每經(jing)(jing)編輯(ji)｜每經(jing)(jing)記者 胡健    

每經記者 胡健

政(zheng)府(fu)“錢袋子”的管理越來(lai)越制度化，中央部門未來(lai)預算(suan)支出要(yao)先經(jing)過評審才可(ke)以(yi)再花出去。

周一（7月20日），財政(zheng)部(bu)(bu)發布《關(guan)于加強(qiang)中央(yang)部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)評審(shen)工(gong)作的通知》（以下簡稱(cheng)《通知》）稱(cheng)，中央(yang)部(bu)(bu)門和財政(zheng)部(bu)(bu)按照部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)管理權(quan)限，分別(bie)組(zu)織開展(zhan)預算(suan)(suan)評審(shen)工(gong)作。

其中，財(cai)政(zheng)部負責制(zhi)定預算評(ping)(ping)審(shen)(shen)的管(guan)理制(zhi)度，對各部門評(ping)(ping)審(shen)(shen)工作進(jin)行指導，對納(na)入財(cai)政(zheng)部項目庫的項目組織評(ping)(ping)審(shen)(shen)，運用評(ping)(ping)審(shen)(shen)結果。

財經(jing)評論員李文海告訴《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者，這是健(jian)全預算(suan)制度的重(zhong)要舉措，以往我們更(geng)加注重(zhong)審計(ji)，而(er)審計(ji)結果只能(neng)反(fan)映預算(suan)執行中是否出(chu)了(le)問題，評審則是率先評估預算(suan)支(zhi)出(chu)是否有(you)必(bi)要，對于提高政(zheng)府財政(zheng)資金使用(yong)效率就又加了(le)一道閥門。

某地(di)財(cai)政廳(ting)官(guan)員(yuan)還告(gao)訴《每日經濟新聞》記者，預(yu)算評(ping)審是(shi)在項目資(zi)金支(zhi)出(chu)(chu)前進行，從(cong)實踐來看，有效進行前期(qi)把關(guan)，可以擠出(chu)(chu)項目預(yu)算編制中不實部分，壓縮不必要(yao)、超標(biao)準(zhun)的(de)費用支(zhi)出(chu)(chu)，能夠充分發揮(hui)投資(zi)評(ping)審服務項目支(zhi)出(chu)(chu)預(yu)算管理(li)的(de)職能作用。

財政部發文規范中央部門預算評審

財政部《通知》稱，預算評審(shen)是預算管理的(de)重要(yao)組(zu)成(cheng)部分，是提高預算編制質(zhi)量，優化預算資源配置的(de)重要(yao)手段。

據(ju)悉，部(bu)門(men)預(yu)算改革(ge)以來，中央部(bu)門(men)預(yu)算評審工作有序推進，評審范圍不(bu)(bu)斷(duan)(duan)擴大，評審形式不(bu)(bu)斷(duan)(duan)豐富(fu)，參與評審機(ji)構(gou)的專業化(hua)程度不(bu)(bu)斷(duan)(duan)提高，預(yu)算評審工作步入常態化(hua)軌道，預(yu)算評審對(dui)預(yu)算編制的支撐(cheng)作用日益(yi)顯著。

但也存(cun)在制度建(jian)設相對滯后(hou)，預算評審(shen)(shen)機制尚(shang)未建(jian)立，評審(shen)(shen)覆蓋面較窄(zhai)，評審(shen)(shen)程序不夠規范，評審(shen)(shen)質(zhi)量有(you)待(dai)(dai)提高，評審(shen)(shen)能力建(jian)設有(you)待(dai)(dai)加強等(deng)問題，制約(yue)了預算評審(shen)(shen)作用的有(you)效發揮。

根(gen)據(ju)《通知》，首先需要解決的就是評審職責問(wen)題(ti)，未(wei)來(lai)中央部門和(he)財政部按照部門預算管(guan)理(li)權(quan)限，分別組織(zhi)開展預算評審工作。

財政部(bu)負責(ze)制定預算評(ping)審(shen)的管理制度，對各部(bu)門評(ping)審(shen)工作進行(xing)指導，對納(na)入財政部(bu)項(xiang)目(mu)庫的項(xiang)目(mu)組織(zhi)評(ping)審(shen)，運用評(ping)審(shen)結果(guo)。

中(zhong)央部(bu)(bu)門預算(suan)(suan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)工作應由(you)部(bu)(bu)門內部(bu)(bu)負(fu)責(ze)預算(suan)(suan)管(guan)理的內設機構組(zu)織，主要職責(ze)是制(zhi)定評(ping)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)，選擇中(zhong)介機構和專家，監督評(ping)審(shen)(shen)(shen)過(guo)程，運用(yong)評(ping)審(shen)(shen)(shen)結果，安(an)排評(ping)審(shen)(shen)(shen)經(jing)費(fei)等。

