每經編輯｜李怡

項目不按時開工 發改委將收回中央投資？

13省區部分項目未按計劃開工遭國家發改委通報，并要求限期開工建設

每經記者 王辛夷

6月24日消息(xi)，審計(ji)署(shu)重(zhong)點抽(chou)查重(zhong)大(da)投資項(xiang)目(mu)的審批和(he)開工情況，發現13個省區(qu)的部(bu)分(fen)項(xiang)目(mu)未按計(ji)劃開工。針對這些項(xiang)目(mu)，國(guo)家發改委已經(jing)向有關省區(qu)進行了通報，并(bing)要求抓緊解決項(xiang)目(mu)存在(zai)的困難和(he)問題(ti)，落實項(xiang)目(mu)各(ge)項(xiang)建設(she)條件，限期開工建設(she)。

此外，發改委還在(zai)同一(yi)天發布(bu)消息(xi)，為促進(jin)穩(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)增長(chang)目標的實現，于6月下旬開(kai)始對(dui)全國(guo)重大水利工程開(kai)展專(zhuan)項稽查。

據(ju)《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者統計(ji)，自今年一月(yue)(yue)至今，國家發改委已經批復37個項目，總(zong)投資超過(guo)6000億(yi)元，僅6月(yue)(yue)份就有10個項目獲(huo)批，總(zong)投資額超過(guo)2500億(yi)元。

6月批復2500億元項目

在今年1至5月(yue)份固定(ding)資產(chan)投資數據中，基礎設(she)施(shi)投資是最大的(de)亮點，同比(bi)增長18.1%，遠高于(yu)同期的(de)全社會(hui)固定(ding)資產(chan)投資額(e)——后者(zhe)增速已經連續(xu)10個月(yue)出現下滑。

中國國際經(jing)濟(ji)交(jiao)流中心咨詢研究部(bu)副(fu)部(bu)長王(wang)軍分析，從近(jin)期發布(bu)的宏觀經(jing)濟(ji)數據可以看出，從第二季度開始的大力度穩投資正在(zai)逐步見效，但同時也應看到(dao)，穩增長的基礎依然比較脆弱(ruo)。

基(ji)礎設施投資增速(su)堅挺的背后，是國家發(fa)改委(wei)頻頻批復(fu)的重(zhong)大工程(cheng)。發(fa)改委(wei)在去(qu)年推出七大重(zhong)大投資工程(cheng)包，并(bing)在近日召開的國務(wu)院常務(wu)會議(yi)上確定吸收新興產(chan)業、現代物流(liu)等(deng)投資方向(xiang)，將工程(cheng)包數量擴容至11個。

然而記者(zhe)梳理自去年四(si)季度至今的數據發(fa)現，不(bu)論工程包數量如何變化(hua)，經發(fa)改委批(pi)出的重(zhong)大(da)工程中，絕大(da)多數都(dou)是機場、鐵路、公路等交通類基礎設施工程。

以6月份為例(li)，截至23日批復的10個(ge)(ge)項目中(zhong)(zhong)，有5個(ge)(ge)機場(chang)，2條(tiao)(tiao)鐵路，以及(ji)2個(ge)(ge)城市軌道交通項目，其中(zhong)(zhong)又以鐵路投(tou)資(zi)最(zui)為突(tu)出，兩條(tiao)(tiao)鐵路的投(tou)資(zi)額(e)總(zong)和就(jiu)接近(jin)1100億元。

6月23日這一天批復了三個項(xiang)目，分別(bie)是武漢市城市軌道交通(tong)第三期建設項(xiang)目、長春市城市軌道交通(tong)項(xiang)目以(yi)及(ji)北京(jing)首(shou)都機(ji)場運行保障(zhang)配套(tao)設施(shi)改造(zao)工程，總投資規模(mo)達(da)到1302.56億元。

