de)尤為(wei)重要。

今(jin)日（9月23日），由(you)上(shang)海(hai)財經大(da)學(xue)出(chu)版社出(chu)版、上(shang)海(hai)師范大(da)學(xue)商學(xue)院財務管理重點學(xue)科主持的(de)，首部(bu)聚焦上(shang)海(hai)市環保產業研發投入發展(zhan)狀況的(de)《上(shang)海(hai)市環保產業R&D投入的(de)績(ji)效分析(xi)及制(zhi)度(du)支持發展(zhan)報(bao)(bao)告》（下稱“報(bao)(bao)告”）在上(shang)海(hai)正式發布。

《每日經濟新聞》記者注意到，該(gai)份(fen)報(bao)告通過(guo)大(da)量調研(yan)(yan)和數據分(fen)析(xi)，描述了上(shang)海(hai)市環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)的(de)發(fa)(fa)展現狀(zhuang)(zhuang)、趨勢(shi)和上(shang)海(hai)市環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)R&D（環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)研(yan)(yan)究(jiu)和試驗發(fa)(fa)展）投入狀(zhuang)(zhuang)況，指出了環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)生產產品(pin)和提供服(fu)(fu)務的(de)方(fang)(fang)向，特(te)別強(qiang)調了受益于上(shang)海(hai)傳統的(de)工(gong)(gong)業(ye)服(fu)(fu)務能力以及上(shang)海(hai)強(qiang)大(da)的(de)人才和科技(ji)實力，上(shang)海(hai)在環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)服(fu)(fu)務領域方(fang)(fang)面將在環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程、環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)發(fa)(fa)、環(huan)(huan)境咨詢以及環(huan)(huan)境金(jin)融四大(da)領域處于領先地(di)位(wei)。

報告(gao)顯示，根據上海市節能(neng)(neng)環保(bao)(bao)產業(ye)發(fa)展“十二五”規劃，上海市規模以上節能(neng)(neng)環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)約有136家，年節能(neng)(neng)環保(bao)(bao)產業(ye)總(zong)產值約人民幣390億(yi)元，其中：節能(neng)(neng)環保(bao)(bao)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)實現總(zong)產值359億(yi)元，節能(neng)(neng)環保(bao)(bao)服務業(ye)主營業(ye)務收入31億(yi)元，初(chu)步形成了包括技術研發(fa)、產品裝備制(zhi)造(zao)(zao)、產業(ye)服務、市場營銷(xiao)等領(ling)域的產業(ye)體系。

具(ju)體而(er)言，報告認為，近年(nian)(nian)(nian)來上(shang)海(hai)在(zai)水(shui)、氣(qi)、聲、固廢監控與治理、節能(neng)環(huan)(huan)保技術(shu)、清潔生(sheng)產技術(shu)、受(shou)損環(huan)(huan)境(jing)修復7個領(ling)域的專利申請量位居全國前5名(ming)。同時，上(shang)海(hai)市政府方面最(zui)近十幾年(nian)(nian)(nian)來環(huan)(huan)保投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)也不(bu)斷增加，至2013年(nian)(nian)(nian)環(huan)(huan)保投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)607.88億元，相當于GDP的2.80%，2014年(nian)(nian)(nian)環(huan)(huan)保投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)占上(shang)海(hai)市GDP的3%。從1996年(nian)(nian)(nian)至2013年(nian)(nian)(nian)間，這18年(nian)(nian)(nian)來上(shang)海(hai)的環(huan)(huan)保投(tou)(tou)資從不(bu)到70億元增加到600億元。

從R&D經(jing)(jing)費(fei)總支(zhi)出(chu)的(de)角度(du)看，報告數(shu)據顯示(shi)，上(shang)(shang)海市(shi)(shi)R&D投(tou)入占GDP比(bi)重(zhong)在全國(guo)(guo)31個省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)位列第二，且遠遠領先(xian)于其他(ta)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)，甚至在國(guo)(guo)際(ji)范(fan)圍內，上(shang)(shang)海市(shi)(shi)的(de)R&D投(tou)入強(qiang)度(du)已相當于發(fa)達國(guo)(guo)家水(shui)平。其中(zhong)(zhong)，2010-2014年上(shang)(shang)海市(shi)(shi)R&D經(jing)(jing)費(fei)支(zhi)出(chu)在全市(shi)(shi)GDP的(de)比(bi)重(zhong)逐年提升，這說明(ming)上(shang)(shang)海市(shi)(shi)對于R&D的(de)重(zhong)視程度(du)逐步(bu)提高(gao)。2014年度(du)，上(shang)(shang)海市(shi)(shi)的(de)R&D經(jing)(jing)費(fei)支(zhi)出(chu)已達到831億(yi)元(yuan)，同時(shi)R&D經(jing)(jing)費(fei)投(tou)入強(qiang)度(du)為3.6%。這表明(ming)R&D活(huo)動投(tou)入增(zeng)長也基本保(bao)持(chi)與經(jing)(jing)濟增(zeng)長同樣的(de)速度(du)。

值得注意的(de)是(shi)(shi)，上(shang)海市環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)R&D活動(dong)的(de)投入(ru)是(shi)(shi)一個多元(yuan)化投入(ru)的(de)過程，投入(ru)主體有政府(fu)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、社(she)會和風險(xian)投資公司(si)等(deng)。“可以(yi)看(kan)到現階段上(shang)海市環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)R&D投入(ru)來源主要(yao)依(yi)靠政府(fu)投入(ru)，但是(shi)(shi)在政府(fu)的(de)引導下，企業(ye)(ye)(ye)(ye)自有資本(ben)、民間社(she)會資本(ben)以(yi)及風險(xian)資本(ben)都將越來越占據(ju)主導地位，成為推動(dong)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)進一步發展(zhan)的(de)中堅力量。”上(shang)海師范大學商學院教授(shou)孫紅(hong)梅指出。

項目組副組長上(shang)海師(shi)范大(da)學商學院張玉華(hua)教授(shou)稱，盡管上(shang)海市(shi)出(chu)臺了一系列嚴格的(de)環境政(zheng)策、環保治理和產業發展規劃，不斷完善第三方監督體(ti)系，但上(shang)海的(de)環保產業依舊存在一些突出(chu)問題。比如，環保產業領域發展不均衡，各類(lei)污染治理水平參差不齊等問題。

報告(gao)在對比(bi)發(fa)(fa)達國(guo)家環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業R&D投(tou)入政策給(gei)予的(de)啟(qi)示基礎(chu)上，建(jian)議上海市擴大投(tou)資環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業R&D的(de)渠(qu)道(dao)與(yu)方式(shi)，綜合制定促(cu)進環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展的(de)法規和中(zhong)介服務機構管理措施，建(jian)立環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業技術與(yu)人(ren)才儲備機制，加快環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業的(de)界(jie)定和行(xing)業細分統(tong)計，支持環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業研發(fa)(fa)投(tou)入多樣性(xing)，建(jian)立完整的(de)績效評價體系(xi)。