◎每經記者 李彪

“對(dui)超標、超總量排放(fang)污染物(wu)的，加倍征收(shou)環保稅。最高(gao)按照(zhao)當地適用稅額標準(zhun)的3倍計征。”

6月10日，國務院法制辦公(gong)布了(le)由(you)財政部(bu)(bu)、稅(shui)(shui)務總局、環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)三部(bu)(bu)門聯合起(qi)草的《環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護稅(shui)(shui)法（征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)稿）》（以下簡稱意見(jian)稿），并向社會(hui)各界(jie)征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)。醞釀近十年之久的環(huan)(huan)(huan)保(bao)稅(shui)(shui)征(zheng)(zheng)收，也將進入倒計時。

北京大(da)學法學院教授(shou)劉劍文告訴《每日經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者：“加倍征(zheng)收環保稅和(he)今年(nian)實施的新環保法在總體精神上是一致的。懲罰力(li)度之大(da)，是現行稅法里從來沒有過的。”

超標排放面臨(lin)加(jia)倍(bei)收稅

近年(nian)來，迫于嚴峻的(de)(de)環境(jing)形勢，環境(jing)治理正從(cong)單(dan)一的(de)(de)行政手(shou)段(duan)(duan)向多元化手(shou)段(duan)(duan)并用看(kan)齊，業界呼吁多年(nian)的(de)(de)環境(jing)稅(shui)也越走(zou)越近了。早(zao)在2013年(nian)，黨的(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)全會(hui)就提出要(yao)推(tui)動環境(jing)保護費(fei)改稅(shui)；今年(nian)全國兩會(hui)期間(jian)，李克(ke)強(qiang)總理的(de)(de)政府工作(zuo)報告中(zhong)也再次(ci)強(qiang)調，做好環保稅(shui)立(li)法(fa)工作(zuo)。

劉劍(jian)文(wen)介(jie)紹，根據中(zhong)央立法要(yao)求，環境(jing)稅法是需要(yao)先行的一個法種。

此次意(yi)見稿劃(hua)定，環境保護(hu)稅(shui)的(de)納稅(shui)人，為在中(zhong)國領域以及(ji)管轄的(de)其他海域，直接向環境排放應(ying)稅(shui)污染物(wu)的(de)企業事(shi)業單位和其他生產經營(ying)者；征稅(shui)范圍方面，應(ying)稅(shui)污染物(wu)包括大(da)氣(qi)污染物(wu)、水污染物(wu)、固體廢物(wu)、建筑施工(gong)噪(zao)聲(sheng)和工(gong)業噪(zao)聲(sheng)以及(ji)其他污染物(wu)。

值得注意的(de)(de)是(shi)，意見(jian)稿規定(ding)的(de)(de)稅額(e)標(biao)(biao)準(zhun)與現行排(pai)污(wu)(wu)費(fei)的(de)(de)征收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)基本一致，但是(shi)對超標(biao)(biao)、超總量(liang)排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)物的(de)(de)行為提出了嚴(yan)厲的(de)(de)懲戒措施(shi)。

意(yi)見稿強(qiang)調(diao)，污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放濃(nong)度值(zhi)高(gao)于(yu)國家或者(zhe)地方(fang)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)，或者(zhe)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放量(liang)高(gao)于(yu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)排放總量(liang)指(zhi)標(biao)的(de)(de)，按(an)照(zhao)當地適用稅(shui)額標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)2倍計(ji)(ji)征；污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放濃(nong)度值(zhi)高(gao)于(yu)國家或者(zhe)地方(fang)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放標(biao)準(zhun)(zhun)，同時(shi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放量(liang)高(gao)于(yu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)排放總量(liang)指(zhi)標(biao)的(de)(de)，按(an)照(zhao)當地適用稅(shui)額標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)3倍計(ji)(ji)征。

劉劍(jian)文稱，懲罰力度之(zhi)大(da)，是現(xian)行稅(shui)法里沒有的。

環(huan)保稅(shui)法出臺或早于預期

近年(nian)來，關于(yu)環(huan)(huan)境(jing)稅的(de)(de)爭議從未間斷(duan)，在(zai)國家“費(fei)改稅”的(de)(de)要求下，環(huan)(huan)境(jing)領域的(de)(de)費(fei)改稅也成為重要一環(huan)(huan)。但是(shi)，費(fei)改稅后(hou)企業的(de)(de)承受能力(li)成為爭議的(de)(de)焦點之(zhi)一。

有業(ye)內專家告訴《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)，征(zheng)收(shou)環(huan)境稅的目(mu)的就(jiu)是(shi)為了(le)促(cu)進(jin)保(bao)護改(gai)善環(huan)境，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)節(jie)能減排，征(zheng)收(shou)環(huan)境稅也就(jiu)是(shi)給企(qi)業(ye)一(yi)個(ge)壓力。

一(yi)位環保(bao)領域(yu)的(de)(de)企(qi)業(ye)負責人在接(jie)受記(ji)者采訪(fang)時說(shuo)：“以前大家都擔心(xin)，加了(le)環境稅以后，對工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)(de)成本會(hui)雪上(shang)加霜(shuang)，尤(you)其是我(wo)們(men)(men)現在經濟下(xia)行(xing)情況這么嚴重。我(wo)覺得環境稅是晚了(le)10年，如果(guo)早10年，在當時我(wo)們(men)(men)經濟形勢很好的(de)(de)時候來推，效果(guo)會(hui)很好，現在確實(shi)壓力很大。”

不(bu)過(guo)，在原財(cai)政部財(cai)政科(ke)學研究所所長賈(jia)康看來(lai)，應抓住(zhu)當前主要(yao)能源價格處(chu)于低位的有利時機，加快環(huan)境稅(shui)立法，盡快推進環(huan)境稅(shui)改革。

今年全國兩會(hui)期(qi)間，賈康曾(ceng)表示，近(jin)期(qi)和未來(lai)一(yi)段(duan)時(shi)間市(shi)場煤價油價的(de)下行(xing)，使通脹(zhang)壓力緩解，也(ye)提供了(le)開征環(huan)(huan)(huan)境(jing)稅的(de)重要(yao)時(shi)機。此時(shi)開征環(huan)(huan)(huan)境(jing)稅，企業更容易(yi)消化(hua)，因而(er)環(huan)(huan)(huan)境(jing)成本(ben)(ben)上(shang)(shang)升帶來(lai)的(de)企業運行(xing)成本(ben)(ben)上(shang)(shang)升，對宏觀(guan)層面整體經(jing)濟運行(xing)的(de)影響(xiang)也(ye)較小(xiao)。同時(shi)，因為(wei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問(wen)題凸(tu)顯，民眾對出臺(tai)更多保護環(huan)(huan)(huan)境(jing)措施(shi)的(de)呼聲很高，配之以(yi)公共宣傳，還可以(yi)更加突出環(huan)(huan)(huan)境(jing)稅對節能減排的(de)促進作用。

關(guan)于環(huan)境稅(shui)(shui)的(de)爭(zheng)議(yi)時(shi)間比(bi)較(jiao)長，雖然阻礙(ai)環(huan)境稅(shui)(shui)推進的(de)一些“硬(ying)骨頭”還存在，但是從征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)內容來看，有些分(fen)歧應該已經基本得到(dao)解決。劉劍文認為(wei)，按照中央部(bu)署2020年(nian)前《環(huan)境稅(shui)(shui)法》肯(ken)定要出來，但是環(huan)保稅(shui)(shui)法不(bu)會(hui)等到(dao)那個(ge)時(shi)候(hou)，可能最近(jin)2年(nian)內就會(hui)出臺。