每經編輯｜劉小英

今日，國務(wu)院發布《關于大(da)力(li)推進大(da)眾創業(ye)萬眾創新若(ruo)干政(zheng)策措(cuo)施的(de)意見》（以下(xia)簡稱(cheng)《意見》），從創新體制(zhi)機制(zhi)、優化財(cai)稅政(zheng)策、搞活金融市(shi)場、擴(kuo)大(da)創業(ye)投資、發展創業(ye)服務(wu)、建設創業(ye)創新平臺(tai)等(deng)方面，推進大(da)眾創業(ye)、萬眾創新。

《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)梳理(li)了《意見(jian)》中的要點，國(guo)務院支持創業便(bian)捷(jie)融資方面，提出了一些創新方式。

優化資本市場，支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，并鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板。加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。研究解決特殊股權結構類創業企業在境內上市的制度性障礙，完善資本市場規則。規范(fan)發(fa)展服務于中小微企(qi)業(ye)的(de)區域性股(gu)(gu)(gu)權(quan)市場(chang)，推動建立工(gong)商(shang)登記部門(men)與區域性股(gu)(gu)(gu)權(quan)市場(chang)的(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)登記對接機制，支持(chi)股(gu)(gu)(gu)權(quan)質(zhi)押(ya)融資。支持(chi)符合(he)條件(jian)的(de)發(fa)行(xing)主體發(fa)行(xing)小微企(qi)業(ye)增信集(ji)合(he)債等(deng)企(qi)業(ye)債券創新品種。

此外，《意見》還要求，推動銀行與其他金融機構加強合作，對創業創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。豐富創業融資新模式，支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規范管理。支持保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。

以下為《意見(jian)》全文：

國(guo)務院關于大力(li)推進大眾創業(ye)萬眾創新若(ruo)干政策(ce)措施(shi)的意見

國發〔2015〕32號(hao)

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市人(ren)民政府，國(guo)務(wu)院各部委、各直屬機構：

推(tui)進大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新，是發(fa)(fa)展(zhan)的(de)動力之(zhi)源，也是富民之(zhi)道、公平之(zhi)計、強(qiang)國之(zhi)策，對(dui)于(yu)推(tui)動經濟(ji)結(jie)構調(diao)整(zheng)、打造(zao)發(fa)(fa)展(zhan)新引擎、增(zeng)(zeng)強(qiang)發(fa)(fa)展(zhan)新動力、走創(chuang)(chuang)新驅動發(fa)(fa)展(zhan)道路具有重要(yao)意義(yi)，是穩(wen)增(zeng)(zeng)長、擴(kuo)就業(ye)(ye)、激發(fa)(fa)億萬群眾智慧(hui)和創(chuang)(chuang)造(zao)力，促進社(she)會縱(zong)向流動、公平正義(yi)的(de)重大舉措。根(gen)據2015年《政府工作報告》部署，為改(gai)革(ge)完善相關體制機制，構建普(pu)惠性政策扶持體系(xi)，推(tui)動資(zi)金(jin)鏈(lian)引導創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新鏈(lian)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新鏈(lian)支持產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)帶動就業(ye)(ye)鏈(lian)，現提出以(yi)下意見。

一、充(chong)分認識推進大眾(zhong)創業、萬眾(zhong)創新的(de)重要意(yi)義

——推進(jin)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)，是(shi)培育和(he)催生經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)力的(de)(de)必然選擇。隨著(zhu)我國(guo)資源環境約(yue)束日益強化(hua)，要素的(de)(de)規(gui)模驅(qu)(qu)(qu)動(dong)力逐步減弱，傳統的(de)(de)高投入、高消(xiao)(xiao)耗(hao)、粗放式發(fa)展(zhan)方式難以為繼，經濟(ji)發(fa)展(zhan)進(jin)入新(xin)常態，需(xu)要從要素驅(qu)(qu)(qu)動(dong)、投資驅(qu)(qu)(qu)動(dong)轉向創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)(qu)(qu)動(dong)。推進(jin)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)，就是(shi)要通過結構性(xing)改革、體(ti)制機制創(chuang)(chuang)新(xin)，消(xiao)(xiao)除不利于(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)(de)各種(zhong)制度(du)束縛和(he)桎梏，支持各類(lei)市場主體(ti)不斷開辦新(xin)企(qi)(qi)業(ye)、開發(fa)新(xin)產(chan)品、開拓(tuo)新(xin)市場，培育新(xin)興產(chan)業(ye)，形成小企(qi)(qi)業(ye)“鋪(pu)天(tian)蓋地”、大企(qi)(qi)業(ye)“頂天(tian)立地”的(de)(de)發(fa)展(zhan)格局，實現創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)(qu)(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)，打(da)造新(xin)引擎、形成新(xin)動(dong)力。

——推(tui)進大(da)(da)眾(zhong)創業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創新，是擴大(da)(da)就業(ye)(ye)、實現富民之道的(de)根本(ben)舉措。我(wo)國(guo)有(you)13億多(duo)(duo)人(ren)口、9億多(duo)(duo)勞動(dong)力(li)(li)，每年高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)、農村轉(zhuan)移勞動(dong)力(li)(li)、城鎮困難人(ren)員(yuan)、退(tui)役軍人(ren)數量較大(da)(da)，人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源轉(zhuan)化為(wei)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本(ben)的(de)潛力(li)(li)巨大(da)(da)，但就業(ye)(ye)總(zong)量壓力(li)(li)較大(da)(da)，結(jie)構性(xing)矛盾(dun)凸顯。推(tui)進大(da)(da)眾(zhong)創業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創新，就是要通(tong)過(guo)轉(zhuan)變政府(fu)職能、建設服務型政府(fu)，營(ying)造公(gong)平(ping)競爭的(de)創業(ye)(ye)環(huan)境，使(shi)有(you)夢想(xiang)、有(you)意愿、有(you)能力(li)(li)的(de)科技人(ren)員(yuan)、高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)、農民工(gong)、退(tui)役軍人(ren)、失(shi)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)等各類市(shi)場創業(ye)(ye)主體“如魚得水”，通(tong)過(guo)創業(ye)(ye)增加收(shou)入，讓更多(duo)(duo)的(de)人(ren)富起來，促進收(shou)入分(fen)配結(jie)構調整，實現創新支持創業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)的(de)良性(xing)互(hu)動(dong)發展。

