每經編輯｜每經記(ji)者 胡健(jian)     

◎每經記者 胡健

昨日（9月(yue)21日）傍晚，新華(hua)社發布消息，日前召開的(de)中央全(quan)面(mian)深化改革(ge)領導小組(zu)第(di)十(shi)六(liu)次會議審議通過《關于(yu)實行市(shi)場(chang)準(zhun)入負面(mian)清單(dan)制度的(de)意見(jian)》。意見(jian)對實行市(shi)場(chang)準(zhun)入負面(mian)清單(dan)制度作出了(le)頂(ding)層設計。

《每日經(jing)濟新聞》記者注意到，市場準入(ru)負(fu)(fu)面(mian)清單由國務院統一(yi)制(zhi)定發(fa)布，從2018年起(qi)全(quan)國正式統一(yi)實行(xing)(xing)。對(dui)此，業內人士表示，負(fu)(fu)面(mian)清單制(zhi)度的推(tui)出，與本屆(jie)政(zheng)府對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)審批制(zhi)度的改革(ge)方向一(yi)致，這(zhe)也(ye)意味著傳統的行(xing)(xing)政(zheng)審批制(zhi)度將全(quan)面(mian)改革(ge)。

明確企業不能干什么

意見指出，市(shi)場準入負面(mian)(mian)清(qing)(qing)單制度，是(shi)指國務(wu)院以(yi)(yi)清(qing)(qing)單方式明確列出在國內禁止和限制投資經(jing)營的(de)行業(ye)(ye)、領(ling)域、業(ye)(ye)務(wu)等，各(ge)級(ji)政府(fu)依法(fa)采取相應管理(li)措施的(de)一系列制度安排(pai)。負面(mian)(mian)清(qing)(qing)單以(yi)(yi)外的(de)行業(ye)(ye)、領(ling)域、業(ye)(ye)務(wu)等，各(ge)類市(shi)場主體(ti)皆可依法(fa)平等進(jin)入。實行市(shi)場準入負面(mian)(mian)清(qing)(qing)單制度，對發揮(hui)市(shi)場在資源配置中的(de)決定性作用和更(geng)好發揮(hui)政府(fu)作用，建設法(fa)治(zhi)化(hua)營商環境(jing)，構建開放型經(jing)濟新體(ti)制，具有(you)重要意義。

國務(wu)院總理李(li)克強在今年2月9日國務(wu)院召開的(de)第三(san)次(ci)廉政(zheng)(zheng)(zheng)工作會議上指(zhi)出(chu)，權力(li)清(qing)(qing)(qing)單將明(ming)(ming)確政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)能做什么，責(ze)任(ren)清(qing)(qing)(qing)單明(ming)(ming)確政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)該怎(zen)么管(guan)市場(chang)，“負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單”明(ming)(ming)確企業不(bu)能干什么。李(li)克強在上海調研時(shi)曾說，負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單實際上支(zhi)撐著政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)責(ze)任(ren)清(qing)(qing)(qing)單：禁止做什么比允許做什么更(geng)難。負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單更(geng)加精(jing)細化，不(bu)像之前大而(er)化之，這(zhe)實際上也增加了政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)，要求政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要對負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單更(geng)加熟(shu)悉，加強事中事后監管(guan)，提高行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)效率。

意見明確，市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)負面(mian)清單包括禁止(zhi)準入(ru)(ru)類(lei)和(he)限制準入(ru)(ru)類(lei)。對(dui)禁止(zhi)準入(ru)(ru)事(shi)(shi)項，市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)不得(de)進入(ru)(ru)；而對(dui)限制準入(ru)(ru)事(shi)(shi)項，或(huo)由市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)提出申請(qing)，行政機關依(yi)法依(yi)規作出是否(fou)予以準入(ru)(ru)的決定，或(huo)由市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)依(yi)照政府規定的準入(ru)(ru)條件和(he)準入(ru)(ru)方式合規進入(ru)(ru)；對(dui)應該放給企業的權力(li)要松(song)開手、放到位(wei)，做到負面(mian)清單以外(wai)的事(shi)(shi)項由市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)依(yi)法決定。

負(fu)面(mian)清單制度(du)的推(tui)出，意(yi)味著傳統(tong)的行政(zheng)(zheng)審批(pi)制度(du)將全(quan)面(mian)改(gai)革(ge)。財經(jing)評論員(yuan)李文海告訴《每(mei)日(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記者，負(fu)面(mian)清單管(guan)理與(yu)本(ben)屆政(zheng)(zheng)府對(dui)行政(zheng)(zheng)審批(pi)制度(du)的改(gai)革(ge)方向一致。他說，以往對(dui)企(qi)業(ye)投資(zi)準(zhun)入實行項目審批(pi)制度(du)，會產生(sheng)三個問題：一是資(zi)源錯配(pei)(pei)，誰(shui)拿(na)到政(zheng)(zheng)府批(pi)條，誰(shui)就(jiu)容(rong)(rong)易獲得銀行貸款；二是導致宏觀調控邊際效(xiao)率下滑，對(dui)市場配(pei)(pei)置資(zi)源效(xiao)果起負(fu)面(mian)作用(yong)；第三，政(zheng)(zheng)府權(quan)力過(guo)大就(jiu)容(rong)(rong)易產生(sheng)腐敗。

