每經編輯｜每經記者 岳琦    

◎每經記者 岳琦

隨著“大氣十條”、“水十條”相繼出臺，“土十條”也呼之欲出，圍繞環保的三大行動計劃將帶來數萬億投資需求。但《每日經濟新聞》記者了解到，主營污水生意的環保企業生存狀況并不樂觀，雖有宏觀層面的激勵，但如“稅收政策反復”、“治理標準一刀切”等政策環境，讓原本微利的水務環保企業們叫苦不迭。

在風云變幻的市場環境中，水務環保企業將作何打算？在PPP模式的推廣下，環保企業如何把握這一商業模式？近日，《每日經濟新聞》記者以國內水務環保領域的國資、民營企業及境外水務巨頭為樣本，深度對話公司高管與金融體系監管層，試圖解析“污水生意經”的現實與困惑。

在綠色生意爆發之時，最令環保企業苦惱的莫過于資金問題。方興未艾的綠色環保產業，似乎理想很豐滿，但現實卻很骨感。在巴安水務總經理王賢看來，“不是骨感，而是非常骨感”，融資難、融資貴的資金問題，是最讓環保企業們頭疼的。

在“2015中國環保產業高峰論壇”上，無論是上市公司還是大型龍頭企業，融資問題都是最受關注的“槽點”。一方面，環保項目投資巨大而收益率相對較低，資本往往不太愿意投資；另一方面，部分污染型項目回報率太高，又吸引了太多資金進入。“我們需要建立一個綠色金融體系來激勵民間資金投入到綠色行業。”中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿表示，中國未來5年所需的綠色投資每年至少兩萬億元，其中政府預算只有10%~15%。

每年需投2萬億九成靠民資

亞洲開發銀行和清華大學在2013年研究報告中指出，中國空氣污染每年造成經濟損失（基于支付意愿）估算高達GDP的3.8%。“我們估計，中國未來需要每年2萬億元以上的綠色投資，這將占到GDP的3%。”7月19日，在成都舉辦的2015中國環保產業高峰論壇上，馬駿表示，目前政府部門年度預算只能拿出3000億元左右投入到節能、環保、清潔能源等綠色領域，只能占10%到15%，其余85%到90%需要民間出資。

面對如此巨大的投資金額和產業發展機遇，環保企業亦陷入尷尬之中。在BOT、PPP等模式下企業的資金壓力頗大，融資成本高、渠道少成為環保企業共同的難題。

作為龍頭企業，桑德環境董事長文一波也直言，中國目前解決污染問題的項目，資金來源主要靠銀行貸款，拿到錢不容易，成本也非常高。而其他諸如債券、票據等金融手段在環保產業的應用中還較少。

盡管桑德環境在業內頗為知名，且已經實現A股和H股上市，但文一波在探討環保企業融資時表示，“我們現在項目融資不方便，普通環保企業做融資，可能更不方便。”而同樣為創業板牛股之一的萬邦達副總裁張友誼也表示，“我們更多是通過定增的手段融資，手段還比較單一。”“對現在任何一個環保項目，我們實際上都是用金融的手段、思想來做很多探討。”張友誼分析稱，但行業內直接融資的比例比較低，目前不到20%。此外，多元化的綠色金融體系有待進一步加強，綠色債券、保險等很多方面都仍有空間。

綠色金融亟待建立

馬駿在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，過去產業結構是污染性的，過多的資金投入到了污染性的重工業、污染性的能源、污染性的交通運輸，未來要讓更多的資金進入清潔的、綠色產業。“我們污染性投資過度，綠色投資短缺的原因，就是缺乏鼓勵綠色投資的激勵機制。”在馬駿看來，綠色項目的融資成本可以降下來，從而提高回報率，使得民間資本愿意進來。馬駿曾代表綠色金融工作小組發布了國內首份《構建中國綠色金融體系》報告，提出構建中國綠色金融體系的框架性設想和14條具體建議。

事實上，國際上綠色金融早已初具規模。美國的綠色基金從2007年到2010年增長了一倍多，提供了大量綠色產業的融資。國際上目前也已有標準普爾全球清潔能源指數、納斯達克美國清潔指數、FTSE日本綠色35指數等股指綠色指數。

