每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 周(zhou)程程    

每經記者 周程程

就(jiu)業情況一直是總理關心(xin)的民生大事。

6月10日舉(ju)行的國(guo)務院常務會議上，李克強總理(li)要求有關部門擴大(da)統計范圍，進一(yi)步完善辦法，把調查失業(ye)率(lv)(lv)(lv)真正變成權(quan)威數據(ju)。總理(li)表(biao)示，“調查失業(ye)率(lv)(lv)(lv)”對于判(pan)斷宏觀經濟狀況的重(zhong)要意義。“很多國(guo)家的宏觀經濟政策都是跟(gen)著調查就(jiu)業(ye)率(lv)(lv)(lv)走(zou)的。我們走(zou)到今天這一(yi)步，就(jiu)業(ye)指(zhi)標(biao)同樣至關重(zhong)要。”

國家(jia)統計局經(jing)(jing)濟(ji)(ji)景(jing)氣監(jian)測(ce)中心副主任潘建成對《每日經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新聞》記(ji)者表示，失業(ye)率一(yi)方(fang)面連接著民(min)生，另一(yi)方(fang)面又關乎對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)正常與(yu)(yu)否(fou)的(de)(de)判斷。與(yu)(yu)現行的(de)(de)城(cheng)鎮登記(ji)失業(ye)率相比，調(diao)查(cha)失業(ye)率的(de)(de)口徑與(yu)(yu)范圍更(geng)大，能夠更(geng)加全(quan)面的(de)(de)反(fan)應當前的(de)(de)就業(ye)情況，并且需要觀察(cha)調(diao)查(cha)失業(ye)率的(de)(de)結構性特征(zheng)，使宏觀政策的(de)(de)調(diao)整上更(geng)加的(de)(de)穩健與(yu)(yu)具(ju)有針對性。

調查失業率成宏觀調控重要指標

目前，中國官方(fang)使用(yong)的失(shi)業(ye)(ye)率數據(ju)，是由人社部負責統計和(he)發布城鎮登記失(shi)業(ye)(ye)率數據(ju)，即登記失(shi)業(ye)(ye)人數占城鎮從業(ye)(ye)人數與(yu)登記失(shi)業(ye)(ye)人數之和(he)的比(bi)例。

這一數據(ju)從1994年起沿用至今(jin)，其弊端也逐漸凸顯。一方(fang)(fang)面是(shi)(shi)因為(wei)登(deng)記失(shi)(shi)(shi)業(ye)率(lv)和社會保障掛鉤，而(er)為(wei)領取失(shi)(shi)(shi)業(ye)金來進行登(deng)記的(de)人只是(shi)(shi)失(shi)(shi)(shi)業(ye)人員中的(de)一部分，因此(ci)該數據(ju)指標覆(fu)蓋(gai)范圍不全面，并不能完(wan)全反(fan)映失(shi)(shi)(shi)業(ye)情(qing)況(kuang)(kuang)；另一方(fang)(fang)面，登(deng)記失(shi)(shi)(shi)業(ye)率(lv)長期保持穩定(ding)，不能精確反(fan)映失(shi)(shi)(shi)業(ye)的(de)真實情(qing)況(kuang)(kuang)，因此(ci)也就(jiu)無法觀察就(jiu)業(ye)跟隨(sui)經濟波動的(de)變化情(qing)況(kuang)(kuang)。

在(zai)此(ci)情況(kuang)下，近幾年，采用調(diao)(diao)(diao)查失(shi)業(ye)率的(de)(de)(de)呼(hu)聲開始越來(lai)越大(da)。所(suo)謂(wei)調(diao)(diao)(diao)查失(shi)業(ye)率，是通過(guo)城鎮勞(lao)動(dong)力抽樣(yang)調(diao)(diao)(diao)查計算出(chu)來(lai)的(de)(de)(de)，既不限定(ding)調(diao)(diao)(diao)查對象的(de)(de)(de)戶(hu)口，也不要求單向的(de)(de)(de)主動(dong)申報登(deng)記。潘建成(cheng)認為，基(ji)于抽樣(yang)調(diao)(diao)(diao)查采集(ji)而來(lai)的(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)查失(shi)業(ye)率數據，除了能夠更(geng)好地監測就業(ye)狀況(kuang)、為宏(hong)觀調(diao)(diao)(diao)控提供更(geng)有(you)說服力的(de)(de)(de)依(yi)據之外，更(geng)與經濟增速有(you)著密(mi)切(qie)的(de)(de)(de)關系。

去年(nian)7月召開的(de)國務院常務會(hui)(hui)議(yi)(yi)曾(ceng)提出，經過幾(ji)年(nian)探索，目前國內發布使用城鎮調查(cha)失業率數據的(de)條件(jian)已具備。會(hui)(hui)議(yi)(yi)確定(ding)，擴大調查(cha)失業率統計范圍，完善(shan)辦(ban)法(fa)，由統計部門(men)依法(fa)適時(shi)發布大城市調查(cha)失業率數據，以更(geng)加全面動態反(fan)映失業情況。

今年5月1日發布的(de)(de)《國務(wu)院關于進(jin)一步(bu)做(zuo)好新形勢下(xia)就(jiu)業創(chuang)業工作(zuo)的(de)(de)意見》中提到(dao)，下(xia)一步(bu)將(jiang)把穩定和擴大(da)就(jiu)業作(zuo)為(wei)經(jing)(jing)濟運行合(he)理區間(jian)的(de)(de)下(xia)限，將(jiang)城鎮新增(zeng)就(jiu)業、調(diao)查(cha)失業率作(zuo)為(wei)宏觀(guan)調(diao)控重要指標(biao)，納入國民經(jing)(jing)濟和社會發展規(gui)劃及年度(du)計劃。

