每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 李彪    

◎每經記者 李彪

6月24日，河(he)北省委召(zhao)開常委（擴大）會議(yi)，學(xue)(xue)習(xi)中共中央、國務(wu)院印發(fa)的(de)(de)《京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)規劃綱(gang)要》，研究討論當地實(shi)施意見。無獨有偶。據媒體報道，近期京津兩(liang)地也(ye)召(zhao)開專門會議(yi)，傳達(da)學(xue)(xue)習(xi)綱(gang)要內容。綱(gang)要頂層設計已(yi)經完成，但(dan)是，落實(shi)任(ren)務(wu)艱巨，面臨(lin)諸多嚴峻(jun)挑戰。京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)，最關(guan)鍵的(de)(de)第(di)一步棋(qi)仍然是北京的(de)(de)非首都功能疏解。近日，北京通州因為副(fu)中心建(jian)設等問題，被推(tui)到了京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)最前端。

京津(jin)冀協同(tong)發(fa)(fa)展的重點、難(nan)點在(zai)哪？通州為什么會受到如此高度的關(guan)注？帶著這一系列問題，《每日經濟新聞》（以下簡(jian)稱NBD）記(ji)者采訪(fang)了長期(qi)從事京津(jin)冀區域發(fa)(fa)展研(yan)究工作的京津(jin)冀藍皮書主編祝爾(er)娟教(jiao)授、首都(dou)經濟貿易大學葉堂林副教(jiao)授。

首都功能疏解是重點

《綱要》明確了空間布局(ju)，就是要形(xing)成“一核、雙(shuang)城、三軸(zhou)、四(si)區、多節點”

NBD：京津冀協同發展上升(sheng)為國(guo)家重大戰略，這一發展規劃的背景是什(shen)么(me)？

祝爾娟：從京津冀協同(tong)發展的(de)背景看，有著深厚的(de)區域發展內在需(xu)(xu)要，同(tong)時又有國家戰略的(de)需(xu)(xu)要，同(tong)時也(ye)是(shi)生態環(huan)境(jing)“倒逼(bi)”的(de)結(jie)果，可(ke)以(yi)說是(shi)多種因素共同(tong)促(cu)成的(de)。

在京(jing)津冀三地各自(zi)的內在需求方面，北(bei)京(jing)的發展已經遇到(dao)瓶(ping)頸，大(da)城(cheng)市病問(wen)題特別突出，要想發揮好(hao)北(bei)京(jing)的首都(dou)核心(xin)功能，必須通(tong)過(guo)功能疏(shu)解、產業(ye)轉移，適當減少人口規模，騰出發展空間，才(cai)能更好(hao)地發揮首都(dou)功能，需要周邊的支持。

天津(jin)擁有(you)(you)自身的條(tiao)件優(you)勢(shi)，具有(you)(you)北(bei)方(fang)(fang)(fang)(fang)最大的綜合性港口，制造(zao)業優(you)勢(shi)，教育科技優(you)勢(shi)以及濱海新區改革開放(fang)先(xian)行先(xian)試的政(zheng)策優(you)勢(shi)，它(ta)的未(wei)來發展將圍(wei)繞北(bei)方(fang)(fang)(fang)(fang)經濟(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)的目標(biao)來推進。但是，要想成為(wei)北(bei)方(fang)(fang)(fang)(fang)的經濟(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，必須通過建設金(jin)(jin)融中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、貿易(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、航(hang)運中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、物(wu)流中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)等作支撐(cheng)，僅(jin)僅(jin)依(yi)靠制造(zao)業是不可能實現的。目前，天津(jin)在(zai)這些方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)的帶動(dong)輻射功能作用(yong)還不明顯，打(da)造(zao)這幾個中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)需(xu)要北(bei)京在(zai)人(ren)才(cai)、技術、科技、資金(jin)(jin)等各方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)的支持。

河(he)北(bei)與京(jing)津發(fa)展的(de)落(luo)差較大，更需(xu)要(yao)(yao)京(jing)津冀協同發(fa)展。同時，河(he)北(bei)也面臨著(zhu)產(chan)業轉型升級(ji)等艱巨任務，需(xu)要(yao)(yao)在機會、資金、人才、產(chan)業、項目等各(ge)方面獲得支持。

