再(zai)振(zhen)興，東北(bei)提起精氣神(督查進行時)

——來自(zi)國務院督查組(zu)的報道之二

繼去(qu)年(nian)經濟增速全(quan)國“墊底”后，今年(nian)1—4月(yue)，東(dong)北三(san)省經濟指標(biao)持續走低(di)。東(dong)北經濟怎(zen)么(me)了？東(dong)北振興(xing)怎(zen)么(me)辦？帶著這樣的問(wen)題，國務院(yuan)第八督查組近日(ri)奔赴黑(hei)龍(long)江(jiang)、吉(ji)林、遼寧尋求答案(an)。

鼓干勁：穩增長、穩預期，信心比什么都重要

“從今年(nian)(nian)起，大慶(qing)油(you)田每年(nian)(nian)減產原(yuan)油(you)150萬噸(dun)，量(liang)價齊跌，一(yi)年(nian)(nian)減少地方(fang)稅收90億元(yuan)，拉(la)低全省(sheng)GDP0.5個(ge)百分點(dian)。”黑龍江省(sheng)長陸(lu)昊向督查組坦言(yan)下(xia)行(xing)壓力。

豈止油城(cheng)大慶。東(dong)北許多煤(mei)城(cheng)、鋼城(cheng)、林城(cheng)面臨同(tong)樣的(de)困境。

今年一季度，黑龍江(jiang)、吉林(lin)、遼寧的經濟增速(su)分別降為(wei)4.8%、5.8%、1.9%，這(zhe)樣的數字讓人(ren)揪心。

剖析原(yuan)因，三省(sheng)決(jue)策者們(men)切中(zhong)要害：“表面(mian)看是需求(qiu)不(bu)足、投資乏力，實質是體(ti)制(zhi)性、結(jie)構(gou)性矛盾(dun)集中(zhong)爆(bao)發。”老(lao)工業(ye)基地結(jie)構(gou)單(dan)一(yi)、產業(ye)偏重。一(yi)油獨大，“一(yi)柱擎天”，大慶、一(yi)汽“打噴嚏”，全省(sheng)經(jing)濟(ji)就會“感冒”。

東北經濟該咋辦？

“信(xin)心比什么都重(zhong)要。增速換擋期(qi)，讓創新、改革、市場、開放(fang)‘四個驅動(dong)’協同發力，就能激發新動(dong)力。”遼寧(ning)省委書(shu)記(ji)李希說。

“向結構調整要增長、要質量、要效率，我(wo)們有信(xin)心、有決心，相信(xin)困難只是暫(zan)時的。”吉林省委(wei)書記巴音朝(chao)魯說。

“要找(zhao)準發(fa)展(zhan)路徑，還要轉(zhuan)變觀(guan)念、突破體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障礙，以更(geng)大的(de)力度觸碰和解決制(zhi)(zhi)約經濟發(fa)展(zhan)的(de)根本性(xing)問題。”陸(lu)昊說。

“增速會(hui)不(bu)會(hui)滑出合(he)理區間？”“民(min)生會(hui)不(bu)會(hui)受(shou)影(ying)響？”督查組關心這(zhe)些問題(ti)。

千方百計穩(wen)(wen)增長、穩(wen)(wen)預(yu)期，一(yi)系列重大政(zheng)策措(cuo)施正落(luo)地生根——

穩(wen)(wen)工業、穩(wen)(wen)有效投(tou)資。吉林制定“工業用電獎勵”等(deng)28條針對性措施，定向(xiang)調控、精(jing)準(zhun)補短。今年前5月(yue)，固定資產投(tou)資同(tong)比(bi)增長(chang)11.2%，工業出現回(hui)暖跡象。

推進重大項目落地，審(shen)批提(ti)速。沈陽華晨(chen)寶馬(ma)發動(dong)機新廠的(de)德方負責人感嘆：“審(shen)批時間(jian)從(cong)16個月(yue)縮(suo)減到2個月(yue)，這(zhe)是‘中國速度’！”已投產的(de)寶馬(ma)整車“一(yi)馬(ma)當先”，去年產值突破1000億元，產量增長(chang)34%。

經濟雖遇冷，民生不降(jiang)溫。黑龍江省級財政撥付12億元，幫助困(kun)難的“四大煤城”提前啟動棚戶區改(gai)造，并解決煤礦富余人員再(zai)就業。

讓(rang)人欣(xin)慰的(de)是，面對經濟下(xia)行壓力，三省的(de)就業、物價、收入等民生指標保持(chi)穩定，城鄉(xiang)居民收入增速跑贏GDP。

