◎馮海寧

端午小長假期(qi)間，外(wai)出旅游的(de)人(ren)數增加(jia)(jia)，景(jing)(jing)區門(men)(men)票(piao)(piao)價(jia)格(ge)又一次受到關注。據(ju)不(bu)完全統計，今年以來(lai)，至(zhi)少有7地超(chao)過20家景(jing)(jing)區紛紛表示(shi)漲價(jia)。其中不(bu)乏(fa)公開違規漲價(jia)，有景(jing)(jing)區為了規避監(jian)管則實行“打包加(jia)(jia)價(jia)”。在多(duo)地景(jing)(jing)區票(piao)(piao)價(jia)不(bu)斷上漲的(de)同(tong)時，一些地方的(de)門(men)(men)票(piao)(piao)收入流向(xiang)不(bu)夠透明。自從“三年限漲令”解禁之后，景(jing)(jing)區門(men)(men)票(piao)(piao)價(jia)格(ge)輪(lun)番上漲已成為我國(guo)旅游行業最大的(de)“風景(jing)(jing)”。

為了遏制門(men)票(piao)(piao)亂漲價，2013年正式實施的(de)《旅游(you)法》第43條、第44條對門(men)票(piao)(piao)有專門(men)規定，今年國家旅游(you)局(ju)又推出“旅游(you)價格信得過景區”活動。事實證(zheng)明(ming)，相關法律及(ji)措施的(de)效(xiao)果仍不理(li)想。

國家發改(gai)(gai)委在2007年下發的(de)《關于進一(yi)步做好當前(qian)游(you)覽參觀(guan)點門票(piao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)管理工作的(de)通(tong)知》（即(ji)門票(piao)限(xian)漲(zhang)(zhang)令）中規定，門票(piao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)在50元至(zhi)100元的(de)，一(yi)次提(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)幅(fu)度不(bu)得超過原票(piao)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)30%，而麥積山(shan)景(jing)(jing)區(qu)(qu)票(piao)價(jia)(jia)(jia)(jia)將從70元上(shang)調(diao)至(zhi)110元，上(shang)漲(zhang)(zhang)達57%。《旅游(you)法》第(di)44條(tiao)規定，景(jing)(jing)區(qu)(qu)提(ti)高門票(piao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)應(ying)當提(ti)前(qian)6個月(yue)公布。然而，秦皇(huang)島(dao)市在今年3月(yue)召開聽(ting)證會后，于4月(yue)1日起就“火速”提(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)。這兩個違規漲(zhang)(zhang)價(jia)(jia)(jia)(jia)案例說明，有關地方的(de)物價(jia)(jia)(jia)(jia)部門和景(jing)(jing)區(qu)(qu)管理者完全(quan)沒有把國家法律和發改(gai)(gai)委通(tong)知放在眼里(li)。那么，這樣(yang)的(de)景(jing)(jing)區(qu)(qu)公開違規漲(zhang)(zhang)價(jia)(jia)(jia)(jia)，究竟(jing)“膽”從何來？

顯然，違規(gui)漲價不外(wai)乎三個原因，其一(yi)，“門票(piao)(piao)經濟”是最(zui)大的(de)誘(you)惑。對景區管理者而言，門票(piao)(piao)收(shou)入仍是最(zui)大收(shou)入來(lai)源，支撐著(zhu)景區的(de)管理及(ji)維護成本。對地方政府(fu)來(lai)說，景區門票(piao)(piao)收(shou)入如同“印鈔機”，是財(cai)政收(shou)入的(de)組(zu)成部(bu)分，例如，某(mou)景區交給政府(fu)部(bu)門的(de)費用超過了(le)票(piao)(piao)價一(yi)半。

其二，管(guan)(guan)理體制存在弊端(duan)。雖然國家(jia)發改委出臺了景區門(men)(men)票(piao)限漲(zhang)令，但(dan)門(men)(men)票(piao)漲(zhang)價的決定(ding)權(quan)卻在地方(fang)(fang)物(wu)價部門(men)(men)。地方(fang)(fang)旅游局(ju)的人事權(quan)、財權(quan)等也不(bu)歸國家(jia)旅游局(ju)管(guan)(guan)。因此，地方(fang)(fang)相關部門(men)(men)更會聽從地方(fang)(fang)政府的安排(pai)。

其三，相關法(fa)律及規(gui)定存(cun)在軟肋(lei)。發改委(wei)2007年(nian)下發的(de)(de)門票(piao)限(xian)漲(zhang)(zhang)令，雖然對門票(piao)價(jia)格漲(zhang)(zhang)幅進行了限(xian)制，但(dan)這個通(tong)知(zhi)過于簡單，對違規(gui)漲(zhang)(zhang)價(jia)行為沒(mei)有(you)相應的(de)(de)罰(fa)則，再加上(shang)該通(tong)知(zhi)屬于部(bu)門規(gui)定，缺(que)少權(quan)威性和(he)強制力，所以，對景(jing)區管理者和(he)地方(fang)物價(jia)部(bu)門就缺(que)乏(fa)實質約(yue)束力。

按理說，《旅(lv)(lv)游(you)法》應該對景(jing)區門(men)票(piao)違(wei)規(gui)(gui)漲價(jia)(jia)有約束(shu)力。但《旅(lv)(lv)游(you)法》第(di)九章(zhang)法律責任部分，仍(reng)對景(jing)區門(men)票(piao)違(wei)規(gui)(gui)漲價(jia)(jia)缺(que)乏(fa)明確(que)的(de)懲罰條(tiao)款。也就是說，2007年(nian)印發的(de)通知與2013年(nian)實施的(de)《旅(lv)(lv)游(you)法》之間缺(que)少銜接(jie)，對門(men)票(piao)違(wei)規(gui)(gui)漲價(jia)(jia)沒有明確(que)的(de)懲罰規(gui)(gui)定。雖然《旅(lv)(lv)游(you)法》第(di)106條(tiao)涉(she)及到了價(jia)(jia)格違(wei)法的(de)處罰，但規(gui)(gui)定仍(reng)模糊。

筆者認為，遏制(zhi)違規漲價(jia)，首先要(yao)完善(shan)相關(guan)法律及規定。不(bu)僅要(yao)完善(shan)《旅游法》，也要(yao)完善(shan)景(jing)(jing)區(qu)門(men)票(piao)(piao)限(xian)漲令。其次是對景(jing)(jing)區(qu)實施分類(lei)管理改革，凡是利用公共資源建設的景(jing)(jing)區(qu)嚴格限(xian)制(zhi)門(men)票(piao)(piao)價(jia)格調(diao)(diao)整，門(men)票(piao)(piao)漲價(jia)決定權(quan)不(bu)妨收歸國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)，如果某些景(jing)(jing)區(qu)門(men)票(piao)(piao)價(jia)格確實需(xu)要(yao)調(diao)(diao)整，應由國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)參與(yu)組織聽證會。

此外，導致景(jing)區門(men)票(piao)亂漲的(de)根本(ben)原因還(huan)是“門(men)票(piao)經濟(ji)”在作怪(guai)。因此，有必要把景(jing)區門(men)票(piao)收入用途、財務信息(xi)公開等納(na)入相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。據悉，我國(guo)還(huan)沒有專門(men)的(de)就門(men)票(piao)收入使用范(fan)圍進(jin)行約(yue)定的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)性(xing)文件，只有少(shao)數地方性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)對(dui)此作了簡單規(gui)定。這同樣暴露了我國(guo)旅游(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)還(huan)存在不少(shao)軟肋。