NBD：您認為在(zai)推進京(jing)津(jin)冀協同(tong)發展上(shang)的重(zhong)點和難(nan)點是什么呢？

祝爾娟(juan)：《綱(gang)要》首先明確(que)了京津冀區域的目(mu)標定位(wei)，即要打造成以首都(dou)為核心的世(shi)界級城市群。同(tong)時，也對京津冀三地進行了發展定位(wei)，下一步如何在區域協同(tong)發展中實現(xian)各自的戰(zhan)略目(mu)標，將是工作重點。

同時，《綱(gang)要(yao)》明確(que)了空(kong)間布局，就是(shi)要(yao)形成(cheng)“一核、雙(shuang)城、三軸(zhou)(zhou)(zhou)、四(si)區(qu)、多節點”，其(qi)中(zhong)(zhong)，三軸(zhou)(zhou)(zhou)是(shi)骨架，包括京(jing)(jing)津(jin)發展軸(zhou)(zhou)(zhou)、京(jing)(jing)保石發展軸(zhou)(zhou)(zhou)、京(jing)(jing)唐秦(qin)發展軸(zhou)(zhou)(zhou)。四(si)區(qu)中(zhong)(zhong)，西(xi)部(bu)(bu)、北(bei)部(bu)(bu)是(shi)生態涵養區(qu)，中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)是(shi)核心功能區(qu)，南部(bu)(bu)是(shi)功能拓展區(qu)，東部(bu)(bu)是(shi)濱海(hai)發展區(qu)。下一步北(bei)京(jing)(jing)非首都功能疏解就要(yao)往這(zhe)些軸(zhou)(zhou)(zhou)、區(qu)、點上(shang)布局，在優化空(kong)間布局中(zhong)(zhong)促進(jin)協同發展。

在優(you)化空間布(bu)局(ju)(ju)上，首要(yao)的重(zhong)點和(he)難點是北(bei)京的非首都功能(neng)疏(shu)(shu)解，它是整(zheng)個京津(jin)冀協同發展的直(zhi)接動力，這(zhe)一步邁好了(le)，將對京津(jin)冀的產業布(bu)局(ju)(ju)、交通布(bu)局(ju)(ju)、生(sheng)態(tai)布(bu)局(ju)(ju)、城鎮布(bu)局(ju)(ju)和(he)公(gong)共服務布(bu)局(ju)(ju)等產生(sheng)重(zhong)大而深遠的影(ying)響(xiang)。非首都功能(neng)疏(shu)(shu)解會涉及(ji)到方(fang)方(fang)面面和(he)很多問題，比如：哪(na)些要(yao)疏(shu)(shu)解，疏(shu)(shu)解到哪(na)兒去，怎么疏(shu)(shu)解，如何(he)達到預期的效果等，這(zhe)是一個非常(chang)復雜的系(xi)統(tong)工程。

時間表路線圖已明確

長期目標是到2030年，首都核心(xin)功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本(ben)形(xing)成

NBD：京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)如此復雜，《綱要》有(you)沒有(you)提出時間表(biao)呢？

祝(zhu)爾娟：《綱要》明(ming)確了時間表和(he)路線圖，包括近期(qi)目標(biao)、中(zhong)期(qi)目標(biao)和(he)遠(yuan)期(qi)目標(biao)。

近(jin)期目標是(shi)到(dao)2017年(nian)，北(bei)京的(de)功能(neng)疏解(jie)要(yao)有明顯進展，只剩下一年(nian)半的(de)時間，時間緊、壓力大(da)。

中期目(mu)標是(shi)到2020年，也就是(shi)5年時間，在(zai)交(jiao)通、產業、生態、城鎮、公共(gong)服務等領域(yu)都要有(you)所突破(po)或重大進(jin)展，而(er)且京津冀協同發展、互(hu)利共(gong)贏的新(xin)格局初(chu)步形(xing)成，特別(bie)是(shi)到2020年，北京市人口要控制在(zai)2300萬以(yi)內，通過疏解存量(liang)、嚴控增量(liang)，把人口規模有(you)效地控制住。

