每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 張(zhang)雯    

◎每經記者 張雯

7月16日(ri)至18日(ri)，國家(jia)(jia)主席習近平赴吉林調(diao)研時(shi)表示，振興東北老工業(ye)基地要大(da)力推進產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)優(you)化升級、創(chuang)新驅(qu)動發展，加快形成以創(chuang)新為主要引領和支(zhi)撐的(de)經(jing)(jing)濟體系。國家(jia)(jia)發改委近日(ri)發布的(de)《關于促進東北老工業(ye)基地創(chuang)新創(chuang)業(ye)發展打造競爭(zheng)新優(you)勢(shi)的(de)實(shi)施意見》指出，將出臺東北地區培育(yu)和發展新興產業(ye)三年行動計劃。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下，向來以油田為傲的(de)黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)大(da)慶市，正在(zai)進行一輪深度產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整，大(da)慶的(de)轉(zhuan)型(xing)發展之困正是東北經(jing)(jing)濟的(de)一個縮影。近日(ri)，《每日(ri)經(jing)(jing)濟新聞》記者赴大(da)慶實(shi)地調(diao)研了當(dang)地經(jing)(jing)濟發展現(xian)狀與轉(zhuan)型(xing)實(shi)踐。

自薩爾圖機場出發(fa)，沿著大廣高(gao)速一(yi)路向南(nan)，左(zuo)轉(zhuan)進入大慶世(shi)紀(ji)大道(dao)的(de)東段(duan)，這條(tiao)橫貫大慶東西兩(liang)城的(de)大道(dao)，濃縮(suo)了(le)大慶最主要的(de)景致與(yu)繁華(hua)。

在大慶經濟部門主政人員看來，這樣的(de)繁華要時刻(ke)保持“凜(lin)冬將至”的(de)警(jing)惕(ti)。

守著一個不斷坍縮(suo)產(chan)量的(de)油田，大(da)慶(qing)經濟變得更像那只“薛定諤的(de)貓(mao)”，在生(sheng)或(huo)死之間令(ling)人糾結不已(yi)。

按照既定計(ji)劃(hua)，大慶(qing)油(you)田今(jin)年將減(jian)產原油(you)150萬噸(dun)，并且(qie)在整個“十三五”期間(jian)平均(jun)每年都要減(jian)產130多萬噸(dun)。一時間(jian)，許多擬在大慶(qing)投(tou)資(zi)(zi)的社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)陷入遲疑和觀望。

2014年(nian)，大慶(qing)市政府(fu)工(gong)作報(bao)告中提出的地區生產(chan)總值預期(qi)目標為增(zeng)長9%，到2015年(nian)，這一預期(qi)目標降至1.5%，形勢之冷峻可見(jian)一斑。為對抗經濟(ji)下行壓(ya)力，實現產(chan)業(ye)(ye)結構調整，大慶(qing)錨定資源(yuan)型城市的可持續發展路徑(jing)，試圖通(tong)過(guo)“油(you)減化補(bu)”，將石化產(chan)業(ye)(ye)打造成(cheng)接續產(chan)業(ye)(ye)核心支撐板塊，成(cheng)為國(guo)家石化產(chan)業(ye)(ye)基地，并正式提出了與中央分享(xiang)大慶(qing)油(you)田所得稅的申請。

一方(fang)面極力爭取國家政策支持(chi)下的發展(zhan)機遇，一方(fang)面極力對抗資(zi)源枯(ku)竭下拽的經濟形勢，大慶成為整個東(dong)北地區經濟保衛戰的一個縮影。

GDP斷崖式下滑

在連(lian)續(xu)12年實現4000萬(wan)噸(dun)高產穩產后，從今(jin)年開始，大慶油(you)田調減150萬(wan)噸(dun)。以后幾(ji)年還(huan)會持續(xu)下調，計(ji)劃到(dao)2020年穩定到(dao)3000萬(wan)噸(dun)左右。