值得注意的是，2015年上半年，國內環保領域完成的收購交易共48筆，總交易額超140億元人民幣。多家環保上市公司設立產業并購基金，基金規模均在10億元以上。而馬駿也建議，綠色投資不僅要靠債權融資，很多需要股權融資，而政府也要以某種方式參與綠色產業基金。

《《《

外資樣本

借混改入股重慶水務 蘇伊士環境搶灘大環保產業

◎每經記者 岳琦

全球第二大水務公司法國蘇伊士環境集團（下稱蘇伊士環境）進入中國水務市場已近40年。“在未來中國環保行業，我們新成立的德潤環境集團將進入前幾名。”蘇伊士環境中國區執行副總裁孫明華在“2015中國環保產業高峰論壇”上表示。

事實上，6月初重慶水務已宣布控股股東將變更為中外合資的重慶德潤環境有限公司，但德潤環境集團的成立因涉及諸多上市公司，其最新進展和業務方向等仍頗為神秘。

7月20日，孫明華對《每日經濟新聞》記者表示，德潤集團將作為一個環境產業平臺，目前還在推進。主要業務方向將以水務和固廢為主，而水務方面主要通過重慶水務來做。德潤集團旗下的固廢業務平臺重慶三峰也在籌備上市。

外資巨頭借混改搶灘

今年5月底到6月初，上市公司重慶水務股價多日漲停，股票一度停牌。復牌后，控股股東重慶市水務資產經營有限公司（以下簡稱水務資產）與蘇伊士環境的大手筆合作浮出水面。

水務資產將以持有的重慶水務36.60%股份、蘇渝實業將以持有的13.44%股份及部分現金，共同對德潤環境進行增資。如果增資完成，德潤環境將以50.04%的股比，成為上市公司第一大股東，重慶水務控股權轉至中外合資的混合所有制企業名下。

隨著PPP項目興起，外資的參與熱情高漲，蘇伊士環境顯然在下一盤更大的棋。2015年初，蘇伊士環境剛剛宣布將旗下40余個品牌合并為同一個品牌“蘇伊士環境”。在合并品牌的大趨勢下，蘇伊士環境和重慶國資推進了德潤環境的誕生。

2014年5月，水務資產就與蘇伊士環境、新創建基建管理有限公司、國開金融有限責任公司和青島新天地投資有限公司簽署《關于合資設立德潤環境集團之框架協議》，擬共同組建一家中外合資經營企業經營大環境產業。

今年6月，該項合作計劃終于露出端倪。孫明華在上述論壇上表示，“上個月我們跟李克強總理去了法國，和水務資產簽了一個實際的合同，以PPP這種模式整合，共同成立一個大的環境集團。”

據人民網報道，6月30日，水務資產和蘇渝實業在巴黎簽署協議，根據協議，水務資產將以持有上市公司重慶水務36.6%的股權和從事垃圾焚燒發電的重慶三峰環境集團有限公司全部股權注資德潤環境；蘇渝實業將以其持有重慶水務13.44%的股權和一定金額現金注資。

孫明華對記者表示，對于德潤環境集團的項目還在推進，仍在最后談的階段，可能還有幾個月時間。“德潤環境已經成立了，只是我們要注資，這有一個過程。”

新平臺或有2家上市公司

值得注意的是，德潤環境合作中最初公布的合作方國開金融和新天地投資最終并未能入主。而從目前的資產結構來看，重慶國資在德潤環境中的股權比例仍較高。孫明華表示，合資事宜涉及面較廣，經過多輪磋商才初步確定，未來蘇伊士環境方面亦考慮增加持股比例。

在德潤環境成立的消息公布后，對于重慶水務上市公司平臺的猜測不斷。有觀點認為，未來包括水處理、土壤修復、危廢物處置等在內的大環境治理產業發展空間巨大，通過德潤環境的介入，雙方業務上有望建立合作，重慶水務未來也可能逐步向大環境產業延伸。

對于德潤環境平臺建立之后的上市公司發展，孫明華對記者表示，重慶水務還是主要專注水務業務。“我們現在找了一家專業的公司在做商業模式，包括怎么收購、組織架構、運營關系等都在做，還不確定。”