——推進(jin)大(da)眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新，是激發全(quan)社會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新潛能(neng)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力的(de)有效(xiao)途徑。目前，我(wo)國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新理念還沒(mei)有深入(ru)人心，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育培訓體系還不健全(quan)，善(shan)于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造、勇于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)能(neng)力不足(zu)，鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、寬容失敗的(de)良(liang)好環(huan)境(jing)尚未形(xing)成。推進(jin)大(da)眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新，就是要通過加強全(quan)社會(hui)以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新為(wei)(wei)(wei)核心的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育，弘揚“敢為(wei)(wei)(wei)人先、追求創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、百折(zhe)不撓(nao)”的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)精(jing)神，厚(hou)植創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新文化(hua)，不斷增強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新意識，使創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新成為(wei)(wei)(wei)全(quan)社會(hui)共同的(de)價值追求和行為(wei)(wei)(wei)習慣。

二、總體思路

按照“四個全面(mian)”戰略(lve)布(bu)局，堅持改(gai)革(ge)推動(dong)，加(jia)快實施創(chuang)新驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展戰略(lve)，充分發(fa)(fa)揮市場在資(zi)源(yuan)配置中的(de)決定性作用和(he)更好(hao)發(fa)(fa)揮政(zheng)府(fu)作用，加(jia)大(da)(da)簡政(zheng)放(fang)(fang)權力度(du)，放(fang)(fang)寬政(zheng)策、放(fang)(fang)開(kai)市場、放(fang)(fang)活主體(ti)(ti)，形(xing)成(cheng)有利(li)于(yu)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新的(de)良好(hao)氛圍，讓千千萬萬創(chuang)業(ye)(ye)者(zhe)活躍起來，匯聚成(cheng)經濟社會發(fa)(fa)展的(de)巨大(da)(da)動(dong)能。不斷完善體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)、健全普(pu)惠性政(zheng)策措施，加(jia)強統籌(chou)協調，構(gou)建有利(li)于(yu)大(da)(da)眾創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新蓬(peng)勃發(fa)(fa)展的(de)政(zheng)策環境、制(zhi)度(du)環境和(he)公(gong)共服務體(ti)(ti)系，以創(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)、創(chuang)新促進發(fa)(fa)展。

——堅持深(shen)化改革，營(ying)造創業環境。通過結構性改革和創新，進一(yi)步簡政放權、放管結合、優化服務，增強創業創新制度供給(gei)，完(wan)善(shan)相關法律法規、扶持政策和激勵(li)措施，營(ying)造均等普惠環境，推動社會縱(zong)向流動。

——堅(jian)(jian)持需求導向，釋放(fang)創(chuang)業(ye)活(huo)力。尊重(zhong)創(chuang)業(ye)創(chuang)新規律，堅(jian)(jian)持以人為本，切實解決創(chuang)業(ye)者面(mian)臨的資金需求、市(shi)場信息、政(zheng)策扶持、技術支撐、公共(gong)服務等(deng)瓶頸問題，最大限度釋放(fang)各(ge)類市(shi)場主體創(chuang)業(ye)創(chuang)新活(huo)力，開(kai)辟就業(ye)新空間，拓展發展新天地(di)，解放(fang)和(he)發展生產力。

——堅持(chi)政(zheng)(zheng)策協同，實現落地生根(gen)。加(jia)強創(chuang)業、創(chuang)新、就(jiu)業等(deng)各類(lei)政(zheng)(zheng)策統(tong)籌，部門與地方(fang)政(zheng)(zheng)策聯(lian)動，確(que)保創(chuang)業扶持(chi)政(zheng)(zheng)策可(ke)操作、能(neng)落地。鼓(gu)勵有條件的地區先行先試，探索形成(cheng)可(ke)復制、可(ke)推廣(guang)的創(chuang)業創(chuang)新經(jing)驗。

——堅持開放(fang)共享(xiang)，推(tui)動(dong)模式創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。加強創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)公共服務資源(yuan)開放(fang)共享(xiang)，整合(he)利用全(quan)球創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)，實(shi)現人才等創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素跨地區、跨行業自由(you)流動(dong)。依托“互(hu)聯網+”、大數據等，推(tui)動(dong)各行業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)商業模式，建立和完善線(xian)上與(yu)線(xian)下、境(jing)內與(yu)境(jing)外(wai)、政府與(yu)市場(chang)開放(fang)合(he)作等創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機制。

三、創(chuang)新(xin)體制機制，實現創(chuang)業(ye)便利化

（一(yi)(yi)）完善公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)環境。進一(yi)(yi)步轉變政(zheng)府職能(neng)，增加公(gong)共產品和服務供給，為(wei)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者提(ti)供更多機會(hui)。逐步清(qing)理并廢除妨礙創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的制(zhi)度(du)和規(gui)(gui)定，打破地(di)方保護主(zhu)(zhu)義(yi)。加快出臺公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)審查制(zhi)度(du)，建立(li)統一(yi)(yi)透明、有序規(gui)(gui)范的市(shi)場(chang)環境。依法反壟斷和反不(bu)(bu)正當競爭(zheng)(zheng)，消(xiao)除不(bu)(bu)利于(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)的壟斷協議和濫用(yong)市(shi)場(chang)支配地(di)位以及其他不(bu)(bu)正當競爭(zheng)(zheng)行為(wei)。清(qing)理規(gui)(gui)范涉企(qi)收(shou)費項目，完善收(shou)費目錄管理制(zhi)度(du)，制(zhi)定事中事后監(jian)(jian)管辦(ban)法。建立(li)和規(gui)(gui)范企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息發(fa)(fa)布制(zhi)度(du)，制(zhi)定嚴重違法企(qi)業(ye)(ye)名單管理辦(ban)法，把(ba)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體信(xin)(xin)用(yong)與市(shi)場(chang)準入(ru)、享受優惠政(zheng)策掛鉤，完善以信(xin)(xin)用(yong)管理為(wei)基礎(chu)的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新監(jian)(jian)管模式。