大(da)慶(qing)(qing)(qing)油(you)田(tian)減(jian)產(chan)、國際油(you)價(jia)下跌(die)，給大(da)慶(qing)(qing)(qing)的(de)經(jing)濟數據(ju)帶來(lai)實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)打擊(ji)。“綜合考慮原油(you)產(chan)量和價(jia)格下降兩(liang)方(fang)面情況，按照全年均價(jia)每(mei)桶(tong)50美元(yuan)計算，油(you)田(tian)減(jian)產(chan)將影響(xiang)到大(da)慶(qing)(qing)(qing)市884億(yi)元(yuan)左(zuo)右的(de)地區(qu)生(sheng)(sheng)產(chan)總值(zhi)，并且減(jian)少地方(fang)財政收入15.6億(yi)元(yuan)”，大(da)慶(qing)(qing)(qing)市發改(gai)委(wei)一位人士在(zai)(zai)接受(shou)《每(mei)日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者采訪時表示，“這將在(zai)(zai)經(jing)濟社會各個領域產(chan)生(sheng)(sheng)傳(chuan)導(dao)效應，給擴大(da)就(jiu)業等民生(sheng)(sheng)帶來(lai)挑戰”。

在地方(fang)政府看來，雖然要(yao)避免一出問題就(jiu)向國家要(yao)政策(ce)的(de)“東北(bei)慣性”，但(dan)客觀(guan)情況(kuang)依然是(shi)，若干(gan)國家層(ceng)面的(de)重大利好難(nan)以(yi)實(shi)際落實(shi)，東北(bei)需要(yao)一條(tiao)更(geng)明確(que)的(de)政策(ce)路(lu)徑(jing)。

然而形(xing)勢不等人(ren)。2014年(nian)大慶市(shi)政府工(gong)作(zuo)報(bao)告中提出的GDP預(yu)期目(mu)標(biao)為增長9%，但實際增速只有4.5%。而在2015年(nian)的政府工(gong)作(zuo)報(bao)告中，這一目(mu)標(biao)已(yi)經大幅調低至1.5%。

自1960年開(kai)展石(shi)油大(da)會戰(zhan)以來，大(da)慶(qing)過去50余年里享受著(zhu)“共和國長子(zi)”的(de)榮光(guang)，并在近十年來以兩位數(shu)的(de)GDP增速急(ji)速前進(jin)。但正(zheng)是(shi)由于過度(du)依賴油田，大(da)慶(qing)的(de)三次產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)(gou)中第二產(chan)(chan)業占比高達(da)77%，結(jie)構(gou)(gou)性矛(mao)盾突出，轉型難度(du)較大(da)。

數據(ju)顯示，大慶(qing)的(de)(de)(de)(de)服務業(ye)(ye)占比(bi)僅為(wei)18.5%，低于全國(guo)平均(jun)水平29.7個百分點(dian)。而在工業(ye)(ye)結構(gou)中，石油(you)工業(ye)(ye)又占到了全市規模以上工業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)74.2%。“雖然(ran)經(jing)過了幾十年的(de)(de)(de)(de)發展，但目前(qian)來(lai)看大慶(qing)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)價值鏈(lian)總體仍(reng)處于中低端水平，并且在市級與縣(xian)域經(jing)濟中，油(you)財政(zheng)的(de)(de)(de)(de)比(bi)例均(jun)超過一(yi)半。”上述大慶(qing)市發改(gai)委人士告訴(su)記者，“企業(ye)(ye)總體上技術含(han)量(liang)不高，石化(hua)、裝備(bei)等支柱(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)條短，初加工企業(ye)(ye)多，精深加工的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)少(shao)(shao)，圍繞油(you)田配套的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)多，直接進入市場終端的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)少(shao)(shao)，面(mian)對本地市場的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)多，具有(you)品(pin)牌競爭力的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)少(shao)(shao)。”

而從(cong)規(gui)模(mo)以上工業(ye)增加值來看，1～5月(yue)非國有經濟出現24.7%的負增長(chang)。“從(cong)一季度(du)(du)到現在(zai)，停工企(qi)業(ye)有增無減，已達成投資意向的社(she)會資本進入觀望狀態，房地產業(ye)也在(zai)1～5月(yue)出現了新開工面積猛烈(lie)下降的現象，可(ke)以說(shuo)今年(nian)形(xing)勢比(bi)去(qu)年(nian)更加嚴峻(jun)。”上述人士認為，這歸因于(yu)企(qi)業(ye)應(ying)對市場波動的能力(li)薄弱，以及對石油行(xing)業(ye)的過度(du)(du)依賴。

“經濟保衛戰”打響

大(da)慶(qing)“經濟(ji)保衛戰”已(yi)經打(da)響。這(zhe)既需要赤(chi)膊(bo)對陣(zhen)，也(ye)需要策(ce)(ce)略(lve)上(shang)的(de)迂回。在策(ce)(ce)略(lve)方面，大(da)慶(qing)試圖在國家政策(ce)(ce)上(shang)搏得(de)更(geng)大(da)支持。