劃定改革時間表

負面清(qing)單管理模(mo)式已逐漸(jian)成為國(guo)(guo)際投資規則發展的(de)新趨勢，世界上(shang)至少有(you)77個(ge)國(guo)(guo)家采用了(le)此種模(mo)式。在我國(guo)(guo)，隨(sui)著(zhu)(zhu)“普(pu)惠制”漸(jian)成趨勢，制度創新也逐漸(jian)取代政策優惠，成為新一輪改革開放的(de)著(zhu)(zhu)力點。

但不(bu)少專家(jia)都提到一個問(wen)題，微觀層次(ci)的管(guan)理(li)上要(yao)(yao)推(tui)廣“負面清(qing)單”管(guan)理(li)，在(zai)宏觀層次(ci)的管(guan)理(li)節奏則(ze)需(xu)要(yao)(yao)把握好，尤其是這(zhe)還牽扯到外資問(wen)題，需(xu)要(yao)(yao)分步走，不(bu)能“一刀切(qie)”。

此次意(yi)見也(ye)明確了改(gai)革(ge)步點(dian)：按照(zhao)先行(xing)(xing)先試、逐(zhu)步推開(kai)的原則，從2015年(nian)至2017年(nian)，在(zai)部分(fen)地區試行(xing)(xing)市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)(fu)面清單(dan)制(zhi)度，積累經驗、逐(zhu)步完善，探(tan)索(suo)形成全國統(tong)(tong)一的市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)(fu)面清單(dan)及相應的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，從2018年(nian)起正式實行(xing)(xing)全國統(tong)(tong)一的市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)(fu)面清單(dan)制(zhi)度。

意見還特別要求(qiu)，市場準入負面(mian)清單由國務(wu)院統一(yi)制定發布；地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)需進行(xing)調整的(de)，由省級人民政(zheng)(zheng)府(fu)報經(jing)國務(wu)院批準。

復旦大學經(jing)濟(ji)(ji)學院副(fu)院長(chang)(chang)孫(sun)立(li)堅(jian)告訴《每日經(jing)濟(ji)(ji)新聞》記(ji)者，負(fu)面清單管理是制(zhi)度紅利而(er)不(bu)是政(zheng)策紅利，必須考慮(lv)到(dao)系統性風(feng)險，中國要(yao)(yao)(yao)實現經(jing)濟(ji)(ji)轉型(xing)和產業升級，需要(yao)(yao)(yao)依(yi)靠要(yao)(yao)(yao)素推(tui)動經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)，但必須在相關(guan)準備完(wan)備時才能全面推(tui)開(kai)(kai)。“一些領域放(fang)開(kai)(kai)以后，監管能不(bu)能跟得上，對外資放(fang)開(kai)(kai)某些領域能不(bu)能合理控制(zhi)風(feng)險，這些都是需要(yao)(yao)(yao)考慮(lv)的問(wen)題，也需要(yao)(yao)(yao)時間去探(tan)索(suo)。”孫(sun)立(li)堅(jian)說。

在市(shi)場準入(ru)負面清(qing)單的(de)探索方面，自(zi)貿(mao)區(qu)無疑走在了前頭。今(jin)年4月20日，在對前兩(liang)張上海自(zi)貿(mao)區(qu)的(de)負面清(qing)單進行完善的(de)基礎上，國(guo)務院發(fa)布了《自(zi)由貿(mao)易試驗區(qu)外商投(tou)資準入(ru)特別管(guan)理措(cuo)施(負面清(qing)單)》。上海、天津、福建、廣東四個自(zi)貿(mao)區(qu)同步實施、統一(yi)使用新負面清(qing)單。

李文海說，盡管(guan)自貿區的負面清(qing)(qing)單和剛通過的全國性負面清(qing)(qing)單，一(yi)(yi)個(ge)側重于外資，一(yi)(yi)個(ge)著眼各類市場主體，但推(tui)廣思路是(shi)一(yi)(yi)脈相承(cheng)的，均旨在放寬投資門檻(jian)、加(jia)強事中(zhong)事后(hou)監管(guan)。而另一(yi)(yi)個(ge)關鍵詞就(jiu)是(shi)統一(yi)(yi)，這有利于打(da)破(po)地(di)區封鎖(suo)和行(xing)業壟(long)斷，使得市場競爭環(huan)境(jing)更加(jia)充分，避免形(xing)成政(zheng)策洼地(di)與政(zheng)策高地(di)。