每經編(bian)輯(ji)｜每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

“把調(diao)查(cha)失業率真正變成權威數據。”6月(yue)10日李克強總理在國(guo)務院常務會議(yi)上的要(yao)求，很(hen)快得到(dao)國(guo)家統(tong)計局的回應。

6月(yue)12日(ri)，國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)(ji)(ji)局(ju)人(ren)口和(he)就業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)(ji)司高級統(tong)計(ji)(ji)(ji)師張(zhang)志斌表(biao)示，國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)(ji)(ji)局(ju)將盡(jin)快(kuai)(kuai)建立(li)健全制度，盡(jin)快(kuai)(kuai)將全國(guo)勞動力調(diao)查(cha)付諸實踐(jian)，按(an)照(zhao)國(guo)務院部署(shu)，盡(jin)快(kuai)(kuai)向社會發布(bu)完整(zheng)數(shu)據(ju)，把調(diao)查(cha)失業(ye)(ye)(ye)率變成可靠依據(ju)。此外，張(zhang)志斌透露(lu)，5月(yue)份大城市調(diao)查(cha)失業(ye)(ye)(ye)率仍為5.1%左右(you)，比上月(yue)有所下降(jiang)。其中非農戶籍失業(ye)(ye)(ye)率和(he)青年(nian)失業(ye)(ye)(ye)率降(jiang)幅較大，是5月(yue)份就業(ye)(ye)(ye)情況的兩個突出表(biao)現。

據悉(xi)，7月起，勞動力就(jiu)業調查范圍將(jiang)從(cong)65個大城(cheng)市(shi)擴(kuo)大至(zhi)全國所有(you)地級(ji)城(cheng)市(shi)。

接受(shou)《每日經濟新(xin)聞》記者采(cai)訪(fang)的多位(wei)專家表示，5.1%左右(you)的調查失業率，反映(ying)就(jiu)業形勢較好，調查失業率的公布應該成為一種常態，為宏觀調控提供更(geng)有(you)說服力的依(yi)據。

5月(yue)調查失業(ye)率環比(bi)下降

張志斌(bin)透露，根(gen)據國(guo)家統計局月度勞(lao)動力調查結果(guo)，就業(ye)形勢保持總體穩定，初(chu)步統計，5月份大城(cheng)市調查失業(ye)率仍(reng)為5.1%左(zuo)右，比上月有所下(xia)降(jiang)。

首(shou)都經貿大學勞(lao)動經濟學院教授(shou)呂學靜告訴《每日經濟新(xin)聞》記者，5.1%左右(you)的(de)(de)調(diao)查失業率(lv)“很不錯(cuo)”。從(cong)國際上來說，7%的(de)(de)調(diao)查失業率(lv)是一個警戒線(xian)，7%以上則說明(ming)經濟有(you)問題。

呂學靜解(jie)釋說(shuo)(shuo)，調查(cha)失(shi)業(ye)率(lv)過(guo)高，說(shuo)(shuo)明(ming)社會失(shi)業(ye)人(ren)員過(guo)多，企業(ye)用工生產等將(jiang)出現問(wen)題，必然(ran)經濟不(bu)振。

中(zhong)國(guo)勞動學(xue)會副會長蘇海南曾向記者表示(shi)，一般來說，在市場經濟國(guo)家，調查失業率保持在5%~5.5%就(jiu)算正常。

但值得注(zhu)意的是，目前中(zhong)國官方使用的失(shi)業(ye)率數(shu)(shu)據，仍是由人社部負責統計(ji)和發布城鎮(zhen)登記(ji)失(shi)業(ye)率數(shu)(shu)據，即登記(ji)失(shi)業(ye)人數(shu)(shu)占城鎮(zhen)從業(ye)人數(shu)(shu)與登記(ji)失(shi)業(ye)人數(shu)(shu)之和的比例。

其弊端也(ye)(ye)逐漸凸(tu)顯。一(yi)方面是(shi)因為登(deng)記(ji)失業(ye)率(lv)和社會保障掛鉤，而為領取失業(ye)金來(lai)進行登(deng)記(ji)的(de)人(ren)只是(shi)失業(ye)人(ren)員中的(de)一(yi)部分，因此(ci)該數據指標覆蓋范(fan)圍不(bu)(bu)全面，并不(bu)(bu)能完全反(fan)映失業(ye)情況；另一(yi)方面，登(deng)記(ji)失業(ye)率(lv)長期保持穩(wen)定，不(bu)(bu)能精確反(fan)映失業(ye)的(de)真實情況，因此(ci)也(ye)(ye)就(jiu)無法觀察就(jiu)業(ye)跟隨經濟波(bo)動(dong)的(de)變化(hua)情況。

在此情況下(xia)，近幾年，采(cai)用調查(cha)(cha)失業率(lv)(lv)的(de)呼聲開始越來(lai)越大。所謂調查(cha)(cha)失業率(lv)(lv)，是(shi)通過城鎮勞動力抽樣調查(cha)(cha)計算出來(lai)的(de)，既(ji)不限定調查(cha)(cha)對象(xiang)的(de)戶(hu)口，也不要求單向地主動申報登記。

