◎每經記者 胡健

一(yi)(yi)邊是人多地(di)少的基(ji)本國情(qing)沒有改變，另一(yi)(yi)邊是粗放利用土(tu)(tu)地(di)現象依然突出。長期(qi)以來，我國在發展(zhan)過(guo)程中都存在土(tu)(tu)地(di)資源利用率低，土(tu)(tu)地(di)閑置問題(ti)突出，盲目批建新城等問題(ti)。

當(dang)前中國(guo)發展已面(mian)臨“三期疊加(jia)”矛盾，資源環(huan)境約束加(jia)劇，高(gao)投入、高(gao)消耗發展方式已難以為繼，因此(ci)必(bi)須改變土地利用方式。

國土(tu)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)胡存智近日在出席“新常態下(xia)土(tu)地(di)節約集約利用(yong)創新與發展”座談(tan)會時談(tan)到，提高土(tu)地(di)使(shi)用(yong)效率(lv)，把(ba)節約集約用(yong)地(di)轉變為經濟發展的(de)新動力，既是生態文明(ming)建設的(de)要求，也(ye)是新常態下(xia)調結構、穩增長(chang)、促改(gai)革的(de)重要途徑(jing)。他(ta)還表示，今年(nian)我(wo)國將開展578個城市節約集約用(yong)地(di)初始評價，同時將加(jia)快處(chu)置(zhi)企業閑置(zhi)用(yong)地(di)的(de)行為。

建立土地利用數據庫

為了提(ti)高(gao)人(ren)們對土(tu)地資(zi)源(yuan)的重視，從2013年起連(lian)續3年，全(quan)國土(tu)地日(ri)的主(zhu)題皆為“節(jie)約集約利(li)用土(tu)地”。

胡存(cun)智(zhi)認為，應從多方面謀劃(hua)(hua)和(he)(he)推進節約集約用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)的創(chuang)新(xin)(xin)與發展，首先(xian)，增量(liang)(liang)與存(cun)量(liang)(liang)并存(cun)，把盤活(huo)(huo)存(cun)量(liang)(liang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)放在突出位置(zhi)(zhi)，研(yan)究存(cun)量(liang)(liang)建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)盤活(huo)(huo)與新(xin)(xin)增建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)指標(biao)掛鉤機(ji)制(zhi)(zhi)、批而(er)未供(gong)和(he)(he)存(cun)量(liang)(liang)低效用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)處置(zhi)(zhi)利用(yong)(yong)(yong)。其次，在新(xin)(xin)城新(xin)(xin)區(qu)開發建(jian)設(she)中率(lv)先(xian)落實節約優先(xian)戰(zhan)略，轉變(bian)城市建(jian)造模式，轉變(bian)土地(di)(di)開發利用(yong)(yong)(yong)方式，提高城市新(xin)(xin)區(qu)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)。此(ci)外，還要通(tong)過(guo)多種手段建(jian)立倒逼機(ji)制(zhi)(zhi)，加快推進永(yong)久基本農田劃(hua)(hua)定(ding)工作(zuo)，合理劃(hua)(hua)定(ding)城市開發邊(bian)界等(deng)。

為把節(jie)約集(ji)(ji)(ji)約用(yong)地評(ping)價(jia)落到實處，國土部將在今年(nian)開(kai)展578個城市(shi)(shi)節(jie)約集(ji)(ji)(ji)約用(yong)地初始評(ping)價(jia)，年(nian)底形成(cheng)全(quan)國城市(shi)(shi)節(jie)約集(ji)(ji)(ji)約用(yong)地區域(yu)評(ping)價(jia)成(cheng)果，持續開(kai)展開(kai)發區節(jie)約集(ji)(ji)(ji)約利用(yong)評(ping)價(jia)與更新。

河北某市(shi)國土(tu)局(ju)人士告訴《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者，這項工(gong)(gong)作的總評價工(gong)(gong)作周期為2014年(nian)至2018年(nian)，通(tong)過5年(nian)的時(shi)間全(quan)面掌握全(quan)市(shi)城(cheng)市(shi)建設用地(di)(di)節(jie)約集約利用現狀(zhuang)、潛力(li)規模、空間分布與(yu)變化趨勢，為科學用地(di)(di)管地(di)(di)、制(zhi)定相關用地(di)(di)政(zheng)策、切實提高城(cheng)市(shi)土(tu)地(di)(di)利用效(xiao)率和效(xiao)益提供重要(yao)依據。

