每經編(bian)輯｜每經記者(zhe) 胡健    

◎每經記者 胡健

一邊是人多地(di)少的基(ji)本國情沒有改變，另(ling)一邊是粗(cu)放利用土(tu)地(di)現象依(yi)然突(tu)出。長期以來，我國在(zai)(zai)發展(zhan)過程(cheng)中都(dou)存在(zai)(zai)土(tu)地(di)資源(yuan)利用率(lv)低(di)，土(tu)地(di)閑置問(wen)題(ti)突(tu)出，盲目批建新城(cheng)等問(wen)題(ti)。

當前中國(guo)發展已面臨“三期疊加(jia)”矛盾(dun)，資源環境約束加(jia)劇，高(gao)投入、高(gao)消耗發展方式已難以為繼(ji)，因此(ci)必(bi)須改(gai)變土地利用方式。

國土部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)胡存智近(jin)日在出(chu)席“新常(chang)態(tai)下(xia)土地節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利用創新與(yu)發展(zhan)”座談(tan)會時(shi)談(tan)到(dao)，提高土地使(shi)用效率，把節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)用地轉變(bian)為經濟發展(zhan)的(de)(de)新動力，既是生(sheng)態(tai)文明建設的(de)(de)要求，也是新常(chang)態(tai)下(xia)調結(jie)構、穩增長(chang)、促(cu)改革的(de)(de)重要途徑(jing)。他還表示，今年(nian)我國將(jiang)開展(zhan)578個城市節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)用地初始評價(jia)，同時(shi)將(jiang)加快處(chu)置企業閑(xian)置用地的(de)(de)行為。

建立土地利用數據庫

為了提高人們對土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)的(de)重(zhong)視，從2013年起連續(xu)3年，全(quan)國(guo)土(tu)地(di)日(ri)的(de)主題皆為“節(jie)約集約利(li)用土(tu)地(di)”。

胡(hu)存(cun)智認為，應從多(duo)方面(mian)謀(mou)劃(hua)和(he)推進節約集(ji)約用(yong)地(di)的創(chuang)新與(yu)發展，首先(xian)(xian)，增(zeng)(zeng)量(liang)與(yu)存(cun)量(liang)并(bing)存(cun)，把盤(pan)活存(cun)量(liang)用(yong)地(di)放(fang)在突出位置，研究存(cun)量(liang)建設(she)用(yong)地(di)盤(pan)活與(yu)新增(zeng)(zeng)建設(she)用(yong)地(di)指標掛鉤(gou)機制、批(pi)而未(wei)供和(he)存(cun)量(liang)低(di)效用(yong)地(di)處置利(li)用(yong)。其次，在新城新區(qu)開發建設(she)中率先(xian)(xian)落實節約優先(xian)(xian)戰略，轉(zhuan)變城市(shi)建造模式，轉(zhuan)變土地(di)開發利(li)用(yong)方式，提(ti)高城市(shi)新區(qu)利(li)用(yong)率。此(ci)外，還要(yao)通過多(duo)種手段建立倒逼機制，加(jia)快推進永久基(ji)本農田劃(hua)定工作，合理劃(hua)定城市(shi)開發邊界等。

為把節(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)用(yong)(yong)地評(ping)價(jia)(jia)落到實處(chu)，國土部將在今年(nian)開展(zhan)578個城市節(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)用(yong)(yong)地初始評(ping)價(jia)(jia)，年(nian)底形成(cheng)(cheng)全國城市節(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)用(yong)(yong)地區(qu)域評(ping)價(jia)(jia)成(cheng)(cheng)果，持續(xu)開展(zhan)開發區(qu)節(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利用(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)與(yu)更新。

河(he)北某市(shi)國土(tu)局(ju)人士(shi)告訴《每日經(jing)濟新聞》記者，這項工作的總評價工作周期為2014年至(zhi)2018年，通過5年的時間(jian)全面掌握全市(shi)城市(shi)建設用(yong)(yong)(yong)地(di)節約集約利(li)用(yong)(yong)(yong)現狀(zhuang)、潛(qian)力規模、空間(jian)分布與變化趨勢，為科(ke)學用(yong)(yong)(yong)地(di)管(guan)地(di)、制(zhi)定相關(guan)用(yong)(yong)(yong)地(di)政策、切實提(ti)高城市(shi)土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)率和(he)效(xiao)益提(ti)供重要依據。