據了解(jie)，目前國(guo)際上一般(ban)采取基于抽樣(yang)調(diao)(diao)查(cha)(cha)的調(diao)(diao)查(cha)(cha)失業(ye)率反映就業(ye)狀(zhuang)況(kuang)。總理也表示，“調(diao)(diao)查(cha)(cha)失業(ye)率”對于判斷宏觀經濟(ji)狀(zhuang)況(kuang)的重要意義。“很多(duo)國(guo)家的宏觀經濟(ji)政策(ce)都是跟著調(diao)(diao)查(cha)(cha)就業(ye)率走(zou)的。我們走(zou)到今天這一步，就業(ye)指標(biao)同樣(yang)至關(guan)重要。”

潘建成解釋說(shuo)，宏(hong)觀經濟政策調(diao)整主要(yao)目的(de)有三(san)：一是(shi)(shi)(shi)是(shi)(shi)(shi)保(bao)持經濟增長保(bao)持在正(zheng)常的(de)區間之(zhi)內，讓波動不要(yao)太劇烈；二是(shi)(shi)(shi)保(bao)證通貨膨(peng)脹(zhang)在適度的(de)區間之(zhi)內；第三(san)是(shi)(shi)(shi)宏(hong)觀政策也要(yao)保(bao)證就業(ye)是(shi)(shi)(shi)比較穩定的(de)。

“這三者之間是(shi)密切關聯的(de)(de)(de)(de)。過去我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)宏觀經濟(ji)(ji)政(zheng)策主要(yao)(yao)是(shi)用于保證通脹和經濟(ji)(ji)增長的(de)(de)(de)(de)合理，以此(ci)把握宏觀政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)尺度(du)與節(jie)奏。”但潘建成指出，中國經濟(ji)(ji)進入新常態(tai)，經濟(ji)(ji)增長和就業的(de)(de)(de)(de)關系(xi)出現(xian)了一(yi)(yi)些新的(de)(de)(de)(de)變化，對于失業率的(de)(de)(de)(de)全面檢測在目(mu)前顯(xian)得(de)尤為重要(yao)(yao)。“比如增長慢(man)了一(yi)(yi)點，但只要(yao)(yao)就業是(shi)穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)，就沒(mei)有必要(yao)(yao)采(cai)取非常強勁的(de)(de)(de)(de)刺激、擴張(zhang)政(zheng)策。使(shi)得(de)我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)宏觀政(zheng)策更(geng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)健，更(geng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)有針對性。”

也要觀察結構性的失業率

據悉，國(guo)家統(tong)計局自從2005年就開始探索城鎮調(diao)查失(shi)業率，到目前已經(jing)在實踐(jian)當中。國(guo)家統(tong)計局發(fa)布今(jin)年一季度(du)經(jing)濟數(shu)據，新聞發(fa)言人盛來(lai)運透(tou)露國(guo)家統(tong)計局內部調(diao)查失(shi)業率在5.1%左右，總體比較穩定。

此外，李克強也(ye)在今年5月的一次會議上表示(shi)當前經濟(ji)運行總體平穩，一些方面出現向好(hao)的趨勢，比如調查失業(ye)率4月份有所(suo)降低，工(gong)業(ye)也(ye)在回升(sheng)。

潘建成(cheng)認為(wei)，當前既要觀(guan)察總的調查失(shi)(shi)業(ye)(ye)率(lv)，同時也要觀(guan)察結(jie)構性(xing)(xing)的失(shi)(shi)業(ye)(ye)率(lv)。“比方說，據(ju)我(wo)們了解，現在的農(nong)民工的失(shi)(shi)業(ye)(ye)率(lv)不是那(nei)么(me)高(gao)，但(dan)是大學生的失(shi)(shi)業(ye)(ye)率(lv)相對就(jiu)(jiu)要高(gao)一些，這就(jiu)(jiu)是個結(jie)構問題，所以我(wo)們將來調查失(shi)(shi)業(ye)(ye)率(lv)還要更進(jin)一步，要深入的去(qu)分析這個失(shi)(shi)業(ye)(ye)率(lv)的結(jie)構性(xing)(xing)特征，使我(wo)們的宏(hong)觀(guan)政策和相應的改革(ge)措施更加有(you)針(zhen)對性(xing)(xing)。”

除調查失業率(lv)外，用電量(liang)、鐵路貨(huo)運量(liang)和(he)銀(yin)行中長期貸款等實(shi)物量(liang)和(he)金融指標的變化與(yu)經濟走勢密切相(xiang)關(guan)。

眾多指標之下，又該如何統(tong)籌(chou)判斷經(jing)(jing)濟走勢？潘建成表示，在結(jie)構分(fen)化的(de)(de)時期，局部與整體的(de)(de)不(bu)一致出(chu)現的(de)(de)可能性會經(jing)(jing)常發(fa)生(sheng)，各個(ge)不(bu)同的(de)(de)“單科(ke)”成績正(zheng)在發(fa)生(sheng)著復雜(za)的(de)(de)變化，對總分(fen)的(de)(de)影響力(li)也在發(fa)生(sheng)變化，需(xu)要全面(mian)、系統(tong)、深入、動態地對形(xing)勢作出(chu)判斷，才能避免(mian)盲(mang)人摸象的(de)(de)現象出(chu)現。