每經編輯｜馮彪(biao)    

◎每經實(shi)習(xi)記者(zhe) 馮(feng)彪(biao)

6月(yue)25日(ri)，工業和信息(xi)化部和國家發展改(gai)革(ge)委公布《應急產業重點產品(pin)和服務(wu)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)目錄(lu)（2015年(nian)）》（下稱指(zhi)導(dao)(dao)(dao)目錄(lu)），該指(zhi)導(dao)(dao)(dao)目錄(lu)涉及4個(ge)領(ling)域、15個(ge)發展方向(xiang)，共計266個(ge)細分產品(pin)和服務(wu)。無(wu)人(ren)機(ji)監(jian)測設備、各類機(ji)器人(ren)、云計算安全服務(wu)等高新技術產品(pin)也在266個(ge)項目之中。

《每日經濟新聞》記者發(fa)(fa)現，2013年我國在(zai)應(ying)急(ji)產業(ye)(ye)領(ling)域的(de)產值(zhi)已達(da)萬億(yi)元規模，并且去年12月國務院辦公廳(ting)印發(fa)(fa)的(de)《關于(yu)加快應(ying)急(ji)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)意見》（下(xia)稱意見）提出(chu)將對應(ying)急(ji)產業(ye)(ye)加大(da)財政稅收政策(ce)支持(chi)力(li)度(du)、完善投融資(zi)政策(ce)。

國家行政學院應(ying)(ying)急管理培訓中(zhong)(zhong)心副主(zhu)任(ren)劉釗(zhao)曾在(zai)論文中(zhong)(zhong)分析：“應(ying)(ying)急產(chan)(chan)業屬于戰(zhan)略性的民生產(chan)(chan)業，技術含量高，系統性強(qiang)，涉及面廣，需要政府統籌規劃，周密安排，為產(chan)(chan)業發展營造良好氛圍。”

萬億級產值規模

此次(ci)發布(bu)的(de)(de)指導目錄(lu)包含(han)的(de)(de)4個領域分(fen)別是(shi)監(jian)測預警產(chan)品(pin)、預防(fang)防(fang)護產(chan)品(pin)、處置(zhi)救援產(chan)品(pin)和應(ying)急服務產(chan)品(pin)等，在(zai)此基礎上細(xi)分(fen)為包括自然災害(hai)監(jian)測預警產(chan)品(pin)、事故災難監(jian)測預警產(chan)品(pin)等在(zai)內的(de)(de)15個發展方向，總(zong)計(ji)包含(han)無人機(ji)監(jian)測設備、各類機(ji)器人、云計(ji)算安全服務、地(di)震臺(tai)站等266個細(xi)分(fen)產(chan)品(pin)和服務。

工信(xin)部(bu)相關負責人曾估算(suan)，2013年我國在消防、安(an)防、安(an)全應(ying)急(ji)、信(xin)息安(an)全、應(ying)急(ji)通(tong)信(xin)裝備、環境監測與應(ying)急(ji)產(chan)品等(deng)領(ling)域專(zhuan)用產(chan)品和(he)服務的產(chan)值達到近(jin)萬億元規模(mo)。工信(xin)部(bu)官網顯示，本次(ci)指(zhi)導目錄明確(que)了今后(hou)一(yi)段時間(jian)國家重點鼓勵發展的應(ying)急(ji)產(chan)品和(he)服務內容。

此前，國(guo)務院發展(zhan)研究(jiu)中心產(chan)業經濟(ji)研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員魏際剛在接(jie)受《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者(zhe)采訪時表(biao)示(shi)，在國(guo)家對應急產(chan)業發展(zhan)作出具(ju)體部(bu)署后，應急產(chan)業的產(chan)值規模還將(jiang)進一步擴大，并(bing)呈較高增長的態勢(shi)。同時，應急產(chan)業對上下游(you)產(chan)業及(ji)相(xiang)關產(chan)業帶動力強，將(jiang)形成(cheng)新的經濟(ji)增長點。