大慶(qing)為人所(suo)知，很(hen)大程度上(shang)是(shi)因為守(shou)著一個大慶(qing)油田。然而，大慶(qing)油田（有(you)限責任公司）上(shang)繳(jiao)的所(suo)得(de)稅(shui)并沒有(you)落到大慶(qing)當地，而是(shi)全部作(zuo)為中央級收入上(shang)繳(jiao)。為此，大慶(qing)正(zheng)式提出了(le)將(jiang)大慶(qing)油田所(suo)得(de)稅(shui)四六分(fen)的申請。

“2002年(nian)國(guo)(guo)家實施了企業所得(de)稅(shui)分(fen)享制度改革，確(que)定中(zhong)央(yang)(yang)、地方分(fen)享比例為6:4。大慶油田(tian)為中(zhong)國(guo)(guo)石油天(tian)然氣集團公司(si)唯一(yi)子公司(si)，具有(you)獨(du)立法人資格(ge)，其上(shang)繳(jiao)的(de)所得(de)稅(shui)全部作為中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)收入。”一(yi)位不愿具名的(de)大慶市政(zheng)府人士告訴《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)。

為(wei)解決在改(gai)善民生(sheng)、生(sheng)態恢復等方(fang)面投入不足的壓(ya)力，大(da)慶(qing)市政(zheng)府在申請中提出(chu)，“懇(ken)請國家(jia)根據大(da)慶(qing)油田有限(xian)責任公司(si)的實際，并考慮大(da)慶(qing)目前面臨的突出(chu)矛盾和問題，調整大(da)慶(qing)油田有限(xian)責任公司(si)企業(ye)所得稅分享政(zheng)策，對(dui)油田公司(si)實現的企業(ye)所得稅實行中央、地方(fang)6:4分成，并且不按調整體制的傳統辦法(fa)核定上劃基數”。

同時，當地政(zheng)府鍥(qie)而不舍地申請(qing)將大慶列入全國資源枯竭型城市。

“2013年(nian)底，國務院下發了《全國資源(yuan)型(xing)(xing)城市可持續發展規劃(hua)》，大慶(qing)被定義為資源(yuan)成熟(shu)(shu)型(xing)(xing)城市”，大慶(qing)市發改委一(yi)位工作人(ren)員告訴(su)《每日經濟(ji)新聞》記者，“油田經過長期開采，后備可采儲量已經嚴(yan)重(zhong)不(bu)足，儲采失衡嚴(yan)重(zhong)，綜(zong)合含水率達到90%以上(shang)，即便還算不(bu)上(shang)資源(yuan)枯(ku)竭型(xing)(xing)城市，但(dan)也不(bu)是資源(yuan)成熟(shu)(shu)型(xing)(xing)城市啊。”而(er)在資源(yuan)枯(ku)竭型(xing)(xing)與成熟(shu)(shu)型(xing)(xing)城市之間，二者所能享受(shou)到的國家政策是不(bu)一(yi)樣的。

于是大慶再次提交了列入(ru)資源(yuan)枯竭型城(cheng)市(shi)中央財政(zheng)轉(zhuan)移支付(fu)范圍(wei)、設立可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)準備金(jin)制度、將成(cheng)品油稅(shui)費改革增加(jia)的城(cheng)建稅(shui)與教育費附(fu)加(jia)留給(gei)地(di)方的申請(qing)，并通過錨定可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)路徑，試圖通過“油減(jian)化(hua)補”，將石化(hua)產(chan)業(ye)(ye)打造成(cheng)接續(xu)產(chan)業(ye)(ye)核心支撐板塊(kuai)，成(cheng)為國家石化(hua)產(chan)業(ye)(ye)基地(di)，發展(zhan)石化(hua)與延(yan)伸加(jia)工產(chan)業(ye)(ye)。

