號稱(cheng)聽(ting)著(zhu)音樂、喝著(zhu)啤酒飼養出的“神戶牛肉(rou)”，受到了(le)多少吃客的追捧，甚至儼然(ran)成了(le)高端、精致生活的代名詞。

可(ke)你不知道的是：自2001年日本暴發瘋牛病疫情(qing)后，國家質(zhi)檢總局(ju)已(yi)禁止(zhi)從日本等(deng)國家進(jin)口包括牛肉在內的畜(chu)產品，目(mu)前禁令(ling)尚未解除。也就是說，市面上宣稱的日本牛肉，要(yao)么(me)產地(di)造(zao)假，要(yao)么(me)是走私產品。

上(shang)(shang)海市公安(an)等(deng)部門(men)近日公布(bu)的一起特大跨國走(zou)(zou)(zou)私(si)食品案件顯示，走(zou)(zou)(zou)私(si)者從日本發貨，使用多(duo)種“隱匿術”，經由柬埔寨、泰國、老撾等(deng)國家，進入中國境(jing)內。那么，市面上(shang)(shang)到底有多(duo)少來路不(bu)明的走(zou)(zou)(zou)私(si)牛肉(rou)？經由檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫、海關、流通、餐飲等(deng)多(duo)個環(huan)節，走(zou)(zou)(zou)私(si)肉(rou)緣何依(yi)舊暢行(xing)其(qi)路？新華社記(ji)者進行(xing)了追蹤采訪。

輾轉5國、價格翻20倍(bei)——走(zou)私“日(ri)本牛肉”暴利十足

2014年10月(yue)，上海(hai)市長(chang)寧公安(an)分(fen)局(ju)發現(xian)轄區(qu)內一家(jia)名為“響家(jia)”的日(ri)料店，打出廣告銷(xiao)售所(suo)謂的“日(ri)本神戶(hu)牛肉”，隨即介入調(diao)查(cha)。

上海市公(gong)安局食品(pin)藥品(pin)犯罪(zui)偵查總隊副(fu)支隊長錢洪(hong)偉介紹，由于(yu)日本于(yu)2001年發生(sheng)(sheng)過瘋牛病，2010年又發生(sheng)(sheng)了(le)口(kou)(kou)(kou)蹄疫(yi)，因(yin)此我國禁(jin)止從日本進口(kou)(kou)(kou)牛肉。“如(ru)果(guo)這(zhe)家店(dian)銷售的牛肉不是日本進口(kou)(kou)(kou)的，則(ze)涉及虛假宣(xuan)傳(chuan)或(huo)欺詐(zha)；如(ru)果(guo)這(zhe)牛肉的確是從日本運來的，則(ze)涉嫌(xian)走私國家禁(jin)止進出口(kou)(kou)(kou)貨物以及生(sheng)(sheng)產、銷售不符合安全標準食品(pin)罪(zui)。”

隨著調查的(de)深入，警方(fang)發(fa)現，向這家餐廳(ting)銷(xiao)售“日本(ben)進(jin)口牛(niu)肉(rou)(rou)”的(de)日本(ben)企業同時(shi)還向松江、黃(huang)浦(pu)等十(shi)多家高(gao)檔餐廳(ting)、日料店銷(xiao)售，規模之大令人咋舌。僅從去年10月至今年3月的(de)半年時(shi)間里，他們就走私、非法銷(xiao)售了“日本(ben)牛(niu)肉(rou)(rou)”至少百噸，涉案金額3000余萬元。

警方(fang)調查發現，日(ri)本(ben)籍犯(fan)罪(zui)嫌疑人山內某(mou)某(mou)系(xi)“日(ri)本(ben)東(dong)藏株式會社”負責(ze)人，其在(zai)日(ri)本(ben)遙控指揮犯(fan)罪(zui)團伙(huo)成員(yuan)將日(ri)本(ben)牛(niu)肉出口至(zhi)柬埔(pu)寨。在(zai)柬埔(pu)寨，他們(men)去除(chu)外包裝后將牛(niu)肉轉(zhuan)(zhuan)運(yun)至(zhi)泰國(guo)清萊(lai)。在(zai)泰國(guo)，他們(men)將牛(niu)肉混在(zai)水果中裝進集(ji)裝箱，以“水果”、“副食品”等名義再轉(zhuan)(zhuan)運(yun)至(zhi)老撾口岸，然后再由中方(fang)人員(yuan)在(zai)西(xi)雙版納口岸入關(guan)，轉(zhuan)(zhuan)運(yun)至(zhi)昆明，然后再以火(huo)腿的名義空(kong)運(yun)到上(shang)海、北京等地。

今(jin)年3月，警方(fang)在掌握了這一團伙的“全產業鏈”后進(jin)行(xing)收(shou)網。在上海、昆(kun)明等地抓(zhua)獲犯(fan)罪嫌(xian)(xian)疑人(ren)30人(ren)，查獲牛肉等凍品13噸。目(mu)前，已有17名犯(fan)罪嫌(xian)(xian)疑人(ren)被采(cai)取強制措(cuo)施(shi)，主要嫌(xian)(xian)疑人(ren)山內(nei)某某也被警方(fang)成(cheng)功(gong)收(shou)網。

