每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記(ji)者 李彪(biao)     

每經記者 李彪

北京居(ju)住證管理將邁出重要一步(bu)。

近日，北(bei)京市(shi)政(zheng)府(fu)法(fa)(fa)制(zhi)辦通報全年(nian)(nian)立法(fa)(fa)工作計劃稱，今年(nian)(nian)立法(fa)(fa)項目共計74項，12項力爭年(nian)(nian)內完成(cheng)，備受(shou)關(guan)注的《居住證管理(li)辦法(fa)(fa)》被列入其中。

北(bei)京市政府法(fa)制(zhi)辦(ban)負責人介紹，北(bei)京市《居(ju)住(zhu)證管理辦(ban)法(fa)》將(jiang)以國務院法(fa)制(zhi)辦(ban)的《居(ju)住(zhu)證管理辦(ban)法(fa)》為基準，在(zai)大(da)方向(xiang)上保(bao)持一致。

根據國務(wu)院法(fa)制(zhi)辦(ban)《居(ju)住證管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》征求意見稿內容，持有者可享(xiang)受和(he)當地(di)居(ju)民同等的(de)教育、就業、社保等9項(xiang)基本(ben)公共服務(wu)。

對此，北京理工大(da)學(xue)經濟(ji)學(xue)教授(shou)胡星斗在接受(shou)《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞》記者采訪時稱，北京居住證的“含金量”將(jiang)逐步提高。對于外來(lai)人(ren)口而言，取得居住證可(ke)能將(jiang)是獲取北京市戶口的重(zhong)要(yao)一步。

爭取年內完成

據了(le)解(jie)，北京市政府今(jin)年立法(fa)工作計劃(hua)共安(an)排立法(fa)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)74項(xiang)(xiang)(xiang)。其中，力爭完成(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)12項(xiang)(xiang)(xiang)。包(bao)括(kuo)擬提(ti)請(qing)北京市人(ren)大常委會審議地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)(gui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)2項(xiang)(xiang)(xiang)，擬出(chu)臺政府規(gui)(gui)章項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)10項(xiang)(xiang)(xiang)；抓緊工作、適(shi)時(shi)提(ti)出(chu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)20項(xiang)(xiang)(xiang)，包(bao)括(kuo)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)(gui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)6項(xiang)(xiang)(xiang)，政府規(gui)(gui)章項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)14項(xiang)(xiang)(xiang)；調研項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)42項(xiang)(xiang)(xiang)，包(bao)括(kuo)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)(gui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)21項(xiang)(xiang)(xiang)，政府規(gui)(gui)章項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)21項(xiang)(xiang)(xiang)。

在(zai)力爭完成的12個項目(mu)中(zhong)，就包括與民生關系密切的《居住證管理辦(ban)法》。

對于具(ju)有“綠卡”之(zhi)稱的居住(zhu)證，北京市政府法(fa)制辦有關負責人稱，北京市《居住(zhu)證管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》將(jiang)以國(guo)務院法(fa)制辦的《居住(zhu)證管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》為基準，在大方向(xiang)上保持一致。

去年12月，國務院法(fa)(fa)制(zhi)辦(ban)(ban)發(fa)布(bu)關于《居(ju)(ju)住(zhu)證管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)（征求意見稿）》（以(yi)下簡稱(cheng)意見稿）公開(kai)征求意見的(de)通(tong)知。通(tong)知指出，公民離開(kai)常住(zhu)戶(hu)口所在地，到其他設區(qu)的(de)市級以(yi)上城市居(ju)(ju)住(zhu)半年以(yi)上，符合有(you)穩(wen)定就(jiu)業(ye)、穩(wen)定住(zhu)所、連續就(jiu)讀條(tiao)件(jian)之一(yi)的(de)，可以(yi)依照本辦(ban)(ban)法(fa)(fa)的(de)規定申領居(ju)(ju)住(zhu)證。

胡(hu)星斗(dou)認為，其他(ta)一(yi)些城(cheng)市也(ye)有居住證制度，但對(dui)其立(li)法的(de)較少。通過立(li)法可以把這種制度固定(ding)下來，同時(shi)，制定(ding)法律規章也(ye)符合(he)社會依法管理(li)的(de)趨勢(shi)。