而在大慶“經濟(ji)保衛戰”的赤膊對(dui)陣上，石油產業一支獨大局面下的結構性調整(zheng)迎面而來。

面對(dui)內“油(you)”外困的經濟(ji)發(fa)展(zhan)窘境，大(da)慶(qing)(qing)提出了(le)“依靠(kao)油(you)但不依賴油(you)”的口號(hao)，目標(biao)是形成(cheng)多元接續產(chan)(chan)(chan)(chan)業，建立(li)可以獨(du)立(li)直(zhi)面市(shi)場波動與消費終端的產(chan)(chan)(chan)(chan)業鏈體系。眼下，大(da)慶(qing)(qing)正試圖實現以產(chan)(chan)(chan)(chan)業鏈的精深整(zheng)合拉動經濟(ji)轉(zhuan)型。“產(chan)(chan)(chan)(chan)業鏈的重要性(xing)在于要依托產(chan)(chan)(chan)(chan)業鏈增(zeng)強發(fa)展(zhan)要素的產(chan)(chan)(chan)(chan)業內生(sheng)力(li)，目前，大(da)慶(qing)(qing)共梳理出了(le)25條重點產(chan)(chan)(chan)(chan)業鏈。”大(da)慶(qing)(qing)市(shi)工(gong)(gong)信委一(yi)位研(yan)究人(ren)員告訴(su)記者，“如以‘三(san)烯三(san)苯’原料(liao)加工(gong)(gong)為重點的石化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業鏈面向(xiang)下游，以沃爾沃汽車、新能源客車和特(te)種貨車生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)為重點的汽車產(chan)(chan)(chan)(chan)業鏈向(xiang)綜合配套服(fu)務拓展(zhan)，以福瑞邦生(sheng)物(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業園為代(dai)表的生(sheng)物(wu)(wu)制藥(yao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業向(xiang)研(yan)發(fa)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、銷售一(yi)體化(hua)橫向(xiang)發(fa)展(zhan)”。

借(jie)勢“一帶一路”

在更大(da)的(de)視野下看，大(da)慶(qing)在黑龍江陸(lu)海(hai)絲綢(chou)之路(lu)經濟帶中扮演著節點城(cheng)市的(de)角色。

從地(di)圖上看，黑龍江(jiang)陸海絲綢之路(lu)(lu)經(jing)濟帶(dai)總體上呈東(dong)西(xi)(xi)走向(xiang)，起自黃(huang)渤海、東(dong)南亞沿海或俄羅(luo)斯遠東(dong)港(gang)口，經(jing)大(連)哈(ha)(爾濱(bin))佳(木斯)同(江(jiang))、綏滿、哈(ha)黑、沿邊鐵(tie)路(lu)(lu)四條干線通達(da)邊境口岸。出境后與俄羅(luo)斯橫跨(kua)歐(ou)(ou)亞的(de)西(xi)(xi)伯利亞、貝阿鐵(tie)路(lu)(lu)相(xiang)連，向(xiang)西(xi)(xi)抵達(da)歐(ou)(ou)洲(zhou)，對(dui)外輻射(she)東(dong)北(bei)(bei)亞及(ji)(ji)歐(ou)(ou)洲(zhou)，重點是俄羅(luo)斯及(ji)(ji)歐(ou)(ou)盟，對(dui)內輻射(she)我國(guo)東(dong)北(bei)(bei)、華北(bei)(bei)、華東(dong)、華南地(di)區(qu)。

在(zai)此戰(zhan)略(lve)(lve)視(shi)野下，哈（哈爾濱）大(da)（大(da)慶）齊（齊齊哈爾）的工(gong)業(ye)三角(jiao)位置被賦予新(xin)的含(han)義。記者(zhe)了解到，按照規劃，這(zhe)一地區(qu)將形成(cheng)哈大(da)齊(滿)產(chan)(chan)業(ye)聚集帶，發展新(xin)材料、生物、新(xin)能源裝備(bei)制(zhi)造、新(xin)型農機裝備(bei)制(zhi)造、交通運輸裝備(bei)制(zhi)造等戰(zhan)略(lve)(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，利用俄(e)油、氣資(zi)源加工(gong)產(chan)(chan)業(ye)鏈，形成(cheng)新(xin)型產(chan)(chan)業(ye)基地。

當地多位專(zhuan)家學者(zhe)認為(wei)，今年大慶經濟發(fa)展將(jiang)出(chu)現歷史拐點，從發(fa)展機遇看，國家支持東北振興和資源型(xing)城市轉型(xing)發(fa)展的(de)政(zheng)策力度加(jia)大，黑龍(long)江省加(jia)快建設“中蒙俄經濟走廊”、以及黑龍(long)江陸海絲綢(chou)之(zhi)路經濟帶等(deng)，都(dou)將(jiang)為(wei)大慶轉型(xing)發(fa)展提供更有利的(de)政(zheng)策環境(jing)。