中國(guo)人民大學國(guo)家發展與戰略研究院執(zhi)行(xing)院長(chang)劉元(yuan)春(chun)對(dui)《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)分(fen)析，基(ji)礎設施(shi)投資有(you)兩個(ge)效果，從短期來(lai)看可以(yi)增(zeng)加(jia)有(you)效供(gong)給(gei)，緩解當前(qian)經(jing)濟下(xia)滑的(de)趨勢，從長(chang)期來(lai)看又(you)為未來(lai)的(de)增(zeng)長(chang)構建基(ji)礎，在我國(guo)仍有(you)很大的(de)投資空間。

重大水利工程開展專項稽查

和(he)密(mi)集審批同(tong)步進行(xing)的，是(shi)更為嚴格(ge)的督查和(he)審計(ji)。

6月24日，財政部網站發布消息稱，中(zhong)央財政下撥(bo)資金250億(yi)元，用于支(zhi)持有關地區172項(xiang)重大水利工程中(zhong)的29項(xiang)續建或其(qi)他具備資金下達條件項(xiang)目的建設。

同一天(tian)，國家發改委(wei)宣(xuan)布于6月(yue)下(xia)旬(xun)開始，對全(quan)國重大水利(li)工程開展(zhan)專項稽察，稽查的目的正是“促進穩(wen)投資、穩(wen)增長”。

據(ju)國家發(fa)改委網站透露(lu)，此(ci)次稽察的項目范圍包(bao)括重(zhong)大農業節(jie)水(shui)工(gong)程(cheng)、重(zhong)大引調(diao)水(shui)工(gong)程(cheng)、重(zhong)點水(shui)源工(gong)程(cheng)、江(jiang)河(he)湖泊治理骨干工(gong)程(cheng)、新(xin)建大型(xing)灌區(qu)工(gong)程(cheng)等六類，檢查的重(zhong)點是(shi)項目開(kai)工(gong)、建設(she)進展、資金(jin)到位(wei)及(ji)使用等。

也(ye)是在這一(yi)天(tian)，發改委對(dui)部分項目(mu)未按計劃開工的13個省區進行了通報。

發(fa)(fa)改委(wei)(wei)介紹，針對這些項目(mu)以及未(wei)開工(gong)的(de)(de)原因(yin)，發(fa)(fa)改委(wei)(wei)辦(ban)公(gong)廳(ting)向(xiang)有關(guan)(guan)省區(qu)進行了通報，并要(yao)求有關(guan)(guan)省區(qu)發(fa)(fa)展改革委(wei)(wei)積極協調相關(guan)(guan)部(bu)門和地方政府，針對項目(mu)未(wei)開工(gong)的(de)(de)原因(yin)，抓緊解(jie)決項目(mu)存在的(de)(de)困難和問(wen)題，落實項目(mu)各項建(jian)設條件(jian)，限期開工(gong)建(jian)設。

仔細梳理發改委歷次批(pi)復不(bu)(bu)難發現，不(bu)(bu)少重大(da)工程投(tou)(tou)(tou)(tou)資安排中都包含中央(yang)(yang)預(yu)算內投(tou)(tou)(tou)(tou)資。以總投(tou)(tou)(tou)(tou)資額為960.8億(yi)元(yuan)的“商丘至(zhi)合肥(fei)至(zhi)杭州鐵路”為例，480.4億(yi)元(yuan)的項目資本金中有74.7億(yi)元(yuan)來自中央(yang)(yang)預(yu)算內投(tou)(tou)(tou)(tou)資。

國家發改(gai)委(wei)主任徐(xu)紹史(shi)曾介紹，今年發改(gai)委(wei)掌(zhang)握的中央預(yu)算內投資不到全社會固(gu)定資產投資的1%，要用(yong)在(zai)刀刃上。

此次發改委透(tou)露(lu)的信(xin)息顯示(shi)，對于(yu)不(bu)能按時開工的項目，發改委將會收回中央(yang)投(tou)(tou)資并按規(gui)定履(lv)行投(tou)(tou)資計劃調(diao)(diao)整程(cheng)序后，調(diao)(diao)整用于(yu)其他(ta)重點(dian)項目建設。