（二）深化商(shang)事制度(du)(du)改革。加快(kuai)實(shi)施工商(shang)營業(ye)(ye)(ye)執(zhi)(zhi)照(zhao)、組(zu)織機(ji)構代碼證、稅務(wu)(wu)登記(ji)證“三證合一(yi)(yi)”、“一(yi)(yi)照(zhao)一(yi)(yi)碼”，落實(shi)“先照(zhao)后證”改革，推進全程電子(zi)化登記(ji)和電子(zi)營業(ye)(ye)(ye)執(zhi)(zhi)照(zhao)應用。支持(chi)各地結合實(shi)際(ji)放寬新(xin)注(zhu)冊企業(ye)(ye)(ye)場所(suo)登記(ji)條件限(xian)制，推動“一(yi)(yi)址多(duo)照(zhao)”、集群注(zhu)冊等(deng)住(zhu)所(suo)登記(ji)改革，為創業(ye)(ye)(ye)創新(xin)提(ti)供(gong)便利的工商(shang)登記(ji)服(fu)務(wu)(wu)。建(jian)立市(shi)場準入等(deng)負面清單，破除不合理的行業(ye)(ye)(ye)準入限(xian)制。開展企業(ye)(ye)(ye)簡易注(zhu)銷(xiao)試點(dian)，建(jian)立便捷的市(shi)場退出(chu)機(ji)制。依托企業(ye)(ye)(ye)信用信息公(gong)示系(xi)統建(jian)立小微企業(ye)(ye)(ye)名錄，增強(qiang)創業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)信息透明度(du)(du)。

（三）加強創(chuang)(chuang)業(ye)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保護(hu)。研究商業(ye)模(mo)式(shi)等新形態創(chuang)(chuang)新成果的知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保護(hu)辦法(fa)。積極推進(jin)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交易，加快(kuai)建立全國(guo)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)運營公共服務平臺。完善(shan)(shan)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)快(kuai)速維(wei)權(quan)(quan)與維(wei)權(quan)(quan)援助機(ji)制(zhi)，縮短確權(quan)(quan)審查(cha)、侵(qin)權(quan)(quan)處(chu)理(li)周期(qi)。集中查(cha)處(chu)一批侵(qin)犯知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的大案要案，加大對反復侵(qin)權(quan)(quan)、惡(e)意侵(qin)權(quan)(quan)等行(xing)為的處(chu)罰力度(du)(du)，探(tan)索實施懲罰性(xing)賠(pei)償制(zhi)度(du)(du)。完善(shan)(shan)權(quan)(quan)利(li)人(ren)維(wei)權(quan)(quan)機(ji)制(zhi)，合理(li)劃分權(quan)(quan)利(li)人(ren)舉證(zheng)責任，完善(shan)(shan)行(xing)政調解等非訴(su)訟糾紛解決(jue)途徑。

（四）健全創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)培養(yang)與流動機(ji)制(zhi)。把(ba)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)精神(shen)培育(yu)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)素質教(jiao)育(yu)納入(ru)(ru)國民教(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)，實現全社會創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)培訓(xun)制(zhi)度(du)(du)化(hua)、體(ti)系(xi)化(hua)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)完善創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)課程設置，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)實訓(xun)體(ti)系(xi)建(jian)設。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)知識普(pu)及教(jiao)育(yu)，使(shi)大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)深入(ru)(ru)人(ren)(ren)心。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)導師(shi)隊(dui)伍建(jian)設，提高(gao)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)服務水平。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推進(jin)社會保障(zhang)制(zhi)度(du)(du)改革，破除人(ren)(ren)才(cai)自(zi)由流動制(zhi)度(du)(du)障(zhang)礙，實現黨政機(ji)關、企事業(ye)單位、社會各方(fang)面人(ren)(ren)才(cai)順暢流動。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)績效評價機(ji)制(zhi)，讓一批富有創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)精神(shen)、勇于承擔風險的人(ren)(ren)才(cai)脫穎(ying)而(er)出。

四、優化財稅政策(ce)，強化創業扶持

（五）加(jia)(jia)大財政(zheng)資金(jin)(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)和(he)統籌(chou)力(li)度。各級財政(zheng)要(yao)(yao)根據創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)需(xu)要(yao)(yao)，統籌(chou)安排各類支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)小微企業(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)資金(jin)(jin)(jin)，加(jia)(jia)大對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)度，強(qiang)化資金(jin)(jin)(jin)預算執行和(he)監管(guan)，加(jia)(jia)強(qiang)資金(jin)(jin)(jin)使用績效(xiao)評價。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)有條(tiao)件的(de)地方政(zheng)府設立創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)基金(jin)(jin)(jin)，扶持(chi)(chi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)發展。在確保(bao)公平競爭前提下，鼓勵對眾(zhong)創(chuang)(chuang)空間等孵化機構的(de)辦公用房(fang)、用水、用能(neng)、網絡等軟硬(ying)件設施給予適(shi)當(dang)優(you)惠，減輕創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者負擔。

