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每經記者 王辛夷

第(di)二批(pi)自貿區掛牌不久，人(ren)們早就(jiu)開始了(le)對第(di)三批(pi)自貿區花(hua)落誰家的猜想。

最(zui)新的(de)消息(xi)是，據上海證券(quan)報(bao)報(bao)道，作為"一(yi)帶(dai)一(yi)路"核心(xin)區的(de)新疆正(zheng)在積極申報(bao)全國第三批自貿區，剛剛封關的(de)新疆喀什綜合保稅(shui)區也有望再次升級(ji)。

《每日經濟新聞》記者聯系(xi)到(dao)新疆自(zi)治區黨委宣傳部，工(gong)作人員告(gao)知暫未接(jie)到(dao)官方通知。但可以肯定的(de)是(shi)，在《愿景(jing)與行動》發布后，新疆向西開(kai)放的(de)窗(chuang)口作用將被強(qiang)化。

國家發改(gai)委國土開(kai)發與地區(qu)(qu)(qu)經濟(ji)(ji)研究所(suo)所(suo)長肖金成在(zai)接受《每日經濟(ji)(ji)新聞(wen)》記者采訪時表示(shi)，"絲綢之路經濟(ji)(ji)帶"意味著向西開(kai)放(fang)，新疆是通往中亞和(he)歐(ou)洲最近的陸(lu)上通道，申報自貿區(qu)(qu)(qu)具有(you)明顯區(qu)(qu)(qu)位優(you)勢(shi)。

新疆一共要申建8個保稅區

這并非新疆第一次嘗試(shi)，卻有可能是最(zui)接近成功的(de)一次。

早在(zai)2010年，就有來(lai)自新疆的全國政(zheng)協(xie)委(wei)員(yuan)提(ti)出在(zai)新疆設立中(zhong)國─中(zhong)亞自由貿易園區，之后每年兩會都有代表委(wei)員(yuan)討(tao)論(lun)新疆自貿區概念(nian)。

然而事實是，經過多年討論，無論是FTA還是FTZ，目前都尚(shang)未在新(xin)疆(jiang)成(cheng)為現(xian)實。

在此期(qi)間，新疆向西開放的步伐(fa)并未減速(su)。

2011年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，新(xin)疆開(kai)(kai)始建設喀什和霍爾(er)果斯(si)兩個特殊(shu)經(jing)濟(ji)開(kai)(kai)發區，獲(huo)得了十項特殊(shu)政策支持，其中(zhong)包括(kuo)對新(xin)辦重點鼓勵發展產業企業五年(nian)(nian)免征企業所得稅優(you)惠。

同年下半年，國務院批準了在新(xin)疆(jiang)西部的博爾(er)塔(ta)拉蒙古自治州設立阿(a)拉山口綜合保稅區(qu)，使其(qi)成為中國第(di)16個、新(xin)疆(jiang)第(di)一個保稅區(qu)。

就在一個(ge)多(duo)月(yue)(yue)前，新疆(jiang)第二(er)個(ge)保稅區(qu)--新疆(jiang)喀什(shen)綜合保稅區(qu)--正式封關運(yun)作，從獲(huo)批到通過驗(yan)收(shou)僅用了四(si)個(ge)多(duo)月(yue)(yue)，打破了國(guo)內綜合保稅區(qu)自獲(huo)批到通過國(guo)家驗(yan)收(shou)用時最短的紀錄(lu)。

據(ju)官方消(xiao)息，喀什綜(zong)合保稅區是我國開(kai)放層(ceng)次(ci)最(zui)高(gao)、優惠政策最(zui)多(duo)、功能最(zui)齊全、手續最(zui)便捷的海關特(te)殊監管區域。

其優惠政(zheng)策包括(kuo)，國內(nei)貨(huo)(huo)物入區(qu)視同出口(kou)，實行(xing)退(tui)稅，國外貨(huo)(huo)物入區(qu)保稅，貨(huo)(huo)物出區(qu)進(jin)入國內(nei)銷售按(an)貨(huo)(huo)物進(jin)口(kou)的有關規(gui)定(ding)辦(ban)理報(bao)關手續，并按(an)貨(huo)(huo)物實際狀態征稅等。

而據(ju)新(xin)疆自治區發改委主任(ren)張春林介紹(shao)，加上現有的阿拉山(shan)口(kou)保稅(shui)區和中哈合作中心，新(xin)疆自治區一(yi)共要申建(jian)8個(ge)保稅(shui)區，為推動同沿邊(bian)國家的自由貿(mao)易區建(jian)設(she)打下基(ji)礎。

商務部(bu)研(yan)(yan)究院歐洲研(yan)(yan)究部(bu)主任(ren)劉華芹對《每日經濟新聞》記者表示，保稅區(qu)以(yi)及海關(guan)特殊監管區(qu)是(shi)一種比較通行的做法，如(ru)果(guo)在保稅區(qu)的基礎上(shang)建設自貿(mao)區(qu)，存在部(bu)分(fen)貨物貿(mao)易(yi)的便(bian)利，但自貿(mao)區(qu)更多是(shi)針對服(fu)務貿(mao)易(yi)。