大慶海關數據顯(xian)示，今年(nian)以來(lai)大慶外(wai)貿進出口在(zai)國家“一帶(dai)一路”戰(zhan)略(lve)和“龍(long)江絲(si)路帶(dai)”建設(she)機遇(yu)下(xia)提速(su)明(ming)顯(xian)，一季度(du)進出口總值占(zhan)據全(quan)省三成以上(shang)，位列全(quan)省首位。

大(da)(da)慶市商務局一位人士認(ren)為，與省內其他(ta)地市相比，大(da)(da)慶擁有較為完(wan)(wan)善的(de)鐵路、公路、航空系(xi)統(tong)，能源(yuan)(yuan)、電(dian)力(li)、水利、通信等基(ji)礎(chu)設施也較完(wan)(wan)備，具有較強(qiang)的(de)人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)和科技(ji)實力(li)，這些都(dou)是大(da)(da)慶借“勢”謀轉型的(de)客觀基(ji)礎(chu)。

記者(zhe)從(cong)大(da)慶市(shi)發改委了解到(dao)，按(an)照《“中蒙俄經(jing)濟(ji)走廊”黑龍江陸(lu)海絲綢(chou)之路經(jing)濟(ji)帶建設(she)規劃》，大(da)慶市(shi)已(yi)制定具體落實工作方案，將(jiang)對綜合(he)交通、重(zhong)要產(chan)(chan)業(ye)布(bu)局(ju)、對外(wai)開放(fang)合(he)作等方面(mian)進行(xing)戰略布(bu)局(ju)，主要包(bao)括加(jia)強(qiang)基(ji)礎設(she)施(shi)互聯互通、加(jia)強(qiang)對俄產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)建設(she)和重(zhong)點產(chan)(chan)業(ye)發展、完善配套(tao)服(fu)務體系、加(jia)大(da)能源資源合(he)作與(yu)開發等重(zhong)點工作。

此外，大(da)(da)慶(qing)意欲借“互聯(lian)網+”的(de)浪潮尋(xun)找更多發展機遇。數據顯(xian)示，大(da)(da)慶(qing)電商普及(ji)率不及(ji)10%，2013年電商交(jiao)易額(e)78億元(yuan)，2014年交(jiao)易額(e)100多億元(yuan)。為(wei)實(shi)現“互聯(lian)網+”與產業(ye)(ye)(ye)的(de)對(dui)接，大(da)(da)慶(qing)市(shi)“互聯(lian)網+”行動(dong)計(ji)劃已經出爐，并將在(zai)今年進行十項電商發展工程，包括對(dui)轉型(xing)升級的(de)傳統企業(ye)(ye)(ye)以(yi)及(ji)網絡銷售企業(ye)(ye)(ye)的(de)個體(ti)私營業(ye)(ye)(ye)主給予獎勵(li)，開展對(dui)俄跨境電商工程，為(wei)大(da)(da)中專(zhuan)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、創業(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)人員提供電商實(shi)習和(he)見習崗(gang)位，以(yi)及(ji)辦公場(chang)所(suo)、政策(ce)咨(zi)詢和(he)信(xin)息服務(wu)等方面的(de)支持。

《《《

專家建言

大慶要提防落入資源依(yi)賴陷阱

——專訪方塘(tang)智庫區(qu)域戰略研究(jiu)中心主任張五明

◎每經記者 張雯

十年高速增長，一夕衰(shuai)敗，連聲驚嘆，一地飄零(ling)。

2003年(nian)以來，東北十年(nian)平均經濟增長(chang)率超(chao)過12%；而2014年(nian)以來，東北經濟崩塌(ta)式下跌(die)。彼時(shi)，東北諸地雄踞農、林、油、煤、氣(qi)資源，寫(xie)盡輝煌；現時(shi)，守著(zhu)漸趨衰敗的枯竭(jie)資源，壯如東北亦知痛。

關于東北的(de)衰落，外(wai)界主要(yao)歸因于“觀念落后、資源枯竭(jie)、經濟下滑、勞動力流失(shi)”，四者又彼此交纏構成惡性循環。

那么，東北該如何借(jie)國(guo)家多項宏(hong)觀戰略的“勢”，讓(rang)相(xiang)關政策在(zai)地方(fang)層面有效落地，實現轉(zhuan)型突(tu)圍？《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者（以下簡稱NBD）就(jiu)此(ci)專訪了方(fang)塘智(zhi)庫區域戰略研(yan)究中心主任張五明。