之所(suo)以(yi)愿意(yi)將牛(niu)肉如此(ci)“輾(zhan)轉騰(teng)挪(nuo)”，一方(fang)面是(shi)為了逃(tao)避警(jing)方(fang)的打擊，另一方(fang)面也是(shi)暴利誘惑著他們。

“他們從(cong)日本(ben)市場購買的(de)(de)牛肉只(zhi)有每(mei)公斤200至(zhi)300元人民(min)幣；入關以后，他們的(de)(de)批發價(jia)就漲到(dao)了2000至(zhi)3000元。”錢洪偉介紹(shao)說，“而到(dao)了最終的(de)(de)銷(xiao)售(shou)環(huan)節，這些所謂(wei)的(de)(de)‘日本(ben)頂(ding)級進口牛肉’的(de)(de)售(shou)價(jia)則(ze)高達每(mei)100克(ke)300至(zhi)500元，相當(dang)于每(mei)公斤3000到(dao)5000元。”

正(zheng)是這種(zhong)暴利(li)，使得凍肉的走私(si)鏈條近(jin)年來(lai)以(yi)幾(ji)何倍數增長(chang)，線(xian)上線(xian)下走私(si)、售賣走私(si)凍肉的情況日(ri)益猖獗。“這些未經檢驗檢疫(yi)、可能含有‘瘋牛病(bing)’、‘口(kou)蹄疫(yi)’等病(bing)毒的走私(si)牛肉進入(ru)千家萬戶、各色(se)餐廳后，將直接(jie)威脅公眾的身體健(jian)康。”上海市(shi)公安局民警陸(lu)峰說。

凍品轉港(gang)、活牛(niu)走私——“走私牛(niu)肉”數目驚(jing)人

走私肉(rou)到底在市場(chang)上有多少，很難有人(ren)能給出權(quan)威的數字。

但是僅(jin)(jin)2015年上半(ban)年，見諸(zhu)報端的走私肉案件就有多起：深圳查(cha)(cha)獲超6000噸(dun)、貨值達(da)(da)3．45億元特大走私凍(dong)肉案；江蘇查(cha)(cha)獲來(lai)自巴(ba)西瘋(feng)牛(niu)病疫區的牛(niu)肉，銷售金額僅(jin)(jin)連云港地區就達(da)(da)1億多元……

“根據(ju)我們的(de)估(gu)算，近兩(liang)年國(guo)內(nei)走私牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)的(de)總量在每年200萬噸左右。”國(guo)家肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)產業(ye)技術體(ti)系(xi)首席科學家曹兵海(hai)說，根據(ju)國(guo)家統計(ji)局(ju)最新公布的(de)2014年我國(guo)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)產量689萬噸計(ji)算，相當于走私牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)占了市場(chang)份額的(de)近四分之一。

然而重拳之(zhi)下，亂(luan)象仍(reng)存(cun)。記者9日以預訂的(de)名義，致電了上海多個(ge)餐廳，都表示“神(shen)戶(hu)牛(niu)肉”依然在售，但(dan)對于產(chan)地卻說(shuo)法不(bu)一(yi)。有(you)說(shuo)是(shi)大連的(de)，有(you)說(shuo)是(shi)國產(chan)的(de)，但(dan)也有(you)餐廳說(shuo)確(que)保是(shi)老(lao)板從日本帶回來的(de)5A級牛(niu)肉，但(dan)需(xu)要提前(qian)預訂。

業內(nei)(nei)人士指出，除了走(zou)(zou)私(si)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)之外，一些(xie)(xie)(xie)不法(fa)分(fen)子還會直(zhi)(zhi)接將活牛(niu)經由云南邊境(jing)走(zou)(zou)私(si)入境(jing)，或通過周邊地區轉港。國家行政學院(yuan)副教(jiao)授胡穎廉說(shuo)，根據估算(suan)，我國走(zou)(zou)私(si)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)主要來自于(yu)印(yin)度、巴西和美國。這些(xie)(xie)(xie)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)一些(xie)(xie)(xie)“洗白(bai)”成中(zhong)國肉(rou)(rou)(rou)售(shou)向餐飲店(dian)，一些(xie)(xie)(xie)直(zhi)(zhi)接以走(zou)(zou)私(si)便宜(yi)肉(rou)(rou)(rou)的(de)(de)身份公然出售(shou)。“巴西產的(de)(de)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)，到(dao)岸價(jia)格都比國內(nei)(nei)的(de)(de)價(jia)格便宜(yi)很多(duo)，這怎么擋得住呢(ni)？”

