每經記者 張雯

“政府購買服務”在農業社會化服務中的應用，已在多地試水。

近日，《每日經濟新聞》記者從農業部獲悉，按照頂層設計要求，農業部已就“農業社會化服務”議題成立文件起草小組，討論農業社會化服務中的“政府購買服務”政策施用、惠農政策增量改革等。

事實上，有關農業服務中的“政府購買服務”議題，已連續兩年獲中央一號文件肯定。2014年中央一號文件明確要求，通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務；而在2015年中央一號文件進一步強調，采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。

“購買服務”成發展趨勢

在“政府購買服務”模式的推廣下，政府購買農業社會化服務成為多地改革目標。

據了解，政府購買農業社會化服務屬于政府購買公共服務的一部分，是將原來由政府直接提供的、為農業公共服務的事項，交給有資質的社會組織或市場機構來完成，根據服務的數量、質量，經評估后支付服務費用，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”。

今年中央一號文件提出，“采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。”多位業內專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，在推進農業社會化服務中，由政府購買服務將成為發展趨勢。

“在一個農業現代化程度較高的國家，社會化服務是大趨勢。在美國，直接從事農業的人員只占全國勞動力人口的1.9%，但服務于農業的人口占到了20%，現在國內情況是種地的人越來越少，是因為活太累、不掙錢、不體面。”一位農業部人士告訴《每日經濟新聞》記者，“而通過構建農業經營體系，培育發展新型生產主體和多元服務主體，可以解決地誰來種、如何種的難題，確保糧食和食品安全，而如果實現了簡單化、便利化、專業化及社會化的農業服務，種地可以變成不累、掙錢、體面。”

《每日經濟新聞》記者了解到，已有多地地方政府試水“政府購買農業社會化服務”，方式多為通過非競爭性購買、競爭性購買、直接資助、政府補貼等。在安徽省霍邱縣，其通過遴選規模大、實力強、信用好的公司，作為承擔全縣農業生產全程社會化服務試點企業。

重點補貼社會化服務

“從國際上來看，農民收入的30%以上都是政府補貼，而我國現在不足2%。”上述農業部人士告訴《每日經濟新聞》記者，“惠農補貼改革的方向應是‘存量不動、增量調整’，社會化服務是政府補貼的重點。”

而“政府購買農業社會化服務”在各地的實踐中，亦已浮現出不同問題。

農業部農村經濟研究中心譚智心課題組通過調研發現，大部分地區在政府購買農業社會化服務方面還停留在概念階段，政府購買服務的范圍還有待進一步界定，目前在政府資金介入的統防統治、機耕、機插、機收等服務領域屬于準公共或非公共性服務，并且通過專業化服務隊或合作社等市場主體可有效操作，而真正公益性農業服務領域的政府購買供給機制還有待進一步研究探索。

《每日經濟新聞》記者了解到，很多承擔政府購買農業社會化服務項目的經營主體，在政府補貼下才處于微利狀態，如果沒有財政支持，他們根本不會涉足農業社會化服務領域。因此，探索調動市場主體參與農業社會化服務的可持續動力機制應是下一步政策制定考慮的重點。

事實上，關于農業社會化服務政策的頂層設計正在進行之中。《每日經濟新聞》記者在農業部獲得消息稱，按照頂層設計要求，已就“農業社會化服務”議題成立文件起草小組，討論農業社會化服務中的“政府購買服務”政策施用、綜合標準化、惠農政策增量改革等。