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◎每經記者 丁舟洋

爭議之中，云南省高速公路的收費漲價方案落地。近日，《云南省物價局關于調整部分高速公路車輛通行費收費標準的公告》（以下簡稱《公告》）對外發布，公告顯示，從今年8月16日起，云南將對省內26條高速公路收費標準進行上調，并對普通路段以及橋梁隧道分別計費。

云南省交通廳方面曾公開表示，云南省山區面積高達96%，高速公路造價高，但現行收費標準低于全國水平，甚至低于同處西南的鄰省。同時，2014年云南省收費公路虧損達到43.88億元之巨。

多位業內人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，針對云南的情況，此次提價合法合理。但需要注意的是，高速公路不能陷入“一虧就漲”的怪圈，漲價不是沒有尺度的，也不是解決問題的根本辦法。

虧損嚴重再提漲價

根據《公告》，調整以后最大的不同是，普通路段和500米以上橋隧將分開計費、合并收費。其中，客車基本費率標準為普通路段客車0.5元/車公里，500米以上橋梁隧道昆安高速為0.556元/車公里、其他路段為1.2元/車公里；貨車基本費率標準為普通路段0.09元/噸公里、500米以上橋梁隧道0.20元/噸公里，但綜合費率最高不超過0.10元/噸公里。

今年6月，云南省交通運輸廳副廳長張長生曾在聽證會上公開表示，涉及調價的這26條公路現行的車輛通行費中，客車基本費率為每車公里0.40元或0.43元，貨車基本費率為每噸公里0.08元，均低于貴州、四川、廣西等周邊省區。“由于云南山區面積高達96%，高速公路造價高，從2001年至2014年間，高速公路造價增長了2倍多，目前平均每公里造價已超過1億元，相當于沿海和平原地區兩到三倍的建設成本。”張長生稱。同時，2014年云南省收費公路虧損達到43.88億元之巨。

值得注意的是，這已不是云南省第一次提出高速公路漲價。2012年6月，云南高速公路也提出漲價并召開聽證會，彼時曾引起輿論極大的爭議。雖然聽證會上漲價方案獲得多數票通過，但云南省發改委最終并未發布調價公告。

西南交通大學教授帥斌對記者表示，云南的地理條件特殊，高山路段的運營、維護成本較高，如今入不敷出，適當提升收費標準也是可以理解的。“否則日常維護的質量如何能保證？”

一虧就漲不可持續

不過，對于漲價幅度，各方觀點不一。6月30日，云南省發改委（物價局）曾召開聽證會。在聽證會上，昆明理工大學胡立偉表示，“此次調整的幅度分別是客車上漲35.71%，貨車上漲21.25%，幅度是不是有點太大？是否符合云南省的省情？”

昆明中北旅游客運有限公司孔云龍認為：“以昆明-大理-麗江這條旅游熱線來說，我們每個月跑5個來回，過路費要多出來近3000元，我們單輛車每個月利潤也就3000元左右。”

鑒于聽證會對于降低調費幅度的建議，《公告》對收費的上漲略有收窄。“將500米以上橋梁隧道基本費率由聽證方案中的客車每車公里1.25元、貨車每噸公里0.21元下調為客車每車公里1.20元、貨車每噸公里0.20元。”

北京交通大學教授趙堅認為，地處西部的云南省原本車流量就不大，提升高速公路收費標準，勢必會進一步加重物流成本，甚至還會使選擇云南高速路出行的車輛更少，陷入越建越虧損的怪圈。“政府最好能調整規劃，西部地區少修收費高速公路，多修公益性的二級公路、三級公路。”

在全國高速公路多數巨虧的情況下，提高收費標準成為了不少地區的選擇。但帥斌表示，漲價并不是無尺度的。“總不能因為虧損就一直往上漲，這是不合法的。”他認為，高速公路長期虧損一方面是由于前期投入大，另一方面是因為高速公路的管理和運營能力普遍偏低，造成這部分成本居高不下。此外，高速公路的成本核算體系也比較混亂。因此，厘清成本核算機制并提升管理效率才是根本解決辦法。

據了解，已有地方在探索將高速公路收費標準與服務、運維能力掛鉤的機制，對服務水平不達標的高速公路進行收費下浮，反之相應上升。