他表(biao)示，2015年(nian)(nian)是初(chu)始評價年(nian)(nian)，未來將在此基(ji)礎上，每年(nian)(nian)對區域(yu)建設用地(di)(di)節約集約利(li)(li)用狀況進行年(nian)(nian)度更新(xin)評價，每5年(nian)(nian)開展一次(ci)中心城(cheng)區建設用地(di)(di)集約利(li)(li)用潛力更新(xin)評價。

按照國(guo)土部的構想(xiang)，到2018年，我國(guo)將(jiang)建成(cheng)城市(shi)建設用(yong)(yong)地節約(yue)集約(yue)利用(yong)(yong)評價(jia)國(guo)家級數據庫。

新城建設土地指(zhi)標(biao)收緊

新(xin)常態下節地的首要(yao)任務(wu)將是控制(zhi)新(xin)區新(xin)城(cheng)的開發(fa)建設。

據了(le)(le)解(jie)，大多數的(de)新城新區平均容積率(lv)都在0.8~1.2，很少超(chao)過(guo)1.5。從(cong)長遠來看這樣的(de)發展模(mo)式是不可持續(xu)的(de)，極(ji)大地(di)浪(lang)費了(le)(le)資(zi)金和稀缺的(de)土地(di)資(zi)源，同時也使得(de)城市的(de)空間組織和安(an)排失序失當。

有國(guo)土部(bu)人士告訴《每日經濟(ji)新聞》記者，在(zai)(zai)財政(zheng)(zheng)收入上，很多(duo)地方對土地財政(zheng)(zheng)有相當的依(yi)賴；在(zai)(zai)經濟(ji)增長中，又對投資(zi)有依(yi)賴。這種雙重依(yi)賴就導(dao)致地方政(zheng)(zheng)府傾向于(yu)更大(da)面積的新區土地出讓(rang)和開發模式，這不僅對建(jian)設用地資(zi)源造成浪(lang)費，而且也使得城市運(yun)行缺(que)乏效率(lv)。

當前，我國新城新區開發建(jian)(jian)設中還(huan)存在著大量(liang)不(bu)(bu)節約不(bu)(bu)集約的問題。據國土資源部(bu)統計，全國391個新城新區規劃(hua)人均(jun)(jun)城市建(jian)(jian)設用(yong)地高(gao)達197平(ping)方(fang)米，已建(jian)(jian)成區人均(jun)(jun)城市建(jian)(jian)設用(yong)地達到161平(ping)方(fang)米，均(jun)(jun)遠超人均(jun)(jun)100平(ping)方(fang)米的國家標(biao)準。

胡存智表(biao)示，一要(yao)(yao)轉變(bian)新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)區城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)造(zao)模(mo)(mo)(mo)式(shi)，強制推行(xing)緊湊(cou)型(xing)、立體(ti)型(xing)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)造(zao)模(mo)(mo)(mo)式(shi)；二(er)要(yao)(yao)轉變(bian)土地(di)(di)(di)(di)開發(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)方(fang)式(shi)，統籌地(di)(di)(di)(di)上地(di)(di)(di)(di)下空間(jian)開發(fa)(fa)，推進(jin)土地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)多(duo)功能(neng)立體(ti)復(fu)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)；三要(yao)(yao)實行(xing)土地(di)(di)(di)(di)支(zhi)持政(zheng)策，試行(xing)土地(di)(di)(di)(di)利(li)(li)用(yong)(yong)年度指(zhi)標激勵，采用(yong)(yong)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)造(zao)模(mo)(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)規模(mo)(mo)(mo)與國家新(xin)增建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)指(zhi)標相掛(gua)鉤。“今后城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)土地(di)(di)(di)(di)開發(fa)(fa)集(ji)約節(jie)約利(li)(li)用(yong)(yong)就要(yao)(yao)改變(bian)目(mu)前的(de)(de)(de)(de)單宗地(di)(di)(di)(di)、單用(yong)(yong)途的(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)利(li)(li)用(yong)(yong)模(mo)(mo)(mo)式(shi)，按照綠色、緊湊(cou)型(xing)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展需要(yao)(yao)，形成多(duo)宗地(di)(di)(di)(di)、多(duo)功能(neng)、多(duo)用(yong)(yong)途的(de)(de)(de)(de)綜合(he)節(jie)約集(ji)約利(li)(li)用(yong)(yong)開發(fa)(fa)。”胡存智說，這(zhe)樣我們就必須大力推動立體(ti)綜合(he)開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)節(jie)地(di)(di)(di)(di)模(mo)(mo)(mo)式(shi)。