值得一提(ti)的是，《通知》稱(cheng)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)執行(xing)中擬(ni)(ni)申請追(zhui)加(jia)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，以(yi)及項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)內容(rong)、績效目(mu)標或支出總規模(mo)等發生調整(zheng)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，原則上也要履行(xing)部(bu)門評(ping)(ping)審(shen)程序。部(bu)門申報的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中擬(ni)(ni)納(na)(na)入預(yu)(yu)(yu)算(suan)安(an)排(pai)的重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、財政(zheng)專項(xiang)(xiang)(xiang)安(an)排(pai)的基(ji)本建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、專業性強(qiang)或技(ji)術復(fu)雜的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)優先(xian)納(na)(na)入財政(zheng)部(bu)評(ping)(ping)審(shen)范(fan)圍。預(yu)(yu)(yu)算(suan)執行(xing)中擬(ni)(ni)追(zhui)加(jia)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，財政(zheng)部(bu)也要有選擇地進行(xing)評(ping)(ping)審(shen)。

李(li)文(wen)海解讀說，財政投資往(wang)往(wang)關(guan)系到國計民生，金(jin)額涉(she)及都(dou)比較(jiao)大，項目也十分重(zhong)要，財政部需要予(yu)以把關(guan)，這有利于(yu)把錢用在刀刃上，提高財政資金(jin)使用效率。

明確“先評審后入庫”原則

根據通知，各部(bu)門要(yao)(yao)按(an)照“先評審(shen)后入庫(ku)”的原則，對部(bu)門本級(ji)及(ji)所屬單位申(shen)報(bao)的項(xiang)目(mu)(mu)進行預(yu)算(suan)評審(shen)，評審(shen)通過的項(xiang)目(mu)(mu)作為預(yu)算(suan)備選項(xiang)目(mu)(mu)進入部(bu)門項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)。預(yu)算(suan)執行中擬申(shen)請追加預(yu)算(suan)的項(xiang)目(mu)(mu)，原則上也要(yao)(yao)經(jing)過評審(shen)，納入部(bu)門項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)后才能申(shen)報(bao)。

同時，財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)中(zhong)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)遵循“先預(yu)算(suan)評(ping)(ping)審后安(an)(an)排(pai)(pai)(pai)預(yu)算(suan)”的(de)原則，預(yu)算(suan)編制階(jie)段(duan)，在部(bu)門已經(jing)開展評(ping)(ping)審的(de)基礎上(shang)，由(you)(you)財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)根據需要對(dui)擬納入(ru)預(yu)算(suan)安(an)(an)排(pai)(pai)(pai)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)進行評(ping)(ping)審，根據評(ping)(ping)審結果確定(ding)是否安(an)(an)排(pai)(pai)(pai)及具體(ti)額度。預(yu)算(suan)執行階(jie)段(duan)，由(you)(you)財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)對(dui)部(bu)門申(shen)請追加預(yu)算(suan)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)擬安(an)(an)排(pai)(pai)(pai)預(yu)算(suan)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)進行評(ping)(ping)審。

此前，財政部(bu)相關負(fu)責人(ren)談到預(yu)算(suan)評審時曾明確表示，對申報不實、預(yu)算(suan)審減(jian)(jian)率較高的部(bu)門，要(yao)根據(ju)審減(jian)(jian)額度(du)直接扣(kou)減(jian)(jian)部(bu)門項目支(zhi)出預(yu)算(suan)，并以此作為確定以后年度(du)部(bu)門預(yu)算(suan)規模的參考依(yi)據(ju)，對于促進中央(yang)部(bu)門加強預(yu)算(suan)編(bian)制、提高預(yu)算(suan)編(bian)制質(zhi)量具有重(zhong)要(yao)作用(yong)。

在李文海看來(lai)，預算(suan)(suan)評(ping)審(shen)最主要(yao)的(de)作用就(jiu)(jiu)(jiu)在于優(you)化支(zhi)出(chu)結構(gou)、提高資金使用效益，是(shi)建(jian)立現代預算(suan)(suan)制度(du)的(de)重要(yao)一(yi)環，這首先就(jiu)(jiu)(jiu)需要(yao)切實(shi)提高預算(suan)(suan)編制的(de)真實(shi)性(xing)、合理性(xing)、準確(que)性(xing)，預算(suan)(suan)評(ping)審(shen)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)這樣一(yi)道閥門。

有(you)過(guo)地方工(gong)作經驗的李(li)文(wen)海介紹說，如(ru)果(guo)部門預(yu)(yu)算做得(de)粗糙、不(bu)細致，執行時候就(jiu)必(bi)然會面臨過(guo)量(liang)結余或者(zhe)需要追加預(yu)(yu)算，這不(bu)僅(jin)浪費效率，而且預(yu)(yu)算的實際意(yi)義和效果(guo)大打折扣(kou)，會造(zao)成大量(liang)資金(jin)缺口或沉(chen)淀資金(jin)。

此次《通知》就明確(que)(que)表示，預(yu)(yu)算(suan)評(ping)審的(de)生命力在于結果(guo)的(de)有效運(yun)用。各部(bu)門要(yao)在提高(gao)評(ping)審質量的(de)基礎(chu)上(shang)，強化(hua)預(yu)(yu)算(suan)評(ping)審結果(guo)的(de)運(yun)用，將評(ping)審結果(guo)作為(wei)項(xiang)目入庫(ku)、申報和調整的(de)重要(yao)依據。要(yao)把預(yu)(yu)算(suan)評(ping)審的(de)總體情況作為(wei)確(que)(que)定所屬單位預(yu)(yu)算(suan)規模的(de)參考因素之一，引導各單位如實申報項(xiang)目和預(yu)(yu)算(suan)。