在(zai)東北督查期間，不論是(shi)接觸(chu)領導干部還是(shi)企(qi)業群(qun)眾，從他(ta)們身上極(ji)少感覺(jue)到悲觀情緒。吉林石化一(yi)位同志說(shuo)：“新中國第一(yi)桶染(ran)料、第一(yi)袋(dai)化肥，我們從無(wu)到有(you)，闖過了多少難關！只要(yao)鉚足干勁，眼前(qian)的困難也一(yi)定能過去(qu)。”

國務院第八督查(cha)組(zu)組(zu)長(chang)、國土資源(yuan)部(bu)部(bu)長(chang)姜大(da)明說：“在當前困境中，這(zhe)種精氣神(shen)彌(mi)足(zu)珍(zhen)貴(gui)。提著那么(me)一口(kou)氣，鼓著那么(me)一股子勁(jing)，這(zhe)是新一輪東北振(zhen)興的強大(da)動(dong)力和(he)希(xi)望(wang)所在！”

拼闖勁：“加減乘除”調結構，讓大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地

東北(bei)再出(chu)發，要闖的(de)第(di)一關(guan)就是結構調(diao)整。

既要(yao)讓(rang)大(da)企業(ye)頂(ding)天立地，也要(yao)讓(rang)小企業(ye)鋪天蓋地，老工(gong)業(ye)基(ji)地需要(yao)一次(ci)脫胎換(huan)骨的(de)轉型。在新一輪(lun)支持(chi)東北振興政(zheng)策推動下，各地抓緊“加減乘除”調結(jie)構。

——加法：培育新(xin)興產業(ye)，讓輕的重起來(lai)。

吉林醫藥(yao)產業從(cong)小做(zuo)大，連續5年(nian)增(zeng)速30%，產值突破3000億元。經(jing)(jing)濟下行，“吉藥(yao)”卻逆市(shi)上揚，成(cheng)為(wei)吉林經(jing)(jing)濟的新增(zeng)長極(ji)。

“賣產(chan)品(pin)+賣服(fu)務(wu)”，遼寧去年分立生(sheng)產(chan)性服(fu)務(wu)企業(ye)1425戶，做強現(xian)(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)。“傳統產(chan)品(pin)訂單減少，現(xian)(xian)代(dai)服(fu)務(wu)頂了上去。我(wo)們下屬的8家生(sheng)產(chan)性服(fu)務(wu)企業(ye)，去年盈利(li)2.9億(yi)元，占集(ji)團利(li)潤(run)的78%。”沈陽鼓風機集(ji)團董事長(chang)蘇永強說。

——減法：化解(jie)過剩(sheng)產能(neng)。

對落(luo)后產(chan)能堅決(jue)說“不”。2014年鞍鋼(gang)狠(hen)下決(jue)心，將6座(zuo)焦(jiao)爐(lu)全部拆除，這標志著鞍鋼(gang)落(luo)后煉焦(jiao)產(chan)能全部淘汰。

對有優勢的(de)富余產能鼓勵(li)“走出去”。遼寧融入“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”，裝備(bei)(bei)制造借船(chuan)出海。特(te)變電工(16.57, 0.21, 1.28%)沈陽(yang)集團在國外設立27個辦事(shi)處，產品銷往60多個國家和地區，實現從(cong)“裝備(bei)(bei)中國”到(dao)“裝備(bei)(bei)世界(jie)”的(de)飛躍。

——乘法：發揮(hui)創新乘數效應。

稅收優惠、股權激勵，各地鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)的政策密集出(chu)臺，推進(jin)大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新(xin)，推動“中國制(zhi)造”邁向“中國智(zhi)造”。

“新常(chang)態就(jiu)是創新的(de)常(chang)態。”沈陽機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)集(ji)團董事長(chang)關錫(xi)友感觸頗深(shen)，傳統機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)市場萎縮，而(er)自主研發的(de)i5智能機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)卻訂單火爆，上市一(yi)年銷量突破4000臺。“每臺i5都會獨立‘思(si)考’，按每個用(yong)戶的(de)需求私(si)人定(ding)制，一(yi)套的(de)利(li)潤是傳統機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)好(hao)幾倍。”他說。

——除法(fa)：激(ji)發(fa)市場活力(li)。

商事制度改革、小微企業減稅，一系列(lie)政策組(zu)合拳為市場松綁，給企業減負。哈爾濱科(ke)技創新城，短(duan)短(duan)幾年吸引800多家中小企業入駐。

督查(cha)組發現(xian)，老工業基地的動力機制發生積極變化：

消(xiao)(xiao)費(fei)拉動力(li)增(zeng)強。去年(nian)東(dong)北三(san)省(sheng)消(xiao)(xiao)費(fei)增(zeng)長均在10%以(yi)上，遼(liao)寧消(xiao)(xiao)費(fei)對(dui)經濟增(zeng)長貢獻率超(chao)過投資。