他表示，2015年(nian)是初始評(ping)價年(nian)，未來將在此基礎上，每(mei)年(nian)對區域建設用地節約集約利(li)用狀況進行年(nian)度更(geng)(geng)新(xin)評(ping)價，每(mei)5年(nian)開展一次中心城區建設用地集約利(li)用潛(qian)力更(geng)(geng)新(xin)評(ping)價。

按照國(guo)(guo)土(tu)部的構(gou)想，到2018年，我(wo)國(guo)(guo)將(jiang)建成(cheng)城市(shi)建設用(yong)地(di)節約(yue)集約(yue)利用(yong)評(ping)價國(guo)(guo)家級(ji)數(shu)據庫(ku)。

新(xin)城建設土地(di)指標收緊

新常態下節地的(de)首要任務將是控制(zhi)新區新城(cheng)的(de)開發(fa)建(jian)設。

據(ju)了解(jie)，大多數的(de)新(xin)城新(xin)區平均容積(ji)率(lv)都在(zai)0.8~1.2，很少(shao)超(chao)過1.5。從(cong)長遠(yuan)來看這樣的(de)發展(zhan)模式是不可持續的(de)，極(ji)大地浪費了資金和稀缺的(de)土地資源，同(tong)時也(ye)使得城市的(de)空間組織和安排失(shi)序失(shi)當。

有國(guo)土(tu)部人士告訴《每日經濟新聞》記者，在財政收入(ru)上，很多地(di)方對(dui)土(tu)地(di)財政有相當的依(yi)賴；在經濟增長中，又對(dui)投資有依(yi)賴。這(zhe)種雙重(zhong)依(yi)賴就(jiu)導致(zhi)地(di)方政府(fu)傾向于更大(da)面積的新區土(tu)地(di)出(chu)讓和開發模(mo)式，這(zhe)不僅(jin)對(dui)建設用地(di)資源造成(cheng)浪費(fei)，而且也使得城市(shi)運行缺乏效(xiao)率(lv)。

當(dang)前，我國新(xin)城(cheng)新(xin)區開發(fa)建(jian)設(she)中(zhong)還(huan)存在著大量(liang)不節約不集約的(de)問(wen)題。據國土資(zi)源(yuan)部統計(ji)，全國391個新(xin)城(cheng)新(xin)區規(gui)劃(hua)人(ren)(ren)均(jun)城(cheng)市建(jian)設(she)用地高達197平方米(mi)，已建(jian)成區人(ren)(ren)均(jun)城(cheng)市建(jian)設(she)用地達到(dao)161平方米(mi)，均(jun)遠(yuan)超人(ren)(ren)均(jun)100平方米(mi)的(de)國家標準。

胡存智表示，一要轉變(bian)新(xin)(xin)(xin)城(cheng)新(xin)(xin)(xin)區(qu)城(cheng)市(shi)建造(zao)模(mo)(mo)式(shi)，強制推行緊湊(cou)型、立(li)體型的(de)(de)城(cheng)市(shi)建造(zao)模(mo)(mo)式(shi)；二要轉變(bian)土(tu)地(di)(di)(di)開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)方式(shi)，統籌(chou)地(di)(di)(di)上地(di)(di)(di)下空間開發(fa)(fa)，推進(jin)土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)多功(gong)能(neng)立(li)體復合利用(yong)(yong)；三要實行土(tu)地(di)(di)(di)支持政策，試行土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)年度(du)指標激勵，采用(yong)(yong)新(xin)(xin)(xin)型城(cheng)市(shi)建造(zao)模(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)規模(mo)(mo)與國家新(xin)(xin)(xin)增建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)指標相掛鉤。“今(jin)后城(cheng)市(shi)土(tu)地(di)(di)(di)開發(fa)(fa)集約(yue)節約(yue)利用(yong)(yong)就要改(gai)變(bian)目前的(de)(de)單宗地(di)(di)(di)、單用(yong)(yong)途的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)模(mo)(mo)式(shi)，按照綠色、緊湊(cou)型的(de)(de)城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展需要，形成多宗地(di)(di)(di)、多功(gong)能(neng)、多用(yong)(yong)途的(de)(de)綜合節約(yue)集約(yue)利用(yong)(yong)開發(fa)(fa)。”胡存智說，這樣我們就必須大(da)力推動立(li)體綜合開發(fa)(fa)的(de)(de)節地(di)(di)(di)模(mo)(mo)式(shi)。