產品和服務將獲財稅支持

劉釗認為，當前(qian)應急產(chan)(chan)業已經成為社會共識(shi)，近(jin)年來發展(zhan)勢頭(tou)加快。具體(ti)表現在(zai)：應急產(chan)(chan)業體(ti)系(xi)和上(shang)下游產(chan)(chan)業鏈接(jie)關系(xi)逐步建立；企(qi)業對(dui)應急產(chan)(chan)品(pin)投資行為由以往被動(dong)、無(wu)意(yi)識(shi)狀(zhuang)態(tai)，開始(shi)向(xiang)主動(dong)、有(you)意(yi)識(shi)狀(zhuang)態(tai)轉化(hua)(hua)；投資形式開始(shi)由產(chan)(chan)品(pin)投入向(xiang)產(chan)(chan)業投入轉化(hua)(hua)等。

在(zai)政(zheng)策(ce)措施方(fang)面，記者(zhe)注意到意見(jian)對列入(ru)產(chan)(chan)(chan)業結構調(diao)整指導(dao)目錄(lu)鼓(gu)勵類(lei)的應(ying)急(ji)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服務，在(zai)有關(guan)投(tou)資、科研等計(ji)劃中給予(yu)支(zhi)持(chi)，探(tan)索建立政(zheng)府引導(dao)應(ying)急(ji)產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展投(tou)入(ru)機制，落實和(he)完善適(shi)用于應(ying)急(ji)產(chan)(chan)(chan)業的稅(shui)收政(zheng)策(ce)，建立健全應(ying)急(ji)救(jiu)援補(bu)償制度。業內人士預計(ji)，指導(dao)目錄(lu)中涉及的產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服務有望獲得財政(zheng)稅(shui)收支(zhi)持(chi)。

此外，意(yi)見提(ti)出要完善投(tou)融(rong)(rong)資(zi)政策，鼓勵金融(rong)(rong)資(zi)本、民間資(zi)本及創業與私募股權投(tou)資(zi)投(tou)向應急產業，支持符(fu)合條(tiao)件的應急產業企業采取發行(xing)股票(piao)、債券等(deng)多(duo)種方(fang)式(shi)在海內外資(zi)本市場直接(jie)融(rong)(rong)資(zi)。

魏際剛認為(wei)，以(yi)前的(de)應急措施(shi)多為(wei)政府主導，市場(chang)化(hua)的(de)程(cheng)度并不高。所以(yi)接下(xia)來(lai)要按照市場(chang)化(hua)、社會(hui)化(hua)、規模(mo)化(hua)的(de)方式(shi)來(lai)發展，將產生多種(zhong)業(ye)(ye)態(tai)與商業(ye)(ye)模(mo)式(shi)。

而對(dui)于政(zheng)府(fu)和市場分別在(zai)應(ying)急產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展中的作用(yong)(yong)，劉(liu)釗認為應(ying)根據不同種類(lei)的應(ying)急產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)分門別類(lei)地選擇公共政(zheng)策形式。如警(jing)報設備(bei)、救(jiu)災器材等(deng)專(zhuan)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)實行(xing)(xing)政(zheng)府(fu)直接進(jin)(jin)行(xing)(xing)投入生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，或由(you)企業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)政(zheng)府(fu)購買、儲備(bei)，或由(you)政(zheng)府(fu)強制(zhi)使用(yong)(yong)；探測性(xing)裝置、醫療(liao)救(jiu)護等(deng)兼用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)實行(xing)(xing)政(zheng)府(fu)引(yin)導與市場相(xiang)結合，政(zheng)府(fu)通過制(zhi)定目(mu)錄和規劃，主(zhu)要進(jin)(jin)行(xing)(xing)能(neng)(neng)力儲備(bei)，需要時(shi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)購買，或由(you)政(zheng)府(fu)推薦使用(yong)(yong)；信息平臺(tai)、普(pu)通挖(wa)掘機等(deng)關聯(lian)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)則主(zhu)要發(fa)揮社會動員能(neng)(neng)力，通過市場供給。