（六）完善(shan)普惠(hui)性稅(shui)收措(cuo)施。落(luo)實扶(fu)持小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的各項(xiang)稅(shui)收優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。落(luo)實科(ke)技(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化器、大學(xue)科(ke)技(ji)(ji)園、研(yan)(yan)發費用加計扣除、固定資產(chan)加速折舊(jiu)等(deng)稅(shui)收優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。對符合條件(jian)的眾創(chuang)空間等(deng)新型孵(fu)化機(ji)構適用科(ke)技(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化器稅(shui)收優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。按(an)照稅(shui)制改革方向(xiang)和要(yao)求，對包括天使投資在內(nei)的投向(xiang)種子期(qi)、初創(chuang)期(qi)等(deng)創(chuang)新活動的投資，統籌研(yan)(yan)究(jiu)相(xiang)關稅(shui)收支(zhi)持政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。修訂(ding)完善(shan)高新技(ji)(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)認(ren)定辦(ban)法，完善(shan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)享受70%應納稅(shui)所得(de)(de)(de)額(e)稅(shui)收抵免(mian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。抓緊推廣中(zhong)關村(cun)國家(jia)自主(zhu)創(chuang)新示范區稅(shui)收試點(dian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉增股本分期(qi)繳納個人(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)試點(dian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、股權獎勵分期(qi)繳納個人(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)試點(dian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)推廣至全國范圍(wei)。落(luo)實促進(jin)高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、殘疾人(ren)、退(tui)役軍人(ren)、登記失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員等(deng)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)稅(shui)收政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。

（七）發揮政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)支(zhi)持(chi)(chi)作(zuo)用。完(wan)善促(cu)(cu)進(jin)中小(xiao)企業發展的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策，加強對(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)單(dan)位的(de)政(zheng)(zheng)策指導(dao)和監督(du)檢查(cha)，督(du)促(cu)(cu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)單(dan)位改進(jin)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)計劃編制和項目預留管理，增強政(zheng)(zheng)策對(dui)小(xiao)微(wei)企業發展的(de)支(zhi)持(chi)(chi)效果。加大創新產品和服(fu)務的(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)力度，把政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)與支(zhi)持(chi)(chi)創業發展緊(jin)密結合起來。

五、搞活(huo)金融(rong)市場，實現便捷融(rong)資

（八）優化資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)。支(zhi)持(chi)(chi)符合條件(jian)的(de)創(chuang)業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)上(shang)市(shi)或發(fa)行票據融(rong)(rong)資(zi)，并鼓勵創(chuang)業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)通(tong)過債(zhai)券市(shi)場(chang)籌(chou)集資(zi)金。積(ji)極研究尚(shang)未盈利(li)的(de)互聯網(wang)和高新技術企(qi)(qi)(qi)業(ye)到創(chuang)業(ye)板發(fa)行上(shang)市(shi)制(zhi)度，推(tui)動在(zai)上(shang)海證券交易所(suo)建立戰略新興產業(ye)板。加快推(tui)進全國中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)股(gu)(gu)份轉讓(rang)系(xi)統(tong)向創(chuang)業(ye)板轉板試(shi)點。研究解(jie)決(jue)特殊股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)結構類創(chuang)業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)境(jing)內上(shang)市(shi)的(de)制(zhi)度性(xing)障礙，完善資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)規(gui)則。規(gui)范發(fa)展服務于中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)區(qu)域性(xing)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)，推(tui)動建立工商登記部門(men)與區(qu)域性(xing)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)的(de)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)登記對(dui)接機(ji)制(zhi)，支(zhi)持(chi)(chi)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)質押融(rong)(rong)資(zi)。支(zhi)持(chi)(chi)符合條件(jian)的(de)發(fa)行主體發(fa)行小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)增信集合債(zhai)等企(qi)(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券創(chuang)新品(pin)種。

（九）創(chuang)(chuang)新銀(yin)行(xing)支(zhi)持方(fang)式(shi)。鼓勵銀(yin)行(xing)提高針對(dui)(dui)(dui)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新企業(ye)的(de)(de)金融(rong)(rong)(rong)(rong)服務專業(ye)化(hua)水平，不斷創(chuang)(chuang)新組織架構、管理方(fang)式(shi)和(he)金融(rong)(rong)(rong)(rong)產品。推動(dong)銀(yin)行(xing)與其他(ta)金融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構加強合作，對(dui)(dui)(dui)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新活動(dong)給予有針對(dui)(dui)(dui)性的(de)(de)股(gu)權和(he)債權融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持。鼓勵銀(yin)行(xing)業(ye)金融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構向創(chuang)(chuang)業(ye)企業(ye)提供結算、融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)、理財、咨詢等一站式(shi)系統化(hua)的(de)(de)金融(rong)(rong)(rong)(rong)服務。

（十）豐富(fu)創(chuang)業(ye)融(rong)資(zi)新模(mo)式。支(zhi)持(chi)互聯網金融(rong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，引導(dao)和(he)鼓(gu)勵眾(zhong)(zhong)籌融(rong)資(zi)平臺(tai)規范(fan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，開展(zhan)(zhan)(zhan)公開、小額(e)股(gu)權(quan)(quan)眾(zhong)(zhong)籌融(rong)資(zi)試點，加(jia)強風險(xian)控(kong)制和(he)規范(fan)管理。豐富(fu)完善(shan)創(chuang)業(ye)擔保(bao)(bao)貸款(kuan)政策。支(zhi)持(chi)保(bao)(bao)險(xian)資(zi)金參(can)與創(chuang)業(ye)創(chuang)新，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相互保(bao)(bao)險(xian)等(deng)新業(ye)務(wu)。完善(shan)知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)估值、質(zhi)押和(he)流轉體系(xi)，依法合規推動知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)質(zhi)押融(rong)資(zi)、專利許可費收(shou)益權(quan)(quan)證券化、專利保(bao)(bao)險(xian)等(deng)服務(wu)常態(tai)化、規模(mo)化發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，支(zhi)持(chi)知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)金融(rong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

