每(mei)經編(bian)輯(ji)｜每(mei)經記者(zhe) 胡健(jian)    

◎每經記者 胡健

2014年(nian)，中國創(chuang)業(ye)產生的企業(ye)數創(chuang)歷史(shi)新(xin)高(gao)，達到365萬個，平均每(mei)天成立1萬個公(gong)司。很多有(you)抱負的年(nian)輕人，都想通過創(chuang)業(ye)獲得事(shi)業(ye)成功。可(ke)是，缺錢(qian)怎么辦？

昨日，國務院公布《關于大力(li)推進大眾創業萬眾創新(xin)若干政策措施(shi)的意見》。“大眾創業、萬眾創新(xin)”，已(yi)不再(zai)是(shi)(shi)一句稍顯“空洞”的口號，而是(shi)(shi)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)有(you)著多項財稅金融扶(fu)持的“新(xin)政策”。這一政策背后，屬于“創客(ke)”的最好時代已(yi)經來(lai)臨！

“推(tui)進大眾創業(ye)、萬(wan)眾創新(xin)，是(shi)發展的動力(li)之(zhi)源，也是(shi)富民之(zhi)道(dao)、公平之(zhi)計、強國之(zhi)策(ce)，對于(yu)推(tui)動經(jing)濟結構調整、打造(zao)發展新(xin)引擎(qing)、增強發展新(xin)動力(li)、走創新(xin)驅(qu)動發展道(dao)路(lu)具有重要意義(yi)。”

這是昨(zuo)天（6月16日）中國(guo)政府網公布(bu)《關于大力推(tui)進(jin)大眾創(chuang)業萬(wan)眾創(chuang)新若(ruo)干政策(ce)措(cuo)施的意見》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《意見》）全文(wen)開篇語。

《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者梳理發(fa)現(xian)，《意見》從9大領(ling)域、30個(ge)方(fang)面明確了96條政策措(cuo)施(shi)。其中特別提到(dao)了優化財(cai)稅政策，強化創(chuang)業扶持以及搞活金(jin)融市場，實現(xian)便捷融資等(deng)方(fang)面。

當前融(rong)資問(wen)題確確實實是(shi)創業創新面臨的最突出(chu)的問(wen)題之一，我們也做了調研(yan)。國家發改委(wei)副主(zhu)任(ren)林念修表示，《意(yi)見》主(zhu)要是(shi)從擴(kuo)大直接融(rong)資和(he)間接融(rong)資這兩個方面尋求(qiu)融(rong)資難的破解(jie)之道。

鼓勵國內資本與境外(wai)合作

國(guo)務院總理李克強(qiang)在今年全國(guo)兩會(hui)的政(zheng)府工作報告(gao)中提到，要改造傳(chuan)統引擎(qing)，打造新引擎(qing)，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)增加公共產品和服務供(gong)給，另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)推動大眾創業、萬眾創新。

數(shu)據顯示，2014年中國(guo)創業產生的(de)企業數(shu)量創歷(li)史新高(gao)，達到365萬個，相當(dang)于平均每天(tian)成立1萬個公司。創業者們用實(shi)際行動迎(ying)接“創時(shi)代(dai)”的(de)到來。

林(lin)念修說，推進大眾(zhong)創業萬眾(zhong)創新是(shi)一個非(fei)常復雜的(de)(de)(de)系統工程(cheng)，涉(she)及到的(de)(de)(de)方面(mian)很(hen)多(duo)，包括管理制度的(de)(de)(de)創新，人才培(pei)養(yang)，科技(ji)成果的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)，產業成果的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)，政策(ce)體系的(de)(de)(de)構(gou)建等。

國家發改(gai)委指出，截至目前，各部(bu)門(men)、各省(區(qu)、市)已陸續出臺支持創業(ye)、創新、就業(ye)的政策(ce)措施共(gong)1997條。總體來(lai)看，政策(ce)交叉重(zhong)復多，缺乏頂(ding)層設(she)計，有的政策(ce)可操作性(xing)、落(luo)地性(xing)較差，改(gai)革性(xing)舉(ju)措少(shao)。

在林(lin)念修看來，《意(yi)見》是(shi)(shi)個頂層設計，有(you)三個方面(mian)的新(xin)(xin)(xin)(xin)舉(ju)措尤其值得關注，第一是(shi)(shi)建立(li)創業(ye)(ye)扶持的新(xin)(xin)(xin)(xin)機制(zhi)，通(tong)過一些(xie)新(xin)(xin)(xin)(xin)機制(zhi)的制(zhi)定(ding)來促進創業(ye)(ye)扶持，其次是(shi)(shi)制(zhi)定(ding)了財稅金融新(xin)(xin)(xin)(xin)政策(ce)，其三為(wei)在發展創業(ye)(ye)服務新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式方面(mian)，也有(you)很多創新(xin)(xin)(xin)(xin)。

比如(ru)在(zai)發展創業(ye)服(fu)務方面(mian)，《意見》提(ti)出(chu)，要引導(dao)和推(tui)動創業(ye)孵(fu)化與(yu)高校科(ke)研院所等技(ji)術成果轉移結合起來，完(wan)善(shan)技(ji)術支(zhi)撐服(fu)務，引導(dao)和鼓勵國內資本與(yu)境外合作(zuo)，設立新型的創業(ye)孵(fu)化平臺(tai)。