而與(yu)暴利相(xiang)比，處罰力度并(bing)不(bu)大(da)。上海市公安局食藥偵總隊偵查(cha)員李猛（化(hua)名）告(gao)訴記者，對(dui)(dui)于(yu)在(zai)互(hu)聯網平臺(tai)銷售的(de)走私肉品(pin)，多數進口(kou)食品(pin)賣家(jia)并(bing)不(bu)提供檢(jian)驗檢(jian)疫證(zheng)明(ming)(ming)(ming)，但(dan)由于(yu)單筆成(cheng)交額不(bu)大(da)，未構(gou)成(cheng)刑事犯罪，對(dui)(dui)其(qi)只(zhi)能(neng)實施行政處罰。對(dui)(dui)于(yu)線下的(de)一些餐廳，如果不(bu)能(neng)證(zheng)明(ming)(ming)(ming)其(qi)是在(zai)“明(ming)(ming)(ming)知”的(de)情況下購買和銷售走私肉品(pin)，大(da)多也只(zhi)能(neng)對(dui)(dui)其(qi)進行行政處罰。

走私牛肉到(dao)底歸(gui)誰管——這事必須弄(nong)清楚

從(cong)進口(kou)檢疫、海(hai)關到流通、餐飲等諸多食(shi)品監(jian)管(guan)(guan)環節(jie)，為什么連一塊(kuai)小小的走私(si)牛肉都擋不住(zhu)？而實際監(jian)管(guan)(guan)的難度在于，對于這樣(yang)的進口(kou)食(shi)品，到底歸(gui)誰(shui)管(guan)(guan)說(shuo)不清(qing)楚。

胡穎廉告(gao)訴記(ji)者，就走私(si)肉而言(yan)，質(zhi)檢(jian)總(zong)局的(de)檢(jian)驗檢(jian)疫部門(men)是(shi)全國垂直的(de)體(ti)系，管(guan)進(jin)出(chu)口商品的(de)質(zhi)量(liang)監管(guan)；海關(guan)負(fu)有緝私(si)的(de)功(gong)能，應(ying)(ying)該發(fa)揮更大的(de)作用(yong)；進(jin)入國內流通市場(chang)后，應(ying)(ying)該是(shi)食(shi)藥監部門(men)來(lai)管(guan)；但因為是(shi)進(jin)口農產品，和農業(ye)、商務部門(men)也有一定關(guan)系。

專家(jia)認為，這種“多龍治(zhi)水”的監管(guan)體(ti)制，推諉(wei)和扯(che)皮常常出現。“市場有需求，僅(jin)僅(jin)從末端去壓、打，這不是(shi)一個辦法。”胡穎廉說(shuo)，打擊(ji)收繳(jiao)的走私肉不能拍賣，只能深埋或(huo)高溫焚(fen)燒，地方政府還(huan)得貼錢。“這相當于賠本買(mai)賣，一些部門怎么(me)可能有積極性呢？”

江蘇省南通市食(shi)藥監局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長繆寶迎2014年(nian)12月曾撰(zhuan)文(wen)表示(shi)，進(jin)(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)到了國內市場，應屬(shu)食(shi)品(pin)(pin)流通監管部(bu)(bu)(bu)門(men)監管。然而在(zai)走私牛(niu)肉案中，這種職責(ze)的確(que)認并不(bu)清晰(xi)，從(cong)法(fa)律(lv)層面也缺少可操作(zuo)的實施(shi)細則(ze)，哪些食(shi)品(pin)(pin)合法(fa)入(ru)境、入(ru)境后的流通走向等(deng)(deng)，負責(ze)進(jin)(jin)(jin)出(chu)口的檢驗(yan)檢疫(yi)部(bu)(bu)(bu)門(men)與(yu)其(qi)他(ta)食(shi)品(pin)(pin)監管部(bu)(bu)(bu)門(men)并沒有溝通協調機(ji)制(zhi)(zhi)。因此(ci)除了檢驗(yan)檢疫(yi)局(ju)(ju)，其(qi)它部(bu)(bu)(bu)門(men)對進(jin)(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)的“避(bi)讓”行(xing)為(wei)，在(zai)目前的制(zhi)(zhi)度(du)框架(jia)下(xia)，并不(bu)奇怪。“進(jin)(jin)(jin)口食(shi)品(pin)(pin)與(yu)國產食(shi)品(pin)(pin)，在(zai)標準(zhun)執行(xing)、標識規(gui)范、違法(fa)處罰等(deng)(deng)方(fang)面，都(dou)存在(zai)不(bu)同(tong)程度(du)的脫節現(xian)象。如果(guo)不(bu)從(cong)體制(zhi)(zhi)、機(ji)制(zhi)(zhi)方(fang)面作(zuo)必要(yao)的調整，類似事件將很難避(bi)免。”

“究(jiu)竟哪(na)些(xie)國家是合法進(jin)口(kou)，哪(na)些(xie)國家屬于(yu)走私，消(xiao)費(fei)者(zhe)不(bu)清楚。”曹兵(bing)海說(shuo)(shuo)，最后導(dao)致的(de)結果就是百姓說(shuo)(shuo)監管不(bu)力，監管說(shuo)(shuo)人手不(bu)夠，應在餐(can)飲店、農貿(mao)市場里明(ming)示哪(na)些(xie)是合法的(de)，讓消(xiao)費(fei)者(zhe)成為“把關人”，形成全民監督的(de)氛圍(wei)。