每經編輯｜每經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

彌合京津冀產業(ye)協(xie)同(tong)發展中的地方(fang)利益沖(chong)突，關(guan)鍵在于稅收(shou)分配。6月24日(ri)，財(cai)政部和國稅總局的一(yi)份《京津冀協(xie)同(tong)發展產業(ye)轉移對接企業(ye)稅收(shou)收(shou)入分享辦法》直(zhi)接給出了未來的分配方(fang)案。

此(ci)文(wen)件的(de)目的(de)是(shi)“推動(dong)(dong)京(jing)(jing)津(jin)冀協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，促進(jin)資源要素合理流動(dong)(dong)，實(shi)現京(jing)(jing)津(jin)冀地區優勢互補、良性互動(dong)(dong)、共贏發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。”財經評論員李文(wen)海告訴(su)《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)，在京(jing)(jing)津(jin)冀協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)被高層提出以后，最近(jin)這(zhe)一(yi)年多時間已經使得京(jing)(jing)津(jin)冀不(bu)再僅僅固(gu)守“一(yi)畝三分(fen)地”思維，市場力量也在倒逼企(qi)業作(zuo)出最優選擇，而稅收分(fen)配問題的(de)清晰界定，將使得遷入地和遷出地都心里更有底(di)了。

遷(qian)出地可獲三(san)年稅(shui)收補償(chang)

這份分享辦(ban)法(fa)(fa)的(de)全文(wen)不足千字，但對(dui)產業(ye)轉移對(dui)接企業(ye)的(de)稅收收入分配辦(ban)法(fa)(fa)的(de)解釋(shi)十分清晰。在(zai)分享稅種上，納(na)入地(di)區間分享范圍(wei)的(de)稅種包括增值稅、企業(ye)所得稅、營(ying)業(ye)稅三稅地(di)方分成部分。

就企業界定來看，由遷(qian)出地區政府主(zhu)導、符合遷(qian)入地區產業布局條件、且遷(qian)出前三年(nian)內年(nian)均繳納“三稅”大于或等于2000萬元的(de)企業，才可以(yi)納入分享范圍。

具體企業(ye)名單由遷入地(di)區(qu)(qu)、遷出(chu)地(di)區(qu)(qu)省級(ji)政府分(fen)別統計、共同確認。屬于市(shi)場行為的自由遷移企業(ye)，不納入分(fen)享范圍(wei)。分(fen)享方(fang)式上，以遷出(chu)地(di)區(qu)(qu)分(fen)享“三稅”達到企業(ye)遷移前三年(nian)繳(jiao)納的“三稅”總(zong)和為上限，達到分(fen)享上限后，遷出(chu)地(di)區(qu)(qu)不再(zai)分(fen)享。

這其中(zhong)會涉及到一個時(shi)期(qi)的(de)問題，按(an)照分享辦(ban)法規定，遷(qian)(qian)(qian)(qian)出(chu)企業完成(cheng)工商(shang)和稅務(wu)登記變更并達(da)產后(hou)三年(nian)內繳納的(de)“三稅”，由遷(qian)(qian)(qian)(qian)入地(di)(di)區(qu)和遷(qian)(qian)(qian)(qian)出(chu)地(di)(di)區(qu)按(an)1：1比例分享。若三年(nian)仍(reng)未達(da)到分享上限，分享期(qi)限再延長兩年(nian)，此后(hou)遷(qian)(qian)(qian)(qian)出(chu)地(di)(di)區(qu)不再分享，由中(zhong)央財政一次性(xing)給予遷(qian)(qian)(qian)(qian)出(chu)地(di)(di)區(qu)適(shi)當補(bu)助(zhu)。

李文海說，此(ci)前產業(ye)轉移(yi)中(zhong)的合理共享機制還沒(mei)有建立起來，沒(mei)有通行的辦法，對于企業(ye)的轉移(yi)，往(wang)往(wang)只能(neng)采(cai)用(yong)一事一議的辦法，由三地共同溝通解決(jue)稅收分配問題。

地方也已作出不少有益嘗試(shi)，比如去(qu)年上半(ban)年，中關村海(hai)淀園(yuan)在(zai)國內建立的(de)(de)首個分園(yuan)——秦皇(huang)(huang)島分園(yuan)揭牌成立。經北京(jing)海(hai)淀區和(he)秦皇(huang)(huang)島市(shi)雙方商定，對轉移企業實施(shi)4∶4∶2的(de)(de)稅收分享(xiang)政策，即對企業產生稅收的(de)(de)地方留(liu)成部分進行(xing)切分，20%作為園(yuan)區產業扶(fu)持資金，余下80%由開發區和(he)海(hai)淀園(yuan)對半(ban)分成。