服務(wu)業發(fa)展加快。吉林去年(nian)服務(wu)業增(zeng)速首(shou)超(chao)工業，增(zeng)值5000億元(yuan)；遼寧今年(nian)一季度服務(wu)業占到(dao)經濟總量(liang)的47.5%，提高5.2個百分點。

民(min)營(ying)經濟迸發活力。去年吉林新增注冊資本增長(chang)1.8倍；黑龍江新登記內資企(qi)業(ye)增長(chang)61.9%；遼寧民(min)營(ying)經濟增加值同比增長(chang)7.2%。

看韌勁：攻堅克難促改革，久久為功，打破體制機制障礙

破解東北經(jing)濟的深層問題，唯有(you)改革。

簡政(zheng)放(fang)權(quan)是改革(ge)的“先手棋(qi)”。

“權力放(fang)下去多(duo)少？”“基層(ceng)能(neng)不能(neng)接得(de)住？”“問題出在(zai)哪兒？”……每到(dao)一處，督查(cha)組都(dou)追問到(dao)底。

督(du)查組了(le)解到，東北“放(fang)權”力度加大(da)。去年以(yi)來，黑龍江取(qu)消(xiao)、下放(fang)51%的行政(zheng)審(shen)(shen)批事項；吉林(lin)省(sheng)級審(shen)(shen)批減少到234項，成為保留審(shen)(shen)批最少的省(sheng)份之(zhi)一；遼寧將審(shen)(shen)批事項上網公開，清單之(zhi)外再無審(shen)(shen)批。“政(zheng)府的手(shou)伸得(de)太長，市(shi)場的手(shou)就會短。”哈爾(er)濱(bin)市(shi)長宋希(xi)斌說，通過流程再造，哈爾(er)濱(bin)審(shen)(shen)批時限壓縮了(le)50%。

然而，“接權難”問題開始凸顯。不少(shao)基層(ceng)干(gan)部反映，上面(mian)放(fang)權快，基層(ceng)承接能力(li)不足，放(fang)下(xia)來的權接不住。

國企改革是東(dong)北的“重頭戲”。

作為(wei)國(guo)企(qi)重鎮，遼寧推進混合(he)所有制(zhi)等(deng)4項改(gai)(gai)(gai)革試(shi)點。早改(gai)(gai)(gai)革早主動，沈鼓(gu)集(ji)(ji)團(tuan)從2011年開始(shi)混合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，引(yin)入(ru)戰略投資(zi)伙伴，實行企(qi)業職工持(chi)股。當時日子好過(guo)，為(wei)何還要搞(gao)“混改(gai)(gai)(gai)”？集(ji)(ji)團(tuan)負責人說，不(bu)只是為(wei)了募集(ji)(ji)資(zi)金，更希望通(tong)過(guo)股權多(duo)元(yuan)化改(gai)(gai)(gai)善公(gong)司(si)治理，讓企(qi)業決(jue)策更科(ke)學、走得更遠。

然而(er)，有的國企也反(fan)映改革難(nan)。由(you)于歷(li)史原(yuan)因，一些企業(ye)(ye)辦(ban)社會、廠辦(ban)大集體等問題(ti)還沒解決，企業(ye)(ye)包袱重，轉(zhuan)身(shen)難(nan)。

金(jin)融改革(ge)是轉型的“助推(tui)器”。

“要不是借力(li)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場，公司(si)的資(zi)(zi)(zi)金(jin)壓力(li)很(hen)難緩解(jie)。”作為(wei)上市企(qi)業(ye)的吉(ji)恩鎳業(ye)負責(ze)人說，去年一(yi)起海外(wai)并購(gou)讓公司(si)資(zi)(zi)(zi)金(jin)捉襟(jin)見(jian)肘。關(guan)鍵時刻，通(tong)過資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場定(ding)向增發60億元(yuan)，不僅解(jie)決了融資(zi)(zi)(zi)難，還推動企(qi)業(ye)實(shi)現了跨越(yue)。

然而，對整(zheng)個東北(bei)而言，金融改革(ge)仍是短腿(tui)。有的(de)企業(ye)反(fan)映，國家(jia)一(yi)些金融優惠政策還阻塞(sai)在“最后(hou)一(yi)公里(li)”，融資難、融資貴問題依然存在。

這說明，東北一(yi)系列改革開始(shi)破題，但還遠沒有(you)到位。當前改革正步入深水區，免不了急流險灘(tan)，少不了難啃的硬骨頭，只有(you)拿(na)出久久為功的韌勁，敢于動真碰硬，才能沖破思想(xiang)藩籬(li)，徹底打(da)破體制機(ji)制障(zhang)礙(ai)。

新一輪東北振興，需(xu)要(yao)干事創業的精氣神，需(xu)要(yao)背水一戰的改革(ge)決(jue)心。

來源：人民日報