◎每經記者 胡健

昨日(ri)（9月(yue)21日(ri)）傍(bang)晚，新華社發布消息(xi)，日(ri)前(qian)召(zhao)開(kai)的中央全面深化改革領導(dao)小組第十六(liu)次(ci)會議審議通過(guo)《關(guan)于實行(xing)市場準(zhun)入負面清單(dan)制度的意見》。意見對實行(xing)市場準(zhun)入負面清單(dan)制度作出了頂層設計。

《每日經濟新聞》記者(zhe)注意(yi)到，市場準(zhun)入負面(mian)清(qing)單由國(guo)務(wu)院統一(yi)制(zhi)定(ding)發布，從2018年起(qi)全國(guo)正式統一(yi)實行(xing)。對此，業內人(ren)士表示(shi)，負面(mian)清(qing)單制(zhi)度的(de)推出(chu)，與本屆(jie)政府(fu)對行(xing)政審(shen)批(pi)制(zhi)度的(de)改革方(fang)向一(yi)致，這也意(yi)味著(zhu)傳統的(de)行(xing)政審(shen)批(pi)制(zhi)度將(jiang)全面(mian)改革。

明確企業不能干什么

意見指出，市(shi)場(chang)準入負面(mian)清單制(zhi)(zhi)度(du)，是指國務院以清單方式明確列(lie)出在(zai)國內禁止和限制(zhi)(zhi)投資(zi)經營的行(xing)業(ye)、領(ling)(ling)域、業(ye)務等，各級政(zheng)府依法采取(qu)相應(ying)管(guan)理(li)措施的一系列(lie)制(zhi)(zhi)度(du)安排。負面(mian)清單以外的行(xing)業(ye)、領(ling)(ling)域、業(ye)務等，各類市(shi)場(chang)主(zhu)體皆可依法平(ping)等進入。實行(xing)市(shi)場(chang)準入負面(mian)清單制(zhi)(zhi)度(du)，對發(fa)揮市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源配置中(zhong)的決定性作(zuo)用和更好(hao)發(fa)揮政(zheng)府作(zuo)用，建(jian)設法治化營商環(huan)境，構建(jian)開放型經濟新體制(zhi)(zhi)，具有重(zhong)要意義。

國務院(yuan)(yuan)總理李(li)克強在今年2月9日國務院(yuan)(yuan)召開(kai)的第三次廉政(zheng)(zheng)(zheng)工作會議上(shang)(shang)指出，權力清(qing)(qing)單(dan)將明(ming)(ming)確(que)(que)政(zheng)(zheng)(zheng)府能做什么(me)，責(ze)任清(qing)(qing)單(dan)明(ming)(ming)確(que)(que)政(zheng)(zheng)(zheng)府該怎么(me)管市場(chang)，“負面清(qing)(qing)單(dan)”明(ming)(ming)確(que)(que)企業不能干什么(me)。李(li)克強在上(shang)(shang)海調研(yan)時(shi)曾說，負面清(qing)(qing)單(dan)實(shi)(shi)際上(shang)(shang)支撐著(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)府的責(ze)任清(qing)(qing)單(dan)：禁(jin)止做什么(me)比允許(xu)做什么(me)更難。負面清(qing)(qing)單(dan)更加(jia)精細化(hua)，不像之前大(da)而化(hua)之，這實(shi)(shi)際上(shang)(shang)也增加(jia)了政(zheng)(zheng)(zheng)府責(ze)任，要(yao)求政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)對負面清(qing)(qing)單(dan)更加(jia)熟(shu)悉，加(jia)強事中事后監管，提高行政(zheng)(zheng)(zheng)效率。

意見明確(que)，市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入負面清單(dan)包括禁(jin)止準(zhun)(zhun)入類和限制準(zhun)(zhun)入類。對(dui)禁(jin)止準(zhun)(zhun)入事(shi)項，市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)不得進(jin)入；而對(dui)限制準(zhun)(zhun)入事(shi)項，或由市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)提出申(shen)請，行政(zheng)機關依(yi)法(fa)依(yi)規作(zuo)出是否予以準(zhun)(zhun)入的決定，或由市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)依(yi)照(zhao)政(zheng)府(fu)規定的準(zhun)(zhun)入條(tiao)件和準(zhun)(zhun)入方式合規進(jin)入；對(dui)應(ying)該(gai)放給(gei)企業的權力要(yao)松開(kai)手(shou)、放到位，做(zuo)到負面清單(dan)以外的事(shi)項由市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)依(yi)法(fa)決定。

