每經(jing)編輯(ji)｜葉檀(tan)    

◎每經評論員 葉檀

2014年(nian)11月27日，國務(wu)院下發(fa)62號文(wen)件(jian)《關于清理規范稅收等優(you)惠(hui)政策的通(tong)知》，一些地方(fang)公務(wu)員認為優(you)惠(hui)政策取消，企業紛紛遷移，連(lian)就業都成問題，何來發(fa)展。

今(jin)年5月10日(ri)，國務院(yuan)下發25號文件《關于稅收等優(you)惠(hui)政(zheng)策相關事項的(de)(de)通知》，被認為是對62號文件的(de)(de)糾(jiu)正(zheng)。文件指出，各(ge)地區、各(ge)部(bu)(bu)門已(yi)經出臺的(de)(de)優(you)惠(hui)政(zheng)策，有規定期限(xian)(xian)的(de)(de)，按規定期限(xian)(xian)執行；沒有規定期限(xian)(xian)又(you)確(que)需調整的(de)(de)，由(you)地方政(zheng)府和相關部(bu)(bu)門按照(zhao)把(ba)握節奏、確(que)保(bao)穩妥(tuo)的(de)(de)原則設(she)立過渡(du)期，在過渡(du)期內繼續執行。各(ge)地與企業已(yi)簽訂合同中(zhong)的(de)(de)優(you)惠(hui)政(zheng)策，繼續有效(xiao)；對已(yi)兌現的(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)，不(bu)溯及(ji)既往(wang)(wang)。這是一個來者(zhe)不(bu)追(zhui)、既往(wang)(wang)不(bu)咎的(de)(de)政(zheng)策。

從(cong)理論上說，進(jin)入產能過(guo)剩(sheng)階(jie)段后優惠(hui)政策就不應再執(zhi)行了，因為政策會導致錯(cuo)誤(wu)激勵，從(cong)而產生(sheng)更(geng)嚴重的產能過(guo)剩(sheng)。

政(zheng)(zheng)策(ce)驅動型產(chan)(chan)能過剩確實存在。王小魯在《要嚴格(ge)限(xian)制對(dui)企業的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)扶持》一文中表示(shi)，各(ge)地(di)都使用(yong)相似的(de)財稅(shui)、利率(lv)(lv)、地(di)價、電(dian)價等優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，刺(ci)激各(ge)自的(de)“重點(dian)”產(chan)(chan)業發(fa)展，不(bu)可避免地(di)導致(zhi)了這(zhe)些產(chan)(chan)業領域大量(liang)重復(fu)投資、重復(fu)建設。政(zheng)(zheng)府對(dui)部分產(chan)(chan)業、技(ji)術(shu)、企業實行免稅(shui)、補貼、低(di)利率(lv)(lv)、無(wu)償供地(di)等特殊優(you)惠(hui)(hui)鼓勵(li)政(zheng)(zheng)策(ce)，會使企業的(de)實際成(cheng)本被低(di)估(gu)，成(cheng)本收(shou)益指標(biao)不(bu)真實。這(zhe)種優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)會鼓勵(li)和保護低(di)效率(lv)(lv)企業，對(dui)高效率(lv)(lv)但未享(xiang)受優(you)惠(hui)(hui)的(de)企業不(bu)公平，因(yin)此經常導致(zhi)資源配置劣化、經濟效益降(jiang)低(di)、環境惡化。因(yin)此，產(chan)(chan)能過剩后的(de)優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)理應停(ting)止。

話說得不錯，但實施起來卻有困難。

地(di)方政府(fu)承諾的稅收優惠、低地(di)價是企(qi)業(ye)決(jue)定(ding)是否投資(zi)的關鍵(jian)要素，是對企(qi)業(ye)投資(zi)風(feng)險(xian)的政府(fu)補償機(ji)制，在(zai)投資(zi)之(zhi)初已(yi)經(jing)被企(qi)業(ye)放(fang)入投資(zi)考量之(zhi)中。企(qi)業(ye)最怕的是地(di)方政府(fu)變(bian)數太多。

政(zheng)策(ce)風(feng)險(xian)(xian)是不確定風(feng)險(xian)(xian)，契(qi)約得不到履行，企(qi)業也就時刻(ke)提心吊膽。無論有沒(mei)有優(you)惠，都應(ying)該讓企(qi)業有統一而透明的經商環(huan)境(jing)。62號文件(jian)的意圖正(zheng)是在于建立這種(zhong)公平的營(ying)商環(huan)境(jing)。如果不建立統一的政(zheng)策(ce)，各地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)會將投資演變為優(you)惠政(zheng)策(ce)競(jing)(jing)賽(sai)，進行糟(zao)糕(gao)的“競(jing)(jing)次”選(xuan)擇。

但(dan)馬上取消補貼也(ye)會帶(dai)來(lai)現實問題。引(yin)用一組數(shu)(shu)據，截至4月16日，滬(hu)深兩(liang)市已有(you)1723家上市公(gong)司(si)公(gong)布(bu)了2014年年報，凈利潤合計2.08萬億元(yuan)，其中(zhong)共(gong)有(you)1676家上市公(gong)司(si)獲得了數(shu)(shu)額(e)不等(deng)的政府(fu)補助，資(zi)金(jin)合計高(gao)達686.24億元(yuan)。

從數據層面(mian)分(fen)析，2014年有97%的(de)上市公司(si)受(shou)到(dao)政府補助(zhu)，部分(fen)公司(si)所(suo)獲政府補助(zhu)甚(shen)至遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)高于歸屬母(mu)公司(si)股(gu)東的(de)凈(jing)利潤。若(ruo)按照62號文件要求(qiu)的(de)取消政府補貼，就意(yi)味著相(xiang)當一部分(fen)靠補貼保殼的(de)上市公司(si)面(mian)臨(lin)退市的(de)風險。這對(dui)股(gu)票(piao)市場將產(chan)生強大(da)的(de)沖(chong)擊(ji)。

糾正原有(you)(you)政(zheng)策的(de)錯誤，有(you)(you)時不能一(yi)步到位，而(er)是(shi)要留出(chu)緩沖(chong)空間，讓(rang)企業形成(cheng)新(xin)(xin)的(de)預期，經(jing)濟形成(cheng)新(xin)(xin)的(de)平(ping)衡。

無論稅(shui)收優惠政(zheng)策取(qu)消(xiao)與否，政(zheng)策出(chu)臺的(de)目的(de)都必須(xu)是(shi)有助于促進法治市場的(de)建立發展(zhan)，體(ti)現出(chu)權力機(ji)構向法治社會的(de)努(nu)力。如果(guo)政(zheng)策的(de)出(chu)臺是(shi)爭利(li)，那么必然會造(zao)(zao)成混亂(luan)，造(zao)(zao)成對法律規則的(de)進一(yi)步蔑視。