長期目(mu)(mu)標是到2030年(nian)，首都核(he)心功能更加優化(hua)，京(jing)津冀區域一體化(hua)格局(ju)基本形(xing)成。最重要(yao)(yao)的(de)是到2030年(nian)，京(jing)津冀要(yao)(yao)成為引領和支撐全國(guo)經濟發展的(de)重要(yao)(yao)增長點，成為具有國(guo)際競爭力和影響力的(de)重要(yao)(yao)區域。距(ju)離這個目(mu)(mu)標也就15年(nian)時間，難度(du)很大，任務艱巨。

NBD：《綱要(yao)》中對京津(jin)冀三(san)地是(shi)如何定(ding)位(wei)的，應如何落(luo)實呢(ni)？

葉(xie)堂林：對北(bei)京(jing)有4個定位：全國(guo)政治中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、文(wen)化中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、科(ke)技(ji)創新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、國(guo)際交往中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)。對于北(bei)京(jing)來(lai)說(shuo)，未(wei)來(lai)的重點和難點就是能不(bu)能把科(ke)技(ji)創新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)打造出來(lai)，在未(wei)來(lai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)大眾創業(ye)、萬眾創新(xin)的格局(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)，北(bei)京(jing)能夠成為(wei)核心(xin)(xin)(xin)和引領。

天津主要是打造“一個(ge)基地(di)三個(ge)區(qu)”：全國先進(jin)制(zhi)造研(yan)發基地(di)，北方國際航運核心區(qu)，金融創新運營示范區(qu)，改(gai)革(ge)開放先行區(qu)。

河北(bei)定位為4個基(ji)地，主要涉及商貿物流基(ji)地，產(chan)業轉型(xing)基(ji)地，城鄉統籌，新型(xing)城鎮化以及三大環境支撐區域等。

從(cong)三地(di)來(lai)看，未(wei)來(lai)北京的(de)主(zhu)要(yao)(yao)目標(biao)是轉型，天(tian)津是轉型、發展并重(zhong)，河(he)北主(zhu)要(yao)(yao)任務(wu)還是發展。對河(he)北來(lai)說，主(zhu)要(yao)(yao)依托兩個(ge)關節(jie)點，一個(ge)是能(neng)否順(shun)利(li)地(di)承接北京疏解的(de)非首都功(gong)能(neng)，第二個(ge)就是能(neng)否實現產業轉型升級，尤其(qi)是如(ru)何借助中關村的(de)高(gao)科(ke)技(ji)，在河(he)北進行科(ke)技(ji)轉化，可能(neng)對實現其(qi)四個(ge)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)非常重(zhong)要(yao)(yao)。

祝爾娟：京(jing)津(jin)冀(ji)協同發展的(de)頂層設(she)計已經完成，下一階(jie)段(duan)主要(yao)就是落實(shi)。以北京(jing)為例(li)，下一階(jie)段(duan)主要(yao)是有序推進(jin)功(gong)能(neng)疏解(jie)，并通過合(he)(he)作(zuo)(zuo)進(jin)一步(bu)提升城市影(ying)響力和控制力，不僅(jin)要(yao)在(zai)(zai)“瘦身(shen)”中“強體”，在(zai)(zai)“合(he)(he)作(zuo)(zuo)”中“增(zeng)能(neng)”，比如通過與(yu)天津(jin)、河北的(de)金融合(he)(he)作(zuo)(zuo)、科技合(he)(he)作(zuo)(zuo)、物流合(he)(he)作(zuo)(zuo)、生態合(he)(he)作(zuo)(zuo)、教育醫(yi)療合(he)(he)作(zuo)(zuo)、空港海港合(he)(he)作(zuo)(zuo)等，在(zai)(zai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)中增(zeng)強北京(jing)的(de)影(ying)響力、輻射力和控制力。

通州面臨發展新機遇

通(tong)州區(qu)位優(you)勢明顯，是(shi)整個京(jing)津冀(ji)的核心區(qu)；往東(dong)是(shi)北京(jing)行政功能疏解的最佳選擇(ze)

