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◎每經記者 孟慶建

在發改委頂層設計指導下，智慧城市建設的浪潮達到前所未有熱度。

國家發改委副主任胡祖才近日在2015中國智慧城市高峰論壇上表示，智慧城市建設要因地制宜，創新機制，引導社會資本參與，創新建設運行機制與投融資模式，加大引入民資力度。

銀川PPP模式提供了民資進入智慧城市建設的參考樣板。中央高層在今年一季度經濟會議上也肯定了銀川模式建設。“智慧城市推進中，扮演運營角色應該是企業而不是政府，社會資本是智慧城市建設的基石，但PPP模式推進過程中也面臨政府頂層設計不確定性帶來的風險。”中興通訊副總裁龐勝清對《每日經濟新聞》記者表示。

復制“銀川模式”

7月13日，中興通訊年度分析大會上正式發布了“智慧城市2.0”模式，欲在全國復制“銀川模式”。據悉，2014年銀川市政府與中興通訊聯合注資成立中興（銀川）智慧產業有限公司，計劃投資30億元，分三期建設“智慧城市”，項目引入了財政部主推的PPP模式。

中興通訊方面提供的資料顯示，在銀川智慧城市建設中，中興通訊將投入30億元資金，其中一期10億元資金已注入到合資公司中。中興通訊副總裁徐明對《每日經濟新聞》記者表示，PPP模式下的商業模式創新和城市聯合運營是“智慧銀川”的鮮明特點，PPP本身也是一種投融資，讓社會資本參與專業公司運營，替代政府投資政府運營；二是有明確商業模式，過去政府不談運營概念，未來智慧城市一定是要運營的，最核心的就是數據運營。

龐勝清表示，中興已在中國部署超過110個智慧城市，并在全球40多個國家得到應用。其中銀川是PPP模式樣本，目前“智慧銀川”幫助政府完成432項業務的一站式審批，審批時限縮短78%，中興希望將銀川模式復制到全國。

“像沈陽這種城市如果建設智慧城市，投資金額將遠遠超過數十億。如果只依靠政府財政不斷投入，這種模式顯然沒法持久。PPP模式下，設備商為合資公司投入資金、設計、技術等支持。不僅能降低投資成本，同時，由于建設運營全權交給合資公司，實現了建設、運營集約化，僅建設成本就可降低一半以上。”龐勝清表示，目前多地政府來銀川考察，學習銀川模式建設智慧城市。

企業化、資本化運作

2014年，國務院八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，第一次系統地協調跨部門的力量，共同推動我國智慧城市的建設與發展。眼下，全國智慧城市已經進入高潮。“智慧城市建設熱潮之后，大家發現，智慧城市除了前期建設需投入大量的資金、人力、物力，后期運營還要持續投入，但由于其均是政府建設管理難以形成成熟的商業模式以及獲得商業價值，這讓眾多從業者知難而退。”龐勝清表示。

未來，我國智慧城市投資將達到5000億人民幣規模，全球市場空間在萬億級別，各地智慧城市建設也從盲目、過熱的狀態回歸理性。據IDC預測，預計到2020年，智慧城市的政府投資占比會下降到20%，市場主體將占到80%左右，而當前政府部門投資占到70%左右。

“除政府部門外，國內如IDG等民間投資機構也在積極推進智慧城市建設，資本市場參與智慧城市建設好比參與道路橋梁建設，可以掌握大量入口流量，基于流量經營就會產生很多新業態，有非常合理的回報。這也是國家鼓勵PPP的方式讓金融市場參與的原因。”

龐勝清表示，智慧城市業務收入來自兩個方面，一個是基礎設施建設的收入，另一個是大數據運營產生收入。目前中興智慧城市業務收入主要依靠基礎設施，未來大數據運營想象空間會更大，目前智慧城市業務收入占到企業產品線的25%。

PPP模式推進過程中也面臨政策性風險。“最大風險來自于政府在智慧城市扮演的角色和定位上，在智慧城市建設中全國基本上‘一城一策’，各地政府參與程度不一樣，具體表現在政府對合資企業運營決策控制程度，如果不能再頂層設計上達成一致，合資公司后期就面臨較大的運營風險。”龐勝清表示。