六、擴大創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)，支持(chi)創業(ye)(ye)起(qi)步成長

（十一）建(jian)立(li)(li)和(he)(he)完善創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引(yin)導(dao)機(ji)制(zhi)。不斷(duan)擴(kuo)大(da)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本參與新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創投(tou)計(ji)劃參股(gu)基(ji)(ji)金(jin)規模，做大(da)直(zhi)接融(rong)資(zi)(zi)(zi)平臺，引(yin)導(dao)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)更多(duo)向創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)起步(bu)(bu)成長(chang)的前端延伸。不斷(duan)完善新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)政(zheng)策(ce)體系、制(zhi)度體系、融(rong)資(zi)(zi)(zi)體系、監管(guan)和(he)(he)預警體系，加快建(jian)立(li)(li)考核(he)評(ping)價體系。加快設立(li)(li)國家新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引(yin)導(dao)基(ji)(ji)金(jin)和(he)(he)國家中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展基(ji)(ji)金(jin)，逐步(bu)(bu)建(jian)立(li)(li)支(zhi)持創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)和(he)(he)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的市(shi)場(chang)化長(chang)效運行機(ji)制(zhi)。發展聯合投(tou)資(zi)(zi)(zi)等新(xin)(xin)模式，探索建(jian)立(li)(li)風險補(bu)償機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵各(ge)地方政(zheng)府建(jian)立(li)(li)和(he)(he)完善創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引(yin)導(dao)基(ji)(ji)金(jin)。加強(qiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)立(li)(li)法(fa)，完善促進(jin)天使投(tou)資(zi)(zi)(zi)的政(zheng)策(ce)法(fa)規。促進(jin)國家新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引(yin)導(dao)基(ji)(ji)金(jin)、科技型中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引(yin)導(dao)基(ji)(ji)金(jin)、國家科技成果轉化引(yin)導(dao)基(ji)(ji)金(jin)、國家中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展基(ji)(ji)金(jin)等協同聯動。推進(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)建(jian)設，加強(qiang)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律。

（十二(er)）拓寬(kuan)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)資(zi)金(jin)供給(gei)渠(qu)道。加快實施(shi)新(xin)興產業(ye)(ye)“雙創(chuang)”三年行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃(hua)，建立(li)(li)一(yi)批新(xin)興產業(ye)(ye)“雙創(chuang)”示范基(ji)地，引導社會資(zi)金(jin)支持大(da)眾創(chuang)業(ye)(ye)。推動(dong)(dong)商(shang)業(ye)(ye)銀行(xing)在(zai)依(yi)法合規(gui)、風險隔(ge)離的(de)前提下，與創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)機(ji)構建立(li)(li)市(shi)場(chang)化(hua)長期性合作。進(jin)一(yi)步降(jiang)低(di)商(shang)業(ye)(ye)保險資(zi)金(jin)進(jin)入創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)的(de)門檻(jian)。推動(dong)(dong)發(fa)展投(tou)(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)、投(tou)(tou)保聯(lian)動(dong)(dong)、投(tou)(tou)債聯(lian)動(dong)(dong)等新(xin)模式，不斷加大(da)對創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)企業(ye)(ye)的(de)融(rong)資(zi)支持。

（十三）發(fa)展國(guo)(guo)有(you)資(zi)本創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)。研究制(zhi)(zhi)定鼓(gu)(gu)勵國(guo)(guo)有(you)資(zi)本參與創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)的系統性政(zheng)策(ce)措施，完(wan)善國(guo)(guo)有(you)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)機(ji)構激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)、監督管理機(ji)制(zhi)(zhi)。引導和(he)鼓(gu)(gu)勵中央企業(ye)(ye)和(he)其他國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)參與新興產業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)基金、設立國(guo)(guo)有(you)資(zi)本創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)基金等，充分(fen)發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)本在創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新中的作用。研究完(wan)善國(guo)(guo)有(you)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)機(ji)構國(guo)(guo)有(you)股(gu)轉持豁免政(zheng)策(ce)。

（十四）推動創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)“引進來”與“走出(chu)去”。抓(zhua)緊修訂外(wai)(wai)(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)相關(guan)管理規定，按照內外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)一致的管理原則，放寬外(wai)(wai)(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)準入，完善外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機構(gou)(gou)管理制度(du)，簡(jian)化管理流程，鼓勵(li)外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)開展(zhan)(zhan)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)業(ye)務(wu)。放寬對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)限(xian)制，鼓勵(li)中外(wai)(wai)(wai)(wai)合資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機構(gou)(gou)發展(zhan)(zhan)。引導和鼓勵(li)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機構(gou)(gou)加大對(dui)境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)高端研發項目(mu)的投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，積極分享境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)高端技術(shu)成果。按投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)領(ling)域(yu)、用途、募集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)規模，完善創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理。

七、發(fa)展(zhan)創(chuang)(chuang)業服(fu)務，構建創(chuang)(chuang)業生(sheng)態

（十(shi)五）加快(kuai)發(fa)展(zhan)創(chuang)業孵化服務(wu)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)創(chuang)新工場、車庫咖啡等(deng)新型(xing)孵化器，做大(da)做強(qiang)眾創(chuang)空間，完善創(chuang)業孵化服務(wu)。引導(dao)和(he)鼓勵(li)各類(lei)創(chuang)業孵化器與(yu)天(tian)使投(tou)(tou)資(zi)(zi)、創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)相(xiang)(xiang)結合(he)，完善投(tou)(tou)融資(zi)(zi)模式。引導(dao)和(he)推動創(chuang)業孵化與(yu)高校、科研(yan)院所(suo)等(deng)技(ji)術成果轉(zhuan)移相(xiang)(xiang)結合(he)，完善技(ji)術支撐服務(wu)。引導(dao)和(he)鼓勵(li)國內資(zi)(zi)本(ben)與(yu)境外(wai)合(he)作設立新型(xing)創(chuang)業孵化平臺，引進境外(wai)先進創(chuang)業孵化模式，提(ti)升孵化能力(li)。

