每經編輯｜每經記者 萬敏    

每經記者 萬敏

8月28日，《每日經濟新聞》記者從央行獲悉，2015年8月24日，人民銀行依法注銷浙江易士企業管理服務有限公司《支付業務許可證》。

據了解，此為全國首例《支付業務許可證》注銷事件。

浙江易士企業管理服務有限公司（以下簡稱易士公司）于2011年12月獲得《支付業務許可證》，獲準在浙江省內開展預付卡發行和受理業務。經人民銀行執法檢查確認，易士公司存在以下嚴重違規問題：一是通過直接挪用、向客戶賒銷預付卡、虛構后臺交易等方式，大量違規挪用客戶備付金，造成資金鏈斷裂，預付卡無法使用，持卡人權益嚴重受損。二是偽造、變造支付業務、財務報表和資料，欺騙、掩飾資金流向。三是超范圍違規發行網絡支付產品。根據《中國人民銀行法》、《非金融機構支付服務管理辦法》，人民銀行依法注銷該公司《支付業務許可證》。

央行有關部門負責人稱，保障客戶備付金安全是人民銀行對支付機構實施監管的重中之重，不得挪用客戶備付金是各類非銀行支付機構經營的一條紅線。對于擅自挪用客戶備付金、肆意損害消費者權益和破壞支付市場秩序、存在重大支付風險隱患或嚴重違法違規行為的機構，人民銀行將“零容忍”，對相關單位和責任人依法處理，絕不姑息。

據央行有關負責人透露，易士公司持卡人債權收購工作已于2015年7月2日啟動。人民銀行、地方政府和相關部門高度重視易士公司挪用客戶備付金風險事件，事發后立即采取措施，維護消費者權益：一是督促易士公司從各種渠道籌措資金，盡快彌補資金缺口，保證預付卡正常使用；二是制定處置措施和應急預案，核查易士公司資產負債狀況，妥善處理持卡人投訴，及時回應社會關切；三是公安部門對易士公司及相關責任人立案偵查；四是人民銀行多次組織召開備付金監管工作會議，通報事件情況，系統排查風險，強化風險認識，對人民銀行分支機構、備付金存管銀行和支付機構提出工作要求。同時，在全國部署開展了預付卡機構客戶備付金專項治理和風險排查，加大懲戒和處罰力度，增強支付機構的底線意識和備付金存管銀行的責任意識。

央行有關負責人強調，預付卡發行本身是企業行為，是企業代客戶保管預付資金，是一種零售支付工具。消費者購買易士卡，是在認可易士公司商業信用以及其代為保管資金能力的前提下，向其轉移了一定的預付價值。這與銀行存款有本質區別，不受存款保險制度的保護，易士公司應當向消費者進行相關風險提示，這也是人民銀行對易士公司的要求。發生資金損失時，要按照相關法律法規及合同約定確定賠付責任。

附：央行答記者問

2015年8月24日，人民銀行依法注銷浙江易士企業管理服務有限公司《支付業務許可證》。對此，人民銀行有關部門負責人回答了記者提問。

1.為什么要注銷浙江易士企業管理服務有限公司《支付業務許可證》?

浙江易士企業管理服務有限公司(以下簡稱易士公司)于2011年12月獲得《支付業務許可證》，獲準在浙江省內開展預付卡發行和受理業務。

經人民銀行執法檢查確認，易士公司存在以下嚴重違規問題：一是通過直接挪用、向客戶賒銷預付卡、虛構后臺交易等方式，大量違規挪用客戶備付金，造成資金鏈斷裂，預付卡無法使用，持卡人權益嚴重受損。二是偽造、變造支付業務、財務報表和資料，欺騙、掩飾資金流向。三是超范圍違規發行網絡支付產品。根據《中國人民銀行法》、《非金融機構支付服務管理辦法》，人民銀行依法注銷該公司《支付業務許可證》。

2.發現易士公司挪用客戶備付金后，有關部門采取了哪些措施，注銷其許可證后如何保障消費者權益?

人民銀行、地方政府和相關部門高度重視易士公司挪用客戶備付金風險事件，事發后立即采取措施，維護消費者權益：一是督促易士公司從各種渠道籌措資金，盡快彌補資金缺口，保證預付卡正常使用;二是制定處置措施和應急預案，核查易士公司資產負債狀況，妥善處理持卡人投訴，及時回應社會關切;三是公安部門對易士公司及相關責任人立案偵查;四是人民銀行多次組織召開備付金監管工作會議，通報事件情況，系統排查風險，強化風險認識，對人民銀行分支機構、備付金存管銀行和支付機構提出工作要求。同時，在全國部署開展了預付卡機構客戶備付金專項治理和風險排查，加大懲戒和處罰力度，增強支付機構的底線意識和備付金存管銀行的責任意識。

為保障消費者權益和社會穩定，有序推進易士公司《支付業務許可證》注銷工作，人民銀行配合地方政府做了大量準備工作，制定了詳細的方案。協調相關機構按照商業化原則收購持卡人債權。對于拖欠商戶款，先通過司法途徑確認債權金額，再由相關機構按市場化原則與商戶協商辦理債權收購。對于持卡人和商戶之外的其他債權人，通過訴訟等司法途徑處理。易士公司持卡人債權收購工作已于2015年7月2日啟動，目前進展順利。對相關商戶的債權收購工作也已啟動。

3.存放在易士公司預付卡里的錢和銀行存款有何區別?相應的賠付責任應由誰來承擔?

易士公司本質上是一家商業企業，與商業銀行不同。預付卡發行本身是企業行為，是企業代客戶保管預付資金，是一種零售支付工具。消費者購買易士卡，是在認可易士公司商業信用以及其代為保管資金能力的前提下，向其轉移了一定的預付價值。這與銀行存款有本質區別，不受存款保險制度的保護，易士公司應當向消費者進行相關風險提示，這也是人民銀行對易士公司的要求。發生資金損失時，要按照相關法律法規及合同約定確定賠付責任。

4.據了解，此為全國首例《支付業務許可證》注銷事件，是否意味著人民銀行對支付機構的監管政策發生了變化?下一步工作計劃如何?

一直以來，人民銀行都按照“鼓勵創新與規范發展并重”的思路開展支付機構監管工作。我們支持、鼓勵支付機構充分發揮優勢，規范開展創新，服務社會、民生。同時，支付機構經營必須堅持依法合規，不能觸碰監管紅線。保障客戶備付金安全是人民銀行對支付機構實施監管的重中之重，不得挪用客戶備付金是各類非銀行支付機構經營的一條紅線。對于擅自挪用客戶備付金、肆意損害消費者權益和破壞支付市場秩序、存在重大支付風險隱患或嚴重違法違規行為的機構，人民銀行將“零容忍”，對相關單位和責任人依法處理，絕不姑息。

下一步，人民銀行將進一步健全機制，完善監管辦法，改善監管手段，提升支付機構監管的有效性，防范支付風險，保障消費者合法權益。