加快處置企業閑地

此外，盤(pan)活存量(liang)用地(di)，也是實現節約(yue)集約(yue)用地(di)的重(zhong)要途徑。

國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源(yuan)部4月22日發布的“2014中國(guo)(guo)國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源(yuan)公報”稱，2009~2013年(nian)全(quan)國(guo)(guo)已供應建(jian)設用(yong)地中閑(xian)置(zhi)土(tu)(tu)(tu)地7.02萬(wan)公頃（約105.3萬(wan)畝）。而在(zai)今年(nian)1月15日召開的全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源(yuan)工作會(hui)議上，國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源(yuan)部部長姜大明(ming)介紹，2014年(nian)全(quan)年(nian)清理出閑(xian)置(zhi)土(tu)(tu)(tu)地100萬(wan)畝。可見我國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)地閑(xian)置(zhi)的情(qing)況嚴重(zhong)。

據《每(mei)日經濟新(xin)(xin)聞》記者了解，國土資源部將研究存(cun)量建設(she)用地(di)(di)盤活與新(xin)(xin)增建設(she)用地(di)(di)指(zhi)標(biao)掛鉤機制。考慮在(zai)前(qian)3年或前(qian)5年批而未供(gong)的(de)土地(di)(di)中，按一定比例設(she)定存(cun)量土地(di)(di)盤活指(zhi)令性計劃指(zhi)標(biao)，并(bing)與年度新(xin)(xin)增建設(she)用地(di)(di)計劃指(zhi)標(biao)一并(bing)下達(da)。

對超(chao)額完(wan)成(cheng)盤(pan)活指標(biao)的(de)(de)，按超(chao)出比例在下一年(nian)度新增建設(she)用地計劃(hua)指標(biao)分配時給予適當獎勵；對沒(mei)有(you)完(wan)成(cheng)盤(pan)活指標(biao)的(de)(de)，按未完(wan)成(cheng)的(de)(de)比例相應扣(kou)減新增建設(she)用地指標(biao)、增加(jia)盤(pan)活指令性計劃(hua)指標(biao)。

另一方面，國土(tu)資源部(bu)將加快處置(zhi)因企(qi)業原因導致的(de)閑置(zhi)土(tu)地。

胡(hu)存智(zhi)在論壇上(shang)表示，對已認(ren)定純屬企業原因的(de)閑置(zhi)土(tu)地，未(wei)發(fa)送(song)收繳(jiao)(jiao)閑置(zhi)費(fei)或收回(hui)使(shi)用權決定書(shu)的(de)，加緊(jin)完成發(fa)送(song)，已發(fa)送(song)決定書(shu)的(de)要加緊(jin)完成閑置(zhi)費(fei)收繳(jiao)(jiao)或土(tu)地使(shi)用權的(de)收回(hui)；嚴格落(luo)實土(tu)地利(li)用動態巡查制度(du)，進一步加強項目(mu)開(kai)工的(de)實地核查，從源頭上(shang)防止(zhi)產生新的(de)閑置(zhi)土(tu)地。

前述河北某市國(guo)土(tu)資源局(ju)人士表示，根據國(guo)土(tu)資源部出臺(tai)的《閑(xian)置(zhi)(zhi)土(tu)地(di)(di)處理辦法》，因(yin)企(qi)業原因(yin)造成(cheng)土(tu)地(di)(di)閑(xian)置(zhi)(zhi)，閑(xian)置(zhi)(zhi)未動工(gong)開(kai)發時(shi)長滿一年(nian)的，將由市地(di)(di)稅部門(men)按照(zhao)土(tu)地(di)(di)出讓或劃撥價款的20%，代征土(tu)地(di)(di)閑(xian)置(zhi)(zhi)費。而閑(xian)置(zhi)(zhi)未動工(gong)開(kai)發時(shi)長滿兩(liang)年(nian)的，將按照(zhao)相(xiang)關法律、法規(gui)或合同約定，依法收回土(tu)地(di)(di)使用權。

他還表示，閑置(zhi)用地(di)企(qi)業還將被列入(ru)用地(di)信(xin)息黑名單，在(zai)閑置(zhi)土地(di)處理完畢前，不得再(zai)競拍(pai)新的土地(di)，不得辦理被認定為(wei)閑置(zhi)土地(di)的轉讓、出租、抵押和變更登記。