（十六(liu)）大力發展第(di)三(san)方(fang)專(zhuan)業服(fu)(fu)務(wu)。加快發展企業管理、財務(wu)咨詢、市(shi)場營(ying)銷、人力資源、法律顧(gu)問、知識產權、檢(jian)驗檢(jian)測、現代物流(liu)等(deng)第(di)三(san)方(fang)專(zhuan)業化服(fu)(fu)務(wu)，不斷豐富和(he)完善創業服(fu)(fu)務(wu)。

（十(shi)七(qi)）發展“互聯網+”創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。加快(kuai)發展“互聯網+”創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)網絡體系，建(jian)設一批小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新基(ji)地(di)，促進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)與創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)與就業(ye)(ye)(ye)(ye)、線(xian)上與線(xian)下相結合，降低全社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)門(men)檻和成(cheng)本。加強政府數(shu)(shu)據開放共(gong)享，推動大型互聯網企業(ye)(ye)(ye)(ye)和基(ji)礎電信企業(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者開放計(ji)算(suan)、存儲(chu)和數(shu)(shu)據資(zi)源(yuan)。積極推廣眾(zhong)包、用戶參與設計(ji)、云設計(ji)等新型研發組織(zhi)模式和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新模式。

（十八）研(yan)究探索(suo)創(chuang)業券、創(chuang)新(xin)券等公共服務新(xin)模式。有條件的地方(fang)繼續探索(suo)通過創(chuang)業券、創(chuang)新(xin)券等方(fang)式對創(chuang)業者和(he)(he)創(chuang)新(xin)企(qi)業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研(yan)發設計(ji)等服務，建(jian)立(li)和(he)(he)規(gui)范相關管理制(zhi)度和(he)(he)運行(xing)機制(zhi)，逐步形成可復(fu)制(zhi)、可推廣(guang)的經驗。

八、建設創(chuang)業創(chuang)新平臺，增強(qiang)支撐(cheng)作用

（十九）打(da)造創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)公(gong)共平(ping)臺(tai)。加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)信息(xi)資源整合，建(jian)(jian)立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策集中(zhong)發布平(ping)臺(tai)，完善專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、網絡(luo)(luo)化(hua)服務體系，增強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)信息(xi)透明(ming)度。鼓勵開展各類公(gong)益講壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)論壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓等(deng)(deng)活(huo)動(dong)，豐(feng)富(fu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)臺(tai)形式和內容(rong)。支持各類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)大(da)賽，定期(qi)辦好中(zhong)國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)賽、中(zhong)國農業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)賽和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)挑(tiao)戰大(da)賽等(deng)(deng)賽事(shi)。加(jia)強(qiang)和完善中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共服務平(ping)臺(tai)網絡(luo)(luo)建(jian)(jian)設。充分發揮(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主體作用，鼓勵和支持有(you)條件的(de)大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)臺(tai)、投(tou)(tou)資并購(gou)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)，支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內外部(bu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)力。為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)失敗者再創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)立(li)必要(yao)的(de)指導和援助(zhu)機制(zhi)，不斷增強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)信心(xin)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力。加(jia)快建(jian)(jian)立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、天使(shi)投(tou)(tou)資、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資統計指標體系，規范統計口徑和調查方法(fa)，加(jia)強(qiang)監測和分析。

（二十）用好創業(ye)創新技(ji)術平(ping)(ping)臺。建立科(ke)技(ji)基礎設施(shi)、大(da)型科(ke)研儀器和專(zhuan)利信(xin)息(xi)資源向全社會(hui)開(kai)放(fang)的(de)長(chang)效(xiao)機制(zhi)。完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)重(zhong)點實(shi)驗室等國(guo)家(jia)級科(ke)研平(ping)(ping)臺（基地）向社會(hui)開(kai)放(fang)機制(zhi)，為大(da)眾(zhong)創業(ye)、萬(wan)眾(zhong)創新提(ti)供有(you)力支(zhi)(zhi)撐(cheng)。鼓勵(li)企業(ye)建立一批專(zhuan)業(ye)化(hua)、市(shi)場(chang)化(hua)的(de)技(ji)術轉(zhuan)移(yi)平(ping)(ping)臺。鼓勵(li)依托(tuo)三維（3D）打(da)印(yin)、網(wang)絡制(zhi)造(zao)等先進技(ji)術和發展(zhan)模式，開(kai)展(zhan)面向創業(ye)者的(de)社會(hui)化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。引導和支(zhi)(zhi)持有(you)條件的(de)領軍(jun)(jun)企業(ye)創建特(te)色服(fu)(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺，面向企業(ye)內部和外部創業(ye)者提(ti)供資金、技(ji)術和服(fu)(fu)(fu)務(wu)支(zhi)(zhi)撐(cheng)。加快建立軍(jun)(jun)民兩用技(ji)術項目實(shi)施(shi)、信(xin)息(xi)交互和標準化(hua)協調機制(zhi)，促進軍(jun)(jun)民創新資源融合。