國家統(tong)計局經濟景氣監(jian)測中心副主任潘建(jian)成認為，基于(yu)抽樣調(diao)查采集而來的調(diao)查失業(ye)率數(shu)據，除了能(neng)夠更(geng)好地監(jian)測就業(ye)狀況、為宏觀(guan)調(diao)控提供更(geng)有(you)說服力的依據之外，更(geng)與經濟增速有(you)著(zhu)密切(qie)的關(guan)系。

今年5月1日(ri)發(fa)(fa)布的《國(guo)務院(yuan)關(guan)于進一步做好新(xin)形勢下就業(ye)創業(ye)工(gong)作(zuo)的意見》中提到，下一步將把穩定和(he)擴大就業(ye)作(zuo)為經(jing)濟運行合理區間的下限，將城鎮新(xin)增就業(ye)、調查失(shi)業(ye)率作(zuo)為宏觀(guan)調控(kong)重要指標，納(na)入國(guo)民(min)經(jing)濟和(he)社會發(fa)(fa)展規(gui)劃及年度計劃。

公布調查失業率應成常態

據了解，目前國(guo)際上一般采取(qu)基于抽樣調查(cha)的調查(cha)失業率反(fan)映就(jiu)業狀(zhuang)況。李克強(qiang)總(zong)理也(ye)表示，“很多國(guo)家的宏(hong)觀經濟政策都是跟著調查(cha)就(jiu)業率走的。我們走到今天這一步，就(jiu)業指(zhi)標同(tong)樣至關重要。”

潘建成(cheng)解(jie)釋說，宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)調(diao)(diao)整主要(yao)(yao)(yao)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有三(san)：一(yi)是是保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)增長(chang)保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)在(zai)正常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)間(jian)之內，讓波動不要(yao)(yao)(yao)太劇烈(lie)；二(er)是保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)通貨膨脹在(zai)適度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)間(jian)之內；第三(san)是宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)也要(yao)(yao)(yao)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)就業(ye)(ye)是比(bi)較穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。“這三(san)者之間(jian)是密切關聯(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。過(guo)去(qu)我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)主要(yao)(yao)(yao)是用于(yu)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)通脹和(he)經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)，以此把握宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)尺度與(yu)節(jie)奏(zou)。”但潘建成(cheng)指出(chu)，中國經(jing)濟(ji)進入新(xin)常(chang)態，經(jing)濟(ji)增長(chang)和(he)就業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)出(chu)現了(le)一(yi)些新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，對(dui)(dui)于(yu)失業(ye)(ye)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全面檢測在(zai)目前(qian)顯(xian)得尤(you)為重要(yao)(yao)(yao)。“比(bi)如(ru)增長(chang)慢(man)了(le)一(yi)點(dian)，但只要(yao)(yao)(yao)就業(ye)(ye)是穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，就沒有必(bi)要(yao)(yao)(yao)采取非常(chang)強(qiang)勁的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)刺激、擴張(zhang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。使得我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)更加(jia)穩(wen)(wen)健，更加(jia)有針對(dui)(dui)性。”他說。“調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)失業(ye)(ye)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據一(yi)定(ding)(ding)要(yao)(yao)(yao)真實！”呂學靜強(qiang)調(diao)(diao)說，調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)失業(ye)(ye)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)布應該(gai)成(cheng)為常(chang)態，為確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)準確(que)性，要(yao)(yao)(yao)把調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)失業(ye)(ye)率(lv)數據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來龍去(qu)脈說清楚。應該(gai)確(que)定(ding)(ding)統計(ji)范圍、調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)時(shi)(shi)點(dian)，以及明確(que)界定(ding)(ding)是否(fou)為失業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準，并且在(zai)向(xiang)社會公(gong)(gong)(gong)布調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)失業(ye)(ye)率(lv)數據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，要(yao)(yao)(yao)將上述信息也予以一(yi)并公(gong)(gong)(gong)布。

張(zhang)志斌介紹說，自2014年11月(yue)(yue)份(fen)以來，國(guo)家(jia)統(tong)計局積極推進就(jiu)業統(tong)計的(de)改革和(he)完(wan)善工作(zuo)，主要是勞動(dong)力調(diao)(diao)查(cha)范圍將從65個大城市(shi)擴大至全國(guo)所(suo)有(you)地級城市(shi)，調(diao)(diao)查(cha)頻率為(wei)月(yue)(yue)度，調(diao)(diao)查(cha)樣本(ben)為(wei)12萬(wan)戶(hu)。“今年7月(yue)(yue)份(fen)開始，我們(men)將開始進行試調(diao)(diao)查(cha)，1.5萬(wan)名調(diao)(diao)查(cha)員在每(mei)個月(yue)(yue)10~14日，走進千家(jia)萬(wan)戶(hu)，調(diao)(diao)查(cha)登記就(jiu)業、失業的(de)信息。”張(zhang)志斌說。