在水務保持傳統優勢的同時，蘇伊士環境也正加大對固廢業務的關注。在德潤環境集團的注入資產中，重慶三峰在國內垃圾焚燒發電領域市場占有率頗高，目前其在國內以BOT模式投資了19個垃圾發電項目。孫明華表示，重慶三峰代表了未來的一個業務方向，公司對這塊業務很看好，但重慶三峰不可能和重慶水務放在一個上市平臺，重慶三峰也已經在籌備上市。重慶三峰方面此前亦曾對媒體表示，上市工作已經在進行，計劃在2016年登陸資本市場。

《《《

政策規劃

環保十三五規劃待出環境質量將出現拐點

◎每經記者 李彪

環保部正在加快制定環境保護“十三五”規劃。

近日，在成都舉行的“2015中國環保產業高峰論壇”上，環保部環境規劃院副院長王金南認為，“十三五”環境問題比較復雜，要建立環境質量目標管理模式，應包括空氣、水環境、土壤質量目標的城市矩陣。

在環境投資方面，王金南介紹，大氣污染防治領域投資1.75萬億元，水污染防治4.6萬億元。有業內專家預計，短期內，三大領域的投資需求將達到6萬億元。為保障環保“十三五”總體目標的實現，環保部環境規劃院副總工程師楊金田告訴《每日經濟新聞》記者，“十三五”環保的重點就是要把大氣、水、土壤三個“十條”落實好，使得相關措施、政策全部落地。

污染成本占GDP約3%

王金南說：“目前中國環境污染形勢是歷史上最嚴重的時期。”在污染問題較為突出的水污染方面，2013年,COD排放總量2352萬噸,氨氮排放量245萬噸,兩項污染物排放量均居世界第一,且超過環境容量近162%。

環保部公布的《2014中國環境狀況公報》顯示，全國423條主要河流、62座重點湖泊(水庫)的968個國控地表水監測斷面(點位)開展了水質監測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。

王金南介紹，在大氣污染方面，“十二五”規劃定的七項指標，除了氮氧化沒有完成，其他都基本完成。但按照新的空氣質量標準指標去衡量，161個城市中只有16個城市達標。

環境狀況的惡化，除了會給人體健康帶來危害外，同樣會造成直接的經濟損失。2004年，《中國綠色國民經濟核算研究報告》估計環境污染退化成本占當年全國GDP的3.05%。王金南說：“從比例角度來看是下降趨勢，但從損失絕對量是上升的。上升階段中的某一些階段可能要比GDP的增長還快。”

今年，厲以寧教授總結過去40年的發展歷程認為，發展不適合經濟規律，資源過度消耗，生態環境破壞，大量產能過剩，低經濟效益，錯過了最佳結構調整時期。王金南稱，城鎮化人口的增長、經濟增長等都將給環境帶來壓力，“十三五”時期環境問題比較復雜。

環境質量將逐步改善

環保“十三五”規劃雖然仍在編制階段，但思路已然明晰。

今年1月，環保部編制完成《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》，提出環保“十三五”規劃的基礎與形勢、目標、重大戰略任務、重大工程和項目以及制度建設和政策創新。

在總量控制的具體指標上，環保部科技標準司副司長劉志全介紹，除繼續對4種常規污染物實行總量控制外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。

其中，針對水污染治理，環保“十三五”規劃將新增在河湖、近岸海域等重點區域以及重點行業，對總氮、總磷實行污染物總量控制。在大氣方面，針對重點區域和行業，把工業煙粉塵、VOCs納入到總量控制中。

王金南認為，保障公眾健康和改善環境質量是環境保護的硬目標。“十三五”規劃應為建立面向環境質量和公眾健康的規劃提供支撐。

為此，王金南提出了建立環境質量目標指標、環境保護公眾健康指標、生態保護目標指標、總量控制目標指標等多個方面的目標。總體上，環境保護重點任務就是大氣、水、土壤三大行動計劃的全面落實、農村與生態保護修復、核與輻射環境安全保護。

要實現這些目標，在措施上應該有一些新的思考，他提出了國民經濟綠色化、環境功能空間化、國土空間功能化、保護環境法治化、治理主體多元化、環境信息公開化等六個方面的建議。