（二十一）發(fa)展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)區(qu)域平臺。支持(chi)開展(zhan)全面創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改革(ge)試(shi)(shi)驗(yan)的省（區(qu)、市(shi)(shi)）、國家(jia)綜合配套改革(ge)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)等(deng)，依托(tuo)改革(ge)試(shi)(shi)驗(yan)平臺在創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)方面積(ji)(ji)極(ji)探索，發(fa)揮(hui)示(shi)范和帶(dai)動(dong)作用(yong)，為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)制(zhi)度(du)體系建設(she)提(ti)供可復制(zhi)、可推(tui)廣的經驗(yan)。依托(tuo)自由貿易試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)、國家(jia)自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示(shi)范區(qu)、戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)集(ji)聚區(qu)等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源密集(ji)區(qu)域，打(da)造若(ruo)干(gan)具(ju)有全球影響力的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心。引導和鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型城市(shi)(shi)完善(shan)環境，推(tui)動(dong)區(qu)域集(ji)聚發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)實施小微企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)基地城市(shi)(shi)示(shi)范。鼓勵有條(tiao)件(jian)的地方出(chu)臺各(ge)具(ju)特色的支持(chi)政策，積(ji)(ji)極(ji)盤活閑置的商業(ye)用(yong)房、工業(ye)廠房、企業(ye)庫(ku)房、物流設(she)施和家(jia)庭住所、租賃房等(deng)資源，為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)者提(ti)供低成本辦公場(chang)所和居住條(tiao)件(jian)。

九(jiu)、激(ji)發(fa)創造活力，發(fa)展創新型創業

（二(er)十(shi)二(er)）支(zhi)持科研(yan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)創(chuang)業(ye)(ye)。加快落實高(gao)校、科研(yan)院所等(deng)專業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)離(li)崗創(chuang)業(ye)(ye)政策(ce)，對經同意(yi)離(li)崗的(de)可在3年(nian)內(nei)保留(liu)人(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)關系，建立健(jian)全科研(yan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)雙向流動(dong)機(ji)制。進一步完善創(chuang)新型中小企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市股(gu)權(quan)激勵(li)和員(yuan)工持股(gu)計劃制度規(gui)則。鼓勵(li)符合(he)條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)按照有關規(gui)定，通過股(gu)權(quan)、期權(quan)、分紅等(deng)激勵(li)方式，調動(dong)科研(yan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)創(chuang)業(ye)(ye)積極(ji)性(xing)。支(zhi)持鼓勵(li)學(xue)會(hui)、協(xie)會(hui)、研(yan)究會(hui)等(deng)科技(ji)(ji)社團為科技(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)和創(chuang)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)供咨詢(xun)服(fu)務。

（二十三）支(zhi)持(chi)(chi)大學生(sheng)(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。深入(ru)實施大學生(sheng)(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)領計劃，整合發展高校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基金(jin)。引(yin)導和鼓勵高校(xiao)(xiao)統籌資(zi)源(yuan)，抓緊落實大學生(sheng)(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導服務機構、人員、場地、經費等(deng)。引(yin)導和鼓勵成(cheng)功創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者、知名企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家、天(tian)使(shi)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)人、專家學者等(deng)擔任兼(jian)職(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導師(shi)，提供包括創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方案、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)輔導。建立健全彈性(xing)學制管理辦法，支(zhi)持(chi)(chi)大學生(sheng)(sheng)(sheng)保留學籍休學創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

（二十四(si)）支持(chi)境外(wai)(wai)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)來華(hua)創業(ye)。發揮留(liu)學(xue)回(hui)國(guo)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)特(te)別是領(ling)軍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)、高(gao)端(duan)(duan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的創業(ye)引(yin)領(ling)帶動(dong)作(zuo)用(yong)。繼(ji)續推(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)市(shi)場對外(wai)(wai)開放，建立和(he)完(wan)善境外(wai)(wai)高(gao)端(duan)(duan)創業(ye)創新人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)機(ji)制。進(jin)一步放寬外(wai)(wai)籍高(gao)端(duan)(duan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)來華(hua)創業(ye)辦(ban)理(li)簽(qian)證(zheng)、永久居留(liu)證(zheng)等(deng)條件(jian)，簡化開辦(ban)企業(ye)審(shen)(shen)批流程，探索由事前審(shen)(shen)批調整為(wei)事后備案。引(yin)導和(he)鼓勵地(di)方對回(hui)國(guo)創業(ye)高(gao)端(duan)(duan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)境外(wai)(wai)高(gao)端(duan)(duan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)來華(hua)創辦(ban)高(gao)科技企業(ye)給予一次性創業(ye)啟動(dong)資金，在配偶就(jiu)業(ye)、子(zi)女(nv)入學(xue)、醫療(liao)、住房、社會(hui)保障等(deng)方面完(wan)善相(xiang)關措(cuo)施。加強海外(wai)(wai)科技人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)離岸(an)創業(ye)基地(di)建設，把更多的國(guo)外(wai)(wai)創業(ye)創新資源(yuan)引(yin)入國(guo)內。

十、拓展(zhan)城鄉創業渠道，實(shi)現(xian)創業帶(dai)動就業

（二十五）支(zhi)持電子(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)向(xiang)基層(ceng)延伸。引導(dao)和鼓(gu)勵(li)(li)集(ji)辦公服務(wu)、投融資支(zhi)持、創(chuang)(chuang)業輔(fu)導(dao)、渠(qu)道開(kai)拓(tuo)于一體(ti)的(de)(de)市場化網商(shang)(shang)(shang)創(chuang)(chuang)業平(ping)臺發展。鼓(gu)勵(li)(li)龍頭企業結合鄉村(cun)特點建(jian)立電子(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)交易服務(wu)平(ping)臺、商(shang)(shang)(shang)品集(ji)散(san)平(ping)臺和物流中心(xin)，推動農村(cun)依托互聯網創(chuang)(chuang)業。鼓(gu)勵(li)(li)電子(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)第三方交易平(ping)臺渠(qu)道下(xia)沉(chen)，帶動城鄉基層(ceng)創(chuang)(chuang)業人員依托其平(ping)臺和經營網絡開(kai)展創(chuang)(chuang)業。完善有(you)利于中小(xiao)網商(shang)(shang)(shang)發展的(de)(de)相關措施，在(zai)風險可控、商(shang)(shang)(shang)業可持續的(de)(de)前提下(xia)支(zhi)持發展面向(xiang)中小(xiao)網商(shang)(shang)(shang)的(de)(de)融資貸款業務(wu)。