最大問題是市場活力不足

NBD：提到東北(bei)經濟，現在最常用的形容詞便是“斷崖式下跌”。根據最近的采訪，多家東北(bei)地市(shi)經濟主管部(bu)門認為今年情況更(geng)加惡劣(lie)。對這種現象的成(cheng)因，您怎么看？

張五明：現在我們看到的(de)包括基(ji)礎設施(shi)落后、產(chan)業層級低、產(chan)業結構失(shi)衡(heng)等困境，實質上是多重歷史原因遺留下(xia)來的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)問(wen)題的(de)表象。

體(ti)(ti)制的(de)(de)轉軌(gui)需(xu)要(yao)時(shi)間(jian)。產(chan)業(ye)結構、產(chan)業(ye)層級問題不是三五(wu)年(nian)時(shi)間(jian)可以(yi)解決的(de)(de)，正常來(lai)看(kan)，東北(bei)經(jing)濟(ji)在轉型中(zhong)的(de)(de)階(jie)段性(xing)(xing)滑落本(ben)應該(gai)相(xiang)對平(ping)穩(wen)。但是目(mu)前外部(bu)環境的(de)(de)深刻變化，尤(you)其是總(zong)體(ti)(ti)需(xu)求不足以(yi)及一(yi)些具體(ti)(ti)行(xing)業(ye)的(de)(de)全球(qiu)性(xing)(xing)低迷對于大多數產(chan)業(ye)結構單一(yi)、抗風險能力差的(de)(de)東北(bei)城(cheng)市而言(yan)，打擊比較大，經(jing)濟(ji)形(xing)勢也就相(xiang)對嚴(yan)峻。

NBD：經濟的下滑(hua)又與其勞動流失形成惡性循(xun)環，這個(ge)問題該怎么破解？

張(zhang)五明：要(yao)素(su)從經濟(ji)欠發(fa)達地區(qu)向發(fa)達地區(qu)流(liu)動(dong)是正常現象(xiang)。東北地區(qu)的最大問題(ti)是市場活(huo)力(li)不足、流(liu)動(dong)性弱、區(qu)域市場需求低迷，無論(lun)是個人還是企業，在(zai)本區(qu)域內賺不到錢自然要(yao)考慮(lv)遷出。所以，根本還在(zai)于重新(xin)激發(fa)市場活(huo)力(li)。

從(cong)政(zheng)府層面來看，東(dong)北地區大部分城(cheng)市(shi)都是大政(zheng)府、小(xiao)社會的(de)城(cheng)市(shi)治(zhi)理結構，營商環境薄弱導致民營經濟(ji)活力不(bu)強(qiang)、外部流入資本不(bu)足(zu)，但這一(yi)問(wen)題在中短期(qi)內相對容易解決(jue)。

從全國(guo)來看，政(zheng)府(fu)職能轉變已(yi)是潮(chao)流，對東北而(er)言尤為迫切。這(zhe)是可以通過行政(zheng)命令、培(pei)訓教育(yu)逐漸(jian)解(jie)決(jue)的。這(zhe)個(ge)事情不解(jie)決(jue)，再多的專(zhuan)項扶持資金也難(nan)以用在刀刃上。

實際上，東北經濟經歷(li)這(zhe)樣一次陣痛不(bu)見(jian)得(de)是(shi)壞(huai)事，產(chan)業經歷(li)市場洗(xi)禮，有些該被淘汰(tai)的(de)就應該淘汰(tai)，不(bu)過在這(zhe)個過程中，政(zheng)府(fu)的(de)公(gong)共服務和社(she)會保障一定要跟(gen)上。

NBD：國家“一帶一路”戰略、中國制造2025、“互聯(lian)網+”等宏觀設計對推動地(di)方(fang)經濟(ji)轉型具有(you)指(zhi)引作用，但采訪中我發現許多地(di)方(fang)政府其(qi)實有(you)些“摸不(bu)著頭腦”，您覺得(de)地(di)方(fang)政府有(you)哪些具體可行的切入點？