將享有戶籍同等待遇

北(bei)(bei)京(jing)市統(tong)計局數據顯示，2014年末，北(bei)(bei)京(jing)全(quan)市常(chang)住人(ren)口2151.6萬(wan)(wan)人(ren)，其中，常(chang)住外來人(ren)口818.7萬(wan)(wan)人(ren)。

北(bei)京大(da)學(xue)社(she)會學(xue)教授夏學(xue)鑾告訴《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者，居住證制度直接關(guan)系外來常(chang)住人(ren)口在北(bei)京的(de)生活、工作、孩子上學(xue)等需求。

意見稿顯示，居住(zhu)證持有(you)(you)人(ren)在居住(zhu)地享受與(yu)當地戶籍人(ren)口(kou)同等的9項基本公(gong)(gong)共服務(wu)，具體包括：免費接受義務(wu)教(jiao)育；平(ping)等享有(you)(you)勞動(dong)就業權利；基本公(gong)(gong)共就業服務(wu)；依法參加(jia)社會保險；繳(jiao)存、提(ti)取和使用住(zhu)房公(gong)(gong)積金；基本公(gong)(gong)共衛生(sheng)服務(wu)、計(ji)劃生(sheng)育服務(wu)和獎勵優(you)待；公(gong)(gong)共文(wen)化體育服務(wu)；法律(lv)援助和其他(ta)法律(lv)服務(wu)；國家規(gui)定(ding)的其他(ta)基本公(gong)(gong)共服務(wu)等。

早在(zai)2003年，北(bei)京(jing)(jing)市人(ren)事局(ju)發布的《關(guan)于實施北(bei)京(jing)(jing)市工作(zuo)居住(zhu)證制度若(ruo)干(gan)意見》指出，持《工作(zuo)居住(zhu)證》可(ke)以在(zai)8個(ge)方面享受北(bei)京(jing)(jing)市市民待遇。包括(kuo)：子女(nv)在(zai)京(jing)(jing)入托、入中小學就讀，免收借讀管理(li)費；可(ke)在(zai)本市行(xing)政(zheng)區域(yu)內購(gou)買商品房(fang)；可(ke)申請辦理(li)駕(jia)駛(shi)證或臨時駕(jia)駛(shi)證以及機動(dong)車注冊登記手續；可(ke)按有關(guan)規定在(zai)本市繳存和使用(yong)住(zhu)房(fang)公(gong)積金(jin)等。

對(dui)于北京市(shi)常住人口來(lai)說(shuo)，辦(ban)理居住證(zheng)或(huo)許是“落戶”道路上(shang)的(de)重要一步。

意見稿(gao)指出(chu)，居(ju)住(zhu)證(zheng)持有人符合居(ju)住(zhu)證(zheng)發放地人民政(zheng)府規定的落戶條件的，本人及其共同(tong)居(ju)住(zhu)生活的配偶(ou)、未成年子女、父(fu)母等可以在(zai)居(ju)住(zhu)地申(shen)請登記常住(zhu)戶口。

胡星(xing)斗介紹，居住證(zheng)“含金量”會逐步提高(gao)，未來居住證(zheng)可能在辦(ban)理各種(zhong)證(zheng)件、孩子上(shang)學(xue)，申請廉(lian)租(zu)房(fang)等方面(mian)與(yu)北京戶籍待(dai)遇一致。

“能夠獲得(de)北(bei)京居住證，再通過(guo)獲取積(ji)分，應該在(zai)(zai)若干年之(zhi)后能夠獲得(de)北(bei)京戶籍，獲得(de)居住證是在(zai)(zai)向獲取北(bei)京戶籍上邁出的一大步。”胡星斗(dou)說。

今年初(chu)，國(guo)家(jia)發(fa)改委等(deng)11部門下發(fa)《關于開展國(guo)家(jia)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化綜合(he)試點(dian)工作的(de)通(tong)知》及《國(guo)家(jia)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化綜合(he)試點(dian)方案(an)》，將北京通(tong)州等(deng)62個城(cheng)(cheng)市（鎮(zhen)）列為國(guo)家(jia)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化綜合(he)試點(dian)地區。根據方案(an)，通(tong)州將試點(dian)推(tui)進積(ji)分落戶政策。