環保“十三五”規劃重點領域是大氣、水、土壤的污染防治，是環境治理、改善的關鍵期.楊金田稱，從已經公布的《大氣十條》和《水十條》來看，“十三五”是我國大氣污染和水污染出現拐點的重要時期，過了這個時期，相關領域的環境質量應該會逐步改善。

《《《

上市公司樣本

環能科技欲拓展產業鏈尋小伙伴到“黑臭河”撈金

◎每經記者 丁舟洋

倪明亮的一天在不停地握手、洽談中度過。7月19日舉行的一場環境產業論壇上，他幾乎隨時都在面對企業、政府與投資者們的詢問，常常一次交流還沒結束，就被下一位遞名片前來認識的人給打斷。

資本市場對倪明亮任董事長的環能科技（300425，SZ）同樣饒有興趣，公司在5、6月期間接待的投資者調研多達6次。但事實上，環能科技的市場地位并非一片向好。

在工業冶煉產業不景氣的大背景下，公司的傳統主業“工業廢水處理”越來越不易做。作為上市不久、規模還不夠壯大的一家環保企業，環能科技只有在激烈的競爭中站住腳，才能從“黑臭河”中成功掘金。

治理“黑臭河”戰術

按照“水十條”提出的規劃，到2020年城市黑臭水體將控制在10%以內，到2030年城市黑臭水體總體得到消除。而據環保部環境規劃院的不完全統計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數的20%。環保部環境規劃院副院長吳舜澤在中國政府網在線訪談中指出，“水十條”中難度最大的可能就是城鎮黑臭水體的治理目標。

在嚴峻的問題和艱巨的目標下，黑臭河治理主體的市場空間和關注度也被相應放大。安信證券表示，“水十條”的推出，預計將帶動投資2萬億元，劣五類水及黑臭污水的治理將是重點方向。《每日經濟新聞》記者了解到，針對已受污染的河流、湖泊水體需根據不同的治污條件就近進行有針對性地水環境修復治理，其中黑臭水體更需及時處理，控制其污染擴散。“但由于管網布局的限制，污水處理廠往往不能及時、準確地處理這些多樣化的黑臭河。”倪明亮說，通過新建或者改建污水處理廠、加強推進雨污分流和管網建設，促使污水都進入管網和污水處理廠，是長期的“陣地戰”形式。

而另一種“游擊戰”思路則是針對短期內不能進入管網和污水處理廠的污水，通過小型臨時污水處理設施進行應急處理，同時對已污染的城市水體進行截流，經應急設備處理消除黑臭后排放。

事實上，環能科技目前使用的戰略絕大多數是“游擊戰”，倪明亮告訴記者，未來公司要從黑臭河的短期治理向流域治理等項目拓展，這就要求公司必須成為一個具有匹配資源的綜合性環境服務商。“因此那些重資產的污水處理廠，以后必須得建，這樣才能把陣地戰與游擊戰結合起來。”

繼續尋找并購機會

目前，環能科技正通過并購的手段，拓展其上下游產業鏈。今年6月，環能科技收購了江蘇華大100%的股權，意味著該公司的業務鏈條將向污水處理下游的污泥處理處置市場邁進。

倪明亮表示，環保行業的產業集中度還比較分散，小企業眾多，公司將在做好自身業務的同時，尋找兼并重組的機會，完善公司產業鏈。“并購是大趨勢，單憑內生式發展需要的時間太長。”

除了積極尋找并購機會，將主營業務由冶金行業工業廢水處理轉向水環境治理，是環能科技的另一個戰略思路。環能科技2014年年報顯示，由于冶金行業的整體下滑，公司來自冶金行業的訂單和收入面臨下降的風險。“但公司超磁分離水處理的技術優勢在應用領域是相通的，黑臭河治理將成為公司未來的重點業務。”倪明亮稱。

不過，進軍黑臭河治理的競爭者也越來越多。我們想通過挖掘污水處理項目的不同需求，來不斷開拓新的細分市場。倪明亮說，“比如以前的黑臭河治理多是將污染河道變清潔河道的景觀治理，但環能科技做過處理5萬噸河水并將其用作鐵人三項游泳用水的項目。所以污水處理的分支需求不一樣、對水體的治理標準不同，要有發現新需求、解決新問題的能力。”