張五明：這(zhe)些頂層(ceng)設計目前正(zheng)處(chu)在(zai)戰略(lve)部署的初期，不單東北地區，全國都還(huan)(huan)在(zai)摸索。總體而言(yan)，“一(yi)帶一(yi)路(lu)”戰略(lve)、中國制造(zao)2025、“互聯網+”解決的是(shi)發展模式和發展方(fang)向的問(wen)題，前提都是(shi)基于(yu)一(yi)個更加自由、透明的市(shi)場經濟環(huan)境(jing)。所以(yi)，對(dui)于(yu)許多資源枯(ku)竭型、產業失衡(heng)、市(shi)場機制不健全的城(cheng)市(shi)而言(yan)，首先還(huan)(huan)是(shi)要(yao)著眼(yan)于(yu)自身。

另(ling)一方(fang)(fang)面，這些(xie)國(guo)家戰(zhan)略的深入(ru)部署，會(hui)帶(dai)來一些(xie)新的投(tou)資機會(hui)、投(tou)資行業，地(di)方(fang)(fang)政府可以通過借(jie)勢國(guo)家戰(zhan)略帶(dai)來的市場紅利完(wan)成增(zeng)量(liang)的配置(zhi)。

急需尋找新支柱產業

NBD：與(yu)黑龍江其他區域相比，大慶(qing)因坐(zuo)擁油田(tian)，算是一(yi)個(ge)比較特殊的(de)地方樣本，但它一(yi)樣因油田(tian)減產導致經濟增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)減弱，而新的(de)產業支柱尚未找到，這也(ye)是東北多(duo)數地市的(de)困(kun)境。您怎么看(kan)？

張五明：大慶是個典型(xing)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市(shi)。與國內(nei)很(hen)(hen)多資(zi)(zi)源(yuan)枯(ku)(ku)竭(jie)型(xing)城市(shi)一樣，大慶終將要告別石(shi)油(you)，其官方(fang)話(hua)語也顯示出了對于轉(zhuan)型(xing)的(de)緊迫感。不過(guo)，從全世界范圍來看，資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市(shi)都很(hen)(hen)容(rong)易陷(xian)入資(zi)(zi)源(yuan)依賴陷(xian)阱，不到(dao)資(zi)(zi)源(yuan)枯(ku)(ku)竭(jie)的(de)最后(hou)一刻，都缺乏真正的(de)轉(zhuan)型(xing)動力。

基于大慶(qing)(qing)的(de)石油存量(liang)及(ji)其在新(xin)中(zhong)國歷史上的(de)重要地位，中(zhong)短期內不會(hui)(hui)陷入真正意義上的(de)危機，可以說這是一(yi)個非常寶(bao)貴的(de)戰略緩(huan)沖期。在這個過程中(zhong)，新(xin)的(de)支柱(zhu)產業的(de)孵化十分迫切，但(dan)也確(que)實需要時間(jian)。尤其在東北地區整體經濟相(xiang)對低迷的(de)情況下，大慶(qing)(qing)的(de)轉(zhuan)型更(geng)是宜(yi)緩(huan)不宜(yi)急。選擇產業不僅要看稟賦，也要看長(chang)期市(shi)場發展趨勢，如果為了轉(zhuan)型而轉(zhuan)型，試錯的(de)代價可能會(hui)(hui)更(geng)高。

對于包(bao)括(kuo)大慶在內的(de)(de)(de)內陸城(cheng)市而言，有幾個利好背(bei)景(jing)，包(bao)括(kuo)交通在內的(de)(de)(de)基礎設(she)施建設(she)正(zheng)在迅速完善，中國企業全球配置資(zi)源的(de)(de)(de)能力快(kuai)速增強，“一帶一路”等(deng)國家戰略正(zheng)在完成新一輪對外開放(fang)(fang)的(de)(de)(de)部署。上(shang)述(shu)因素，使得過去很多相(xiang)對閉塞(sai)的(de)(de)(de)城(cheng)市可(ke)以(yi)以(yi)更(geng)廣闊、更(geng)開放(fang)(fang)的(de)(de)(de)視野來(lai)看(kan)待本區域的(de)(de)(de)發展，在全球的(de)(de)(de)產業價(jia)值鏈(lian)中思考自身的(de)(de)(de)地位(wei)，而且，新支(zhi)柱產業的(de)(de)(de)機(ji)遇可(ke)能恰恰就來(lai)自上(shang)述(shu)背(bei)景(jing)。