NBD：在京津冀協同發展的大背景下，北京通州副(fu)中(zhong)心建設成了(le)關注的焦點(dian)之地，您怎么看？

祝爾娟(juan)：其實北(bei)(bei)京市早就在(zai)通州有(you)(you)一(yi)塊預(yu)留地，原來(lai)就有(you)(you)打(da)算把市政府(fu)搬(ban)遷過去，但是，一(yi)直沒有(you)(you)下定決心，現在(zai)時機(ji)已經成熟(shu)。北(bei)(bei)京非首都功能(neng)疏解是京津(jin)冀協同(tong)發(fa)展的(de)重(zhong)中之重(zhong)。《綱要(yao)(yao)》要(yao)(yao)求(qiu)2017年北(bei)(bei)京的(de)功能(neng)疏解要(yao)(yao)有(you)(you)明顯進展，北(bei)(bei)京必須帶頭(tou)，率先邁出這關(guan)(guan)鍵(jian)的(de)一(yi)步。通過行(xing)政機(ji)構(gou)搬(ban)遷，打(da)造城市副中心，同(tong)時能(neng)夠帶動相關(guan)(guan)的(de)單位，包括公共服務，央企的(de)事業性(xing)、服務性(xing)機(ji)構(gou)等搬(ban)遷過去。

葉堂林：從北京的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)角度看，往北是(shi)(shi)(shi)生態(tai)涵養區，往西(xi)靠山(shan)也(ye)沒(mei)有發(fa)展(zhan)空間，南邊(bian)布局(ju)了一個很(hen)(hen)大的(de)(de)(de)(de)新機場項目，而往東是(shi)(shi)(shi)北京行政功(gong)能疏解的(de)(de)(de)(de)最(zui)佳選(xuan)擇。同(tong)時，也(ye)是(shi)(shi)(shi)區位決(jue)定的(de)(de)(de)(de)，通州是(shi)(shi)(shi)北京、天津、河北最(zui)可以緊密合作的(de)(de)(de)(de)地方，是(shi)(shi)(shi)整個京津冀的(de)(de)(de)(de)核心區，京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)大戰略給(gei)通州帶來很(hen)(hen)大的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)機遇。

NBD：京津冀協(xie)同發展(zhan)給通州(zhou)帶來了(le)較好的發展(zhan)機(ji)遇，通州(zhou)自(zi)身的優勢有哪些，如何把握(wo)住呢？

葉堂林：通(tong)州的(de)交(jiao)通(tong)也非(fei)常(chang)便利，作(zuo)為行政副(fu)中心，不需要(yao)太多(duo)的(de)產(chan)業配套，關鍵是要(yao)交(jiao)通(tong)非(fei)常(chang)便利，未來可(ke)能會有一些醫院、學(xue)校定向往那邊疏(shu)解。

祝爾娟(juan)：通州最主要(yao)的(de)(de)(de)還(huan)是區(qu)位優(you)勢，還(huan)有一定的(de)(de)(de)空間優(you)勢，需要(yao)進一步加(jia)快(kuai)交(jiao)通的(de)(de)(de)建(jian)設，以適應新(xin)形勢的(de)(de)(de)需要(yao)。第二條京津高(gao)鐵(tie)馬上(shang)要(yao)修(xiu)建(jian)，這條高(gao)鐵(tie)可能把通州、寶坻、唐山、秦皇島連(lian)接起來，現在整(zheng)個區(qu)域交(jiao)通都(dou)是先行，今后不僅僅是主干線打(da)通，而且還(huan)要(yao)打(da)通微循環，城與(yu)城之(zhi)間都(dou)要(yao)互聯互通。

《《《

北京人口控(kong)在2300萬(wan)

《綱(gang)要》明確了時(shi)間表和路線圖，包括近期目(mu)標(biao)、中(zhong)期目(mu)標(biao)和遠期目(mu)標(biao)。

·近(jin)期目(mu)標是到2017年

北京的功能疏(shu)解要(yao)有(you)明顯進展

·中期目標是到2020年

在(zai)交通、產業、生態、城鎮、公共服務等領(ling)域都要有(you)所突破或重大(da)進展(zhan)，而(er)且京津(jin)冀協同(tong)發展(zhan)、互利共贏(ying)的新格(ge)局初步形成。同(tong)時，北京市人口要控制在(zai)2300萬以內

·長期目(mu)標是到2030年

首都核心功能(neng)更加優化(hua)，京津冀區域一體化(hua)格局基本形成。京津冀要成為引領(ling)和(he)支(zhi)撐(cheng)全國經濟發展的重要增長點，成為具有國際競爭(zheng)力和(he)影響(xiang)力的重要區域。