高端訪談

央行馬駿：強制環境信披或入《證券法》修訂版

◎每經記者 丁舟洋

產業的發展離不開金融的支持，而我國正著力發展的綠色產業，卻面臨著金融支持體系缺位的現狀。

針對綠色產業投資回報率較低、融資渠道較單一、融資成本較高等問題，中國人民銀行研究局首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業委員會（以下簡稱綠金委）主任馬駿表示，目前我國對污染性產業投資過度，對綠色產業投資短缺背后的深層次原因，在于缺乏鼓勵綠色投資的激勵機制。

7月19日，馬駿接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪，就綠金委提出的構建綠色金融體系的14條建議做了詳細說明，其中就包括修訂上市公司環境信批制度的建議。

推動PPP綠色基金發展

NBD：綠金委的成立背景是什么？其主要工作有哪些？

馬駿：關于綠色金融問題在我國還是比較新的課題，最近一兩年才慢慢進入人們的視野。去年人民銀行牽頭與聯合國環境署可持續金融項目聯合發起了綠色金融工作小組，由國內40多位專家組成。在此基礎上今年4月成立了中國金融學會綠色金融專業委員會。政策支持研究是綠金委的重要工作內容之一。

不久前，首份《構建中國綠色金融體系》報告出爐，提出了構建中國綠色金融體系的框架性設想和14條具體建議。

NBD：這14條具體建議分別是什么？其推進效果如何？

馬駿：為明確政府機構和市場主體職責，可將14條建議分為機構建設、政策支持、金融基礎設施和法律基礎設施4類。

14條建議具體是建立綠色銀行體系、推動PPP模式綠色產業基金發展、大力推動對外綠色投資；健全財政對綠色貸款的高效貼息機制、制定允許和鼓勵公司及地方政府發行綠色債券的政策、建立IPO綠色通道；加快排放（污）權交易市場建設、建立綠色評級體系、推動綠色股票指數的開發和運用、建立公益性的環境成本核算體系和數據庫、建立綠色投資者網絡；在更多領域實現強制性的綠色保險、明確銀行的環境法律責任、證監會和證券交易所應建立強制性上市公司環保信息披露機制。

這些建議目前正在各領域逐步推進中，絕大多數獲得了相關部門的支持。預計在“十三五”規劃期間，完成綠色金融體系的構建。

綠色指數引導資金投向

NBD：“證監會和證券交易所應建立強制性上市公司環保信息披露機制”這條建議特別受投資者關注，能否為我們詳細解讀？

馬駿：上市公司披露環境信息是國際上的通行做法，全世界至少有20多家證券交易所強制性地披露環境信息。而且不僅是定性披露，還有定量的披露指標。

而我國由于缺乏強制性，只有20%左右的上市公司披露環境信息。未來在修改證券法的過程中，應強制性要求上市公司披露環境信息，并在部分行業先行啟動。這種披露，不是講幾句概念性的話，必須把投資項目的排放信息、減排數據詳細披露出來。

NBD：開發綠色指數和產品將對資本市場的資金流向產生什么作用？

馬駿：我們現在看到的上市公司指數，這是傳統的股票指數。傳統指數是根據上市公司的市值在各個不同行業所占比例算出來的。但是在中國污染性的行業企業上市很多，比如煤碳、鋼鐵、水泥、化工，所以傳統指數的污染性占比就很高。

問題在于我們的投資者是被動投資者。污染性企業在股票指數中的占比這么高，投資者就會把同樣比重的錢投入到這個行業里面。怎么辦呢？只有開發綠色指數，推動投資者開發綠色指數的投資應用，鼓勵資產管理機構開發多樣化的綠色投資產品。

事實上，綠色指數是能力建設的問題，不是政策改革的問題。沒有政策要求不允許做綠色指數或發綠色債等，中證指數公司已經在做這方面研究了，我們市場上也已經有幾個綠色指數了，但目前這些指數都還沒發揮作用。

所以現在問題的關鍵是怎樣把這些指數與具體的金融產品對接起來，與投資者們對接起來。光搞指數給人看看沒用，以后要讓長期的資金投資者，如保險公司、社保金、養老金等與指數公司、基金公司等綠色指數的構建者對接，讓實際的資金流通過多樣化的指數產品進入到綠色行業中去。