加快處置企業閑地

此外，盤活(huo)存量用(yong)地(di)，也是實現節約集(ji)約用(yong)地(di)的重(zhong)要途徑(jing)。

國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)4月(yue)(yue)22日發布的“2014中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資(zi)源(yuan)公(gong)報”稱，2009~2013年(nian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)已供應建(jian)設(she)用地(di)(di)中閑置土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)7.02萬(wan)公(gong)頃（約(yue)105.3萬(wan)畝）。而在今年(nian)1月(yue)(yue)15日召開的全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資(zi)源(yuan)工(gong)作會議上，國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長姜大(da)明介(jie)紹，2014年(nian)全年(nian)清理出閑置土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)100萬(wan)畝。可見我國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)閑置的情況嚴重(zhong)。

據《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者了解，國(guo)土(tu)資源部(bu)將研究存量(liang)建(jian)設(she)用(yong)地(di)盤活與新增建(jian)設(she)用(yong)地(di)指標(biao)掛鉤機(ji)制。考慮在前3年或前5年批而(er)未(wei)供的土(tu)地(di)中，按一定比例設(she)定存量(liang)土(tu)地(di)盤活指令性(xing)計劃指標(biao)，并與年度新增建(jian)設(she)用(yong)地(di)計劃指標(biao)一并下達。

對超額(e)完成盤活指(zhi)標的(de)，按超出比例在下(xia)一年度新增建(jian)設(she)用地(di)計劃(hua)指(zhi)標分配(pei)時給予適當獎勵(li)；對沒有完成盤活指(zhi)標的(de)，按未完成的(de)比例相應扣(kou)減(jian)新增建(jian)設(she)用地(di)指(zhi)標、增加盤活指(zhi)令性(xing)計劃(hua)指(zhi)標。

另一方面，國土(tu)(tu)資源部將加快處置因企業(ye)原(yuan)因導致的閑置土(tu)(tu)地。

胡存智在(zai)論壇上表示，對已認(ren)定純屬企業原(yuan)因的閑置(zhi)土地，未發送收(shou)(shou)繳閑置(zhi)費或(huo)收(shou)(shou)回使用權決(jue)定書的，加(jia)緊完(wan)成發送，已發送決(jue)定書的要(yao)加(jia)緊完(wan)成閑置(zhi)費收(shou)(shou)繳或(huo)土地使用權的收(shou)(shou)回；嚴(yan)格(ge)落實土地利用動態巡(xun)查制度，進一步加(jia)強(qiang)項(xiang)目(mu)開(kai)工的實地核查，從源頭上防止產生新的閑置(zhi)土地。

前(qian)述河北某(mou)市國土資源局人士表示，根據(ju)國土資源部(bu)出(chu)臺的(de)《閑置土地(di)處理辦法》，因企業原因造成土地(di)閑置，閑置未(wei)動工開發(fa)時長滿一年(nian)的(de)，將由市地(di)稅部(bu)門(men)按照土地(di)出(chu)讓或(huo)劃(hua)撥(bo)價(jia)款的(de)20%，代(dai)征(zheng)土地(di)閑置費。而(er)閑置未(wei)動工開發(fa)時長滿兩(liang)年(nian)的(de)，將按照相(xiang)關法律、法規或(huo)合同約定，依法收回(hui)土地(di)使用權(quan)。

他(ta)還(huan)表(biao)示，閑置用(yong)(yong)地(di)企業還(huan)將(jiang)被列入用(yong)(yong)地(di)信息(xi)黑名單，在(zai)閑置土地(di)處理完畢(bi)前，不(bu)得(de)再(zai)競(jing)拍(pai)新的土地(di)，不(bu)得(de)辦理被認(ren)定(ding)為(wei)閑置土地(di)的轉讓、出(chu)租、抵押和變更登(deng)記(ji)。