李文海說，雙(shuang)方這(zhe)樣(yang)開放(fang)的姿態，有(you)力解(jie)決(jue)了(le)兩地之(zhi)間的利益(yi)鴻溝，調動了(le)雙(shuang)方的積極性，也解(jie)決(jue)了(le)接下來的產業(ye)(ye)鏈條延(yan)伸等問題，但這(zhe)種一事(shi)一議(yi)畢竟行政成本較高(gao)，而(er)且未來河北大規模承接產業(ye)(ye)轉移時，難免又會發(fa)生承接地之(zhi)間“暗戰”的低效率(lv)事(shi)件。

他表(biao)示，由國家部(bu)委統一出臺政(zheng)策(ce)節(jie)省了很大成(cheng)本，而且(qie)就“三稅”而言，國稅比例仍(reng)然更大，總調配工作由中央(yang)財政(zheng)承(cheng)擔，可以保護遷出地的積極性(xing)，并且(qie)提高產業(ye)轉移的效率(lv)。

避免政策洼地產生

既然國家(jia)層面已出(chu)臺稅(shui)收分(fen)配辦(ban)法(fa)，地(di)方規(gui)(gui)范執行就(jiu)必須(xu)要(yao)有條文約束(shu)。此次分(fen)享辦(ban)法(fa)就(jiu)明確提出(chu)要(yao)規(gui)(gui)范遷移行為(wei)，各地(di)不得為(wei)吸引企業遷入，對(dui)轄(xia)區內(nei)各類(lei)區域、企業及其投資者（或(huo)(huo)管理人員）等(deng)制定(ding)或(huo)(huo)實施(shi)違反國家(jia)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)財(cai)稅(shui)優(you)惠政策，制造政策洼(wa)地(di)，損壞國家(jia)整體利(li)益。兩部(bu)委稱，對(dui)違反本辦(ban)法(fa)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)行為(wei)，由(you)相關部(bu)門進(jin)行監(jian)督檢查，并(bing)按規(gui)(gui)定(ding)予以處理處罰(fa)。且未來(lai)還(huan)將加強績效評估(gu)。

近日，京津兩(liang)地先后召開(kai)了全市(shi)領導干部會議以及市(shi)委(wei)常(chang)委(wei)擴(kuo)大(da)會議，傳(chuan)達(da)學習中(zhong)共中(zhong)央、國務院印發的(de)《京津冀協同發展規劃(hua)綱要》（下稱《綱要》）。

此(ci)前的4月30日，中共(gong)中央(yang)政治局(ju)召開會議(yi)，正(zheng)式(shi)審議(yi)通過了《綱(gang)要(yao)》。按照(zhao)正(zheng)常流(liu)程，京津先后召開會議(yi)傳達(da)學習《綱(gang)要(yao)》，意味著(zhu)《綱(gang)要(yao)》已(yi)經下發(fa)至省市，預計(ji)近(jin)期(qi)全(quan)文將(jiang)向社會公布。

雖然《綱要》還并(bing)未正式公布，但三地對于產(chan)業(ye)轉移(yi)與協同(tong)發(fa)展都(dou)有了基本(ben)共識。河北某沿海城市招商部門相(xiang)關負(fu)責人就告(gao)訴《每日經濟新聞》記者，目(mu)前(qian)的(de)工作重點并(bing)非招企業(ye)入(ru)園，而是在琢磨如何給想入(ru)園的(de)企業(ye)安排(pai)土地。

他(ta)表示(shi)，北京目前的(de)產(chan)業政(zheng)策(ce)定位已(yi)經十分清晰，有(you)些企業在北京的(de)生存空間越來越小，受限(xian)于環保、勞動(dong)(dong)力(li)成(cheng)本(ben)等多項指(zhi)標(biao)的(de)嚴(yan)要求，它們自發向河北轉(zhuan)移(yi)的(de)動(dong)(dong)力(li)很足(zu)。“在此基(ji)礎上，我們更(geng)迫切(qie)需要的(de)是(shi)國家制定統(tong)一(yi)政(zheng)策(ce)，避免與兄弟城市進行承接產(chan)業轉(zhuan)移(yi)的(de)爭奪戰。”