中國科技發(fa)展戰略研究院(yuan)研究員(yuan)劉東告訴《每日經(jing)濟新(xin)(xin)聞》記者(zhe)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)不足仍是制約中國企業持續發(fa)展的(de)關鍵(jian)因(yin)素，致力(li)(li)于增強自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是中國企業努力(li)(li)的(de)方向，而(er)大眾創(chuang)(chuang)業萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)可以使得創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基礎加(jia)厚(hou)。

劉東說(shuo)，很多創業者有好的想法和技術，但是由于(yu)科(ke)研實(shi)力不(bu)足，無法落地，《意見》中將創業者創新和資(zi)本(ben)與(yu)大平臺(tai)對接起來，是一個很好的解(jie)決辦法。

而(er)為保護創(chuang)業創(chuang)新成果，掃清創(chuang)業者的一系(xi)列顧慮(lv)，國務院還提出了(le)完善以信用(yong)管(guan)理為基礎(chu)的創(chuang)業創(chuang)新監管(guan)模(mo)式等。

為(wei)創業者(zhe)經濟減(jian)負(fu)成重點(dian)

同時，政(zheng)(zheng)策(ce)制定者們也(ye)將如何有效(xiao)為創(chuang)(chuang)(chuang)業者在(zai)經濟上減(jian)負作為一項重(zhong)點。《意見》采取的是(shi)財政(zheng)(zheng)和金融等政(zheng)(zheng)策(ce)多管(guan)齊(qi)下(xia)的辦(ban)法。比較重(zhong)要(yao)的包括要(yao)加大(da)對創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新的支持力度，強化(hua)資金使用(yong)(yong)的績效(xiao)評(ping)價；要(yao)鼓勵對眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間等孵化(hua)機(ji)構(gou)在(zai)辦(ban)公用(yong)(yong)房用(yong)(yong)水用(yong)(yong)能(neng)和網絡方面給(gei)予適當優惠(hui)，減(jian)輕創(chuang)(chuang)(chuang)業者負擔。

在稅(shui)收優惠方面，提出(chu)要完善普(pu)惠性的(de)稅(shui)收措施，將科(ke)技企(qi)業(ye)轉增股本、分(fen)期交納(na)個(ge)(ge)人(ren)所得稅(shui)試點政策(ce)、股權獎(jiang)勵分(fen)期交納(na)個(ge)(ge)人(ren)所得稅(shui)的(de)試點政策(ce)推廣到全國，落實促進(jin)高校畢業(ye)生、殘疾人(ren)、退役軍人(ren)、登(deng)記失業(ye)人(ren)員等創業(ye)就業(ye)的(de)稅(shui)收政策(ce)。

而在創業投(tou)資和(he)融資方面，則提出要支持互(hu)聯網金融發展，引(yin)導和(he)鼓(gu)勵融資平臺規(gui)范發展，開展公開、小(xiao)額股權(quan)眾籌(chou)融資試點，加強風險控制和(he)規(gui)范管(guan)理，推動(dong)發展投(tou)貸聯動(dong)，投(tou)保(bao)聯動(dong)，投(tou)債聯動(dong)等。

這無疑能使得創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和市場流(liu)動資本形成(cheng)互動。夸克金融創(chuang)(chuang)始人兼CEO郭(guo)震濤就告訴《每日(ri)經濟新(xin)(xin)聞》記者，支持(chi)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)就必須(xu)打造相(xiang)應的金融土壤，創(chuang)(chuang)業(ye)企業(ye)面(mian)臨著現金流(liu)不足，缺乏(fa)抵(di)押物等先天不足，而且全國范圍地支持(chi)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，金融資源在(zai)行業(ye)和地區分(fen)部也存在(zai)不均衡。

他認為，這(zhe)就(jiu)需(xu)(xu)要國(guo)家有(you)《意(yi)見》這(zhe)樣的文(wen)件(jian)(jian)去鼓勵金融(rong)企(qi)業創(chuang)新(xin)。互聯(lian)網(wang)金融(rong)和(he)眾(zhong)籌等(deng)形式都可以靈活地采用一些不被傳統(tong)銀行認可的數據和(he)要素作為征(zheng)信條件(jian)(jian)，這(zhe)就(jiu)能很(hen)大程度上滿足創(chuang)業企(qi)業的融(rong)資需(xu)(xu)求(qiu)。

據悉，最近國(guo)(guo)家發改委和財政部正在(zai)按(an)國(guo)(guo)務院要求完(wan)善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)方案，設(she)立后將向更多(duo)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)提供更多(duo)的(de)資金(jin)支持。《意(yi)見》還明確(que)表(biao)示(shi)，引(yin)導(dao)和鼓勵中(zhong)央企(qi)業(ye)和其他(ta)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)參與新興產業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資基(ji)金(jin)、設(she)立國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資基(ji)金(jin)等，充分發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)在(zai)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新中(zhong)的(de)作用。研究完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資機(ji)構國(guo)(guo)有(you)(you)股轉持豁免政策。

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96條措施(shi)助推創(chuang)業創(chuang)新

《意見》從9大領域、30個方面明確了(le)96條政(zheng)策措(cuo)施。其中有(you)(you)三個方面的新舉措(cuo)值得關注，第一(yi)是建(jian)立創(chuang)業扶(fu)持(chi)的新機制(zhi)，通過一(yi)些(xie)新機制(zhi)的制(zhi)定(ding)來促進(jin)創(chuang)業扶(fu)持(chi)，其次是制(zhi)定(ding)了(le)財稅(shui)金融新政(zheng)策，其三為(wei)在發展創(chuang)業服務新模式方面，也有(you)(you)很多創(chuang)新。