負(fu)面清(qing)單制(zhi)度(du)的(de)(de)推出，意味著傳統的(de)(de)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)將全面改革。財經評論員李文海告訴《每(mei)日經濟新聞》記者，負(fu)面清(qing)單管(guan)理與(yu)本(ben)屆政(zheng)府(fu)對行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)的(de)(de)改革方向一(yi)致(zhi)。他(ta)說，以往對企業投資準入實行(xing)項目審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)，會產生三(san)個問題：一(yi)是資源錯配，誰拿到政(zheng)府(fu)批(pi)(pi)條，誰就(jiu)容易獲(huo)得銀行(xing)貸(dai)款(kuan)；二是導致(zhi)宏(hong)觀調控邊(bian)際(ji)效(xiao)率下滑，對市場配置資源效(xiao)果起負(fu)面作(zuo)用；第三(san)，政(zheng)府(fu)權力(li)過大就(jiu)容易產生腐敗(bai)。

劃定改革時間表

負(fu)面(mian)清單管理模式(shi)已逐漸(jian)成(cheng)(cheng)為國(guo)際投資規則發展的(de)新(xin)(xin)趨(qu)勢，世界上至少(shao)有77個(ge)國(guo)家(jia)采用(yong)了(le)此種模式(shi)。在(zai)我(wo)國(guo)，隨著“普惠(hui)制”漸(jian)成(cheng)(cheng)趨(qu)勢，制度創(chuang)新(xin)(xin)也逐漸(jian)取(qu)代政(zheng)策優惠(hui)，成(cheng)(cheng)為新(xin)(xin)一輪改(gai)革開放的(de)著力(li)點。

但不少(shao)專(zhuan)家都提到一個問(wen)題，微觀(guan)層(ceng)次的(de)管理上要(yao)推廣“負面清單”管理，在宏觀(guan)層(ceng)次的(de)管理節(jie)奏(zou)則需(xu)(xu)要(yao)把握(wo)好(hao)，尤其(qi)是這還(huan)牽扯到外(wai)資(zi)問(wen)題，需(xu)(xu)要(yao)分步走，不能“一刀切”。

此次意見也明確了(le)改革步點：按照先行先試、逐步推開的原則(ze)，從2015年至2017年，在部(bu)分地區試行市(shi)場準(zhun)入負面(mian)清單制(zhi)度(du)，積累經驗、逐步完善，探索形(xing)成(cheng)全(quan)國(guo)統一的市(shi)場準(zhun)入負面(mian)清單及相(xiang)應的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，從2018年起正式(shi)實行全(quan)國(guo)統一的市(shi)場準(zhun)入負面(mian)清單制(zhi)度(du)。

意見還特別要(yao)求，市(shi)場準(zhun)入(ru)負面清單(dan)由國務院(yuan)統一(yi)制定發(fa)布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報經(jing)國務院(yuan)批準(zhun)。

復旦大學經濟(ji)學院(yuan)副院(yuan)長孫立堅(jian)告(gao)訴《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記(ji)者(zhe)，負面(mian)清單管理(li)(li)是制度(du)紅利而不(bu)(bu)是政策紅利，必須考慮到系統性(xing)風險(xian)，中(zhong)國要實(shi)現經濟(ji)轉型和產業升(sheng)級(ji)，需要依靠要素(su)推(tui)動經濟(ji)增(zeng)長，但必須在相關準備(bei)完備(bei)時(shi)才能(neng)全面(mian)推(tui)開(kai)。“一些(xie)領(ling)域放開(kai)以后，監(jian)管能(neng)不(bu)(bu)能(neng)跟得上，對(dui)外資放開(kai)某些(xie)領(ling)域能(neng)不(bu)(bu)能(neng)合理(li)(li)控制風險(xian)，這些(xie)都是需要考慮的問(wen)題，也需要時(shi)間去探索(suo)。”孫立堅(jian)說。

在(zai)市場準入負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)的(de)探索方面(mian)，自貿區(qu)(qu)無疑走在(zai)了前(qian)頭(tou)。今年4月20日，在(zai)對(dui)前(qian)兩張上海自貿區(qu)(qu)的(de)負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)進行(xing)完善的(de)基礎上，國務院發布了《自由貿易試驗(yan)區(qu)(qu)外商投資準入特別管理措施(shi)(負面(mian)清(qing)單(dan)(dan))》。上海、天津(jin)、福建、廣東四個自貿區(qu)(qu)同步實施(shi)、統一使用新負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)。

李文海(hai)說，盡管(guan)自(zi)貿區的負面清單和剛通過的全國性負面清單，一個(ge)側重于外資，一個(ge)著(zhu)眼(yan)各類(lei)市場主體，但(dan)推廣思路(lu)是一脈相承的，均旨在放寬投資門檻、加強事中(zhong)事后監管(guan)。而另一個(ge)關鍵詞就是統(tong)一，這有利(li)于打破(po)地(di)區封鎖和行業壟斷，使得(de)市場競爭(zheng)環境(jing)更(geng)加充分，避免形(xing)成政策洼地(di)與政策高地(di)。