（二十六）支持(chi)返(fan)(fan)鄉創(chuang)業(ye)集聚發展。結合城(cheng)鄉區域特(te)點，建立有(you)市場(chang)競爭(zheng)力的(de)協作創(chuang)業(ye)模式，形成各具(ju)特(te)色的(de)返(fan)(fan)鄉人員(yuan)創(chuang)業(ye)聯盟。引(yin)導返(fan)(fan)鄉創(chuang)業(ye)人員(yuan)融(rong)入特(te)色專業(ye)市場(chang)，打造具(ju)有(you)區域特(te)點的(de)創(chuang)業(ye)集群(qun)和優勢產業(ye)集群(qun)。深入實施農(nong)村(cun)青年(nian)創(chuang)業(ye)富民行(xing)動，支持(chi)返(fan)(fan)鄉創(chuang)業(ye)人員(yuan)因地制宜圍繞休閑(xian)農(nong)業(ye)、農(nong)產品深加工、鄉村(cun)旅游(you)、農(nong)村(cun)服務業(ye)等開展創(chuang)業(ye)，完善家庭農(nong)場(chang)等新型農(nong)業(ye)經(jing)營主體發展環境。

（二十七(qi)）完善(shan)基(ji)(ji)層創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)撐服(fu)務。加強城鄉(xiang)(xiang)基(ji)(ji)層創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)人員社保、住(zhu)房、教育、醫(yi)療等(deng)公(gong)共(gong)服(fu)務體系(xi)建設，完善(shan)跨區(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)轉移接續制度。健全職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)體系(xi)，加強遠(yuan)程公(gong)益創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，提(ti)升基(ji)(ji)層創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)人員創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力。引導和鼓勵(li)中(zhong)小金融機構開展面向基(ji)(ji)層創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新的(de)金融產品(pin)創(chuang)(chuang)新，發揮(hui)社區(qu)地(di)理和軟環境優勢，支(zhi)持(chi)社區(qu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。引導和鼓勵(li)行業(ye)(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)、大型物(wu)流企(qi)業(ye)(ye)(ye)發揮(hui)優勢，拓展鄉(xiang)(xiang)村信(xin)息(xi)資源、物(wu)流倉儲等(deng)技(ji)術和服(fu)務網絡，為基(ji)(ji)層創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供支(zhi)撐。

十一(yi)、加強(qiang)統(tong)籌協(xie)調，完善(shan)協(xie)同機制(zhi)

（二十八）加強組織(zhi)領導。建立(li)由(you)發(fa)展改(gai)革委(wei)牽頭的(de)推(tui)進(jin)(jin)大眾(zhong)創業萬眾(zhong)創新(xin)(xin)部(bu)(bu)際聯席(xi)會議(yi)制度，加強頂層設計和(he)統籌協調(diao)。各(ge)地區、各(ge)部(bu)(bu)門要(yao)立(li)足改(gai)革創新(xin)(xin)，堅持需(xu)求導向，從(cong)根(gen)本上解決創業創新(xin)(xin)中面臨(lin)的(de)各(ge)種體制機制問(wen)題，共同(tong)推(tui)進(jin)(jin)大眾(zhong)創業、萬眾(zhong)創新(xin)(xin)蓬勃發(fa)展。重大事項(xiang)要(yao)及時向國務院報告。

（二十九）加強(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)調聯動(dong)。建立(li)部門之(zhi)間、部門與地(di)方(fang)之(zhi)間政(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)調聯動(dong)機(ji)制，形成強(qiang)大合力。各地(di)區(qu)、各部門要系統梳理已(yi)發布的有關(guan)支持(chi)創(chuang)業(ye)創(chuang)新發展的各項政(zheng)策(ce)(ce)措施，抓緊推進“立(li)、改、廢”工作，將對初(chu)創(chuang)企業(ye)的扶持(chi)方(fang)式(shi)從選拔式(shi)、分(fen)配式(shi)向(xiang)普惠(hui)式(shi)、引領式(shi)轉變。建立(li)健全創(chuang)業(ye)創(chuang)新政(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)調審查制度，增強(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)普惠(hui)性(xing)、連貫性(xing)和協(xie)(xie)同性(xing)。

（三十）加強政(zheng)策(ce)落實(shi)情況督(du)查。加快建立推進大(da)眾創業、萬(wan)眾創新有(you)關普惠(hui)性(xing)政(zheng)策(ce)措施落實(shi)情況督(du)查督(du)導機(ji)制，建立和(he)完善政(zheng)策(ce)執行(xing)評估體系和(he)通報制度，全(quan)力打通決策(ce)部署的“最(zui)先一公(gong)里”和(he)政(zheng)策(ce)落實(shi)的“最(zui)后一公(gong)里”，確保各項政(zheng)策(ce)措施落地生根。

各(ge)(ge)(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)(ge)(ge)部門要進一步統一思(si)想認識，高度(du)重視、認真(zhen)落實本意(yi)見(jian)的(de)各(ge)(ge)(ge)(ge)項要求，結合本地區、本部門實際明確任務分工(gong)、落實工(gong)作責任，主動作為、敢于擔當，積極研(yan)究(jiu)解(jie)決新(xin)問題，及時總結推(tui)廣經(jing)驗做法，加大(da)宣傳(chuan)力度(du)，加強輿論引導，推(tui)動本意(yi)見(jian)確定的(de)各(ge)(ge)(ge)(ge)項政策措施落實到位，不(bu)斷拓展(zhan)(zhan)大(da)眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新(xin)的(de)空間，匯聚經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)新(xin)動能(neng)，促(cu)進我國(guo)經(jing)濟(ji)保持中高速(su)增長、邁向(xiang)中高端水平。

國務院

2015年6月11日(ri)