《《《

業內聲音

環保推進面臨兩難地方政府憂心“吃虧”

◎每經記者 李彪

2015年以來，最嚴環保法實施、環境督查全面展開，同時，在環境污染問題上，破解地方保護掣肘的約談、督查正在發揮作用。今年以來，華北地區滄州、承德等5市共57名相關主要負責人被批評、警告、免職。

政府釋放出來的強烈信號，讓社會感覺環境質量改善并非遙不可及。然而，經濟下行壓力讓一些地區在高壓環境政策推進上心態搖擺，加上一些企業放大了“治污成本”，為了避免“吃虧”，觀望成為了部分地方政府的執法新選擇。

一個關鍵的問題是，經濟發展和環境保護是相互矛盾的嗎？為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者采訪了桑德集團董事長文一波、廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程，聽他們剖析環保市場發展的“新常態”。

經濟發展和環保不矛盾

NBD：當前的環保產業發展形勢如何？

文一波：總的來說來，現在環保產業發展形勢比以前好很多，不僅有合作建設城市基礎設施項目PPP模式，還有更多地剛性需求。

NBD：當前的經濟下行壓力較大，會不會影響到環保產業的發展？

邊程：山東臨沂大面積關停環境違法企業之后，有人說經濟發展和環保是矛盾的，好像經濟發展和環保相互矛盾，好像環保趨嚴就把經濟搞垮，我覺得完全不對。

在環境治理的過程反而會產生GDP，如果一家企業因為環境治理問題被強制關停，說明該企業的發展本身就存在較大的問題，這樣的企業也應該被關停、淘汰。

NBD：山東臨沂在環境治理上是下了較大決心，但是，并不是所有的地方政府都會這么做，您了解到的一些情況是怎么樣的？

邊程：還是有地方政府擔憂誰嚴抓環保誰吃虧。以陶瓷行業為例，在這個行業中，全國有十幾個陶瓷生產廠區分布在各地，哪個地方嚴抓環保的話，該地區企業的環保成本將大幅增加，可能會出現“誰嚴抓誰吃虧”的現象。從陶瓷企業的角度來講，他們的態度是希望全國一起嚴抓環保問題，這樣就不會因搞好環保而吃虧了。但是，要想做到讓做好環保的企業或地方不吃虧，需要建立一種合理的機制。

環保探索“互聯網+”

NBD：國家正在編制“十三五”環保規劃，對于未來5年的環保工作，您有什么期待和建議？

邊程：“十三五”時期的環保工作需要平衡好治理和排污成本問題，也就是說，要通過經濟杠桿，讓環境治理做得較好的企業不吃虧。

還是以陶瓷行業為例，在這個行業中有環保很好的企業，但是，也有很多都是假治理。甚至市場上出現了一種情況，污染物排放在線監控設備，如果不能可控，也就是在線監測設備不能作假的話，這樣的設備賣不出去，只有能作假的在線監控儀才有市場。

NBD：當前一些行業紛紛在推進“互聯網+”，環保如何對接互聯網呢？

文一波：在“互聯網+”方面，一些環保領域已經在嘗試。桑德環境也在做一個再生資源領域的“互聯網+”，這個是很必要的。因為再生資源中原來很多實際上是“破爛王”代替了垃圾分類。但是，目前再生資源的價格在下降，勞動力成本在上升，從事相關行業的人員在快速下降。這樣出現了兩個問題：第一個是將來垃圾分類會做得越來越差，第二個是再生資源的產量或利用率在下降。這些對環保產業的發展不是很有利。

在這種情況下，“互聯網+”會起到很大的作用，利用互聯網的手段，使廢棄物的收集、運輸、儲值、交易做到在線，無論是對經濟效益還是環境效益都是有好處的。

另一個“互聯網+”的領域是城鄉的環境衛生，過去環衛人員以年齡偏大且沒有新的年輕人加入，但是，環衛的剛需越來越高，所以需要進行一次徹底革命。一方面要使環衛清掃工作以人為主變為以機器為主；另一方面作業方式和獲得勞動報酬的手段也要改變。

（實習生操玨昊對本文亦有貢獻）