“一帶一路”戰略帶來轉機

2013年提(ti)出(chu)的"一(yi)帶一(yi)路"戰略(lve)讓新(xin)疆(jiang)的自貿區(qu)夢看到了(le)轉(zhuan)機。今年初發(fa)布(bu)的《愿景與(yu)行動(dong)》，提(ti)出(chu)發(fa)揮新(xin)疆(jiang)獨(du)特的區(qu)位優勢和向(xiang)西(xi)開放重要窗(chuang)口作用，深(shen)化與(yu)中亞(ya)、西(xi)亞(ya)等(deng)國家交流(liu)合(he)作--新(xin)疆(jiang)一(yi)躍(yue)成為了(le)"一(yi)帶一(yi)路"宏偉戰略(lve)的核(he)心區(qu)。

劉華(hua)芹介(jie)紹，商務部研(yan)究(jiu)院已(yi)就中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)哈、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)吉自(zi)由貿(mao)易區，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)哈霍爾果斯(si)邊境自(zi)由貿(mao)易區等進行過多項(xiang)可行性研(yan)究(jiu)。FTA是(shi)全關境開(kai)放，新疆與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)亞(ya)國(guo)家接壤，在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)亞(ya)國(guo)家貿(mao)易中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)占有(you)較高(gao)比重，如果中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)-中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)亞(ya)FTA建成(cheng)，新疆有(you)著近(jin)水樓臺的優勢。

不過她補充說道(dao)，我(wo)國(guo)目前的FTZ均設在東部沿海地區(qu)，主要是(shi)針對發達國(guo)家的進一(yi)步開放(fang)，而中(zhong)西部地區(qu)與東部地區(qu)發展存在梯(ti)度性(xing)差異，第(di)一(yi)、第(di)二批自貿(mao)區(qu)的經驗是(shi)否適用于中(zhong)西部地區(qu)尚(shang)需研究。

此(ci)外，據(ju)商務部消(xiao)息(xi)，中方(fang)正在(zai)(zai)與中亞地區(qu)(qu)就(jiu)新建自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)事宜(yi)進行(xing)商談(tan)，中國(guo)和以(yi)色列的(de)自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)談(tan)判已經(jing)完(wan)成自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)聯合可行(xing)性研究，結論積(ji)極(ji)，將(jiang)在(zai)(zai)今年合適的(de)時間啟動自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)談(tan)判。

作為西北到(dao)中亞、西亞乃至歐洲的陸上交(jiao)通要隘，《愿景與行動》第三部(bu)分中提出的新(xin)亞歐大(da)陸橋(qiao)等國際經濟(ji)合作走廊都(dou)要通過新(xin)疆。在國家積極推進FTA建(jian)設(she)的同時(shi)，在新(xin)疆建(jian)設(she)區域內FTZ被認為是建(jian)設(she)"一帶(dai)"的務實做(zuo)法。

新(xin)疆自治區(qu)政府網站(zhan)于今年3月刊出(chu)《<加快建設新(xin)疆沿邊經濟(ji)帶(dai)，服務"一(yi)帶(dai)一(yi)路"國家戰略>取得階段(duan)性成(cheng)果》一(yi)文(wen)，文(wen)中(zhong)(zhong)提出(chu)設立中(zhong)(zhong)國-中(zhong)(zhong)亞自由(you)貿易(yi)區(qu)，新(xin)疆的沿邊經濟(ji)帶(dai)已(yi)形成(cheng)了一(yi)些重要口(kou)岸，有條件的口(kou)岸可以啟(qi)動建立自由(you)貿易(yi)區(qu)的基(ji)礎工(gong)作(zuo)。

自(zi)治區(qu)黨委書記(ji)張春賢其時做出部署(shu)："關于重點(dian)口岸考慮建立自(zi)由貿易(yi)區(qu)是好的建議，一(yi)定要把立足(zu)點(dian)放在(zai)當地(di)資源優勢轉換上(shang)，要多支持就地(di)加工。關于建設重點(dian)口岸，可(ke)以納入到三(san)個特區(qu)當中(zhong)，利(li)用資源優勢就地(di)加工可(ke)以補充自(zi)貿區(qu)開發。"

自貿區選址仍需考證

去年(nian)9月，新疆發改委網站就曾披露(lu)，烏(wu)魯(lu)木齊將力爭在"十三五"期間，打造西部自(zi)由邊境貿易實驗(yan)區。

國家發改委綜合運輸研究(jiu)院研究(jiu)員王(wang)彥慶在接受記者采訪時曾(ceng)表示，烏(wu)魯木齊(qi)國際物流樞紐基地的(de)發展戰略定位之(zhi)一，就是要建成向(xiang)西(xi)開放(fang)(fang)的(de)自(zi)由貿易園區(qu)。形成東(dong)有上海自(zi)貿區(qu)向(xiang)東(dong)開發開放(fang)(fang)，西(xi)有烏(wu)魯木齊(qi)自(zi)貿區(qu)向(xiang)西(xi)開發開放(fang)(fang)的(de)東(dong)西(xi)互動、內(nei)外(wai)融通大開放(fang)(fang)格局。

在自貿區(qu)位置的選擇上，有一(yi)種觀點是，將霍(huo)爾果斯經(jing)濟(ji)開發(fa)區(qu)升級為自貿區(qu)，通過(guo)自由貿易(yi)(yi)區(qu)更為開放(fang)的管理制度(du)、海關政策、金(jin)融手段(duan)，結合新(xin)(xin)疆(jiang)自身優勢、產業特點、獨特的資(zi)源稟賦和產業發(fa)展潛力(li)，增強新(xin)(xin)疆(jiang)在絲綢之路經(jing)濟(ji)帶貿易(yi)(yi)投資(zi)便利(li)化進程中的作用。

肖金成認為，霍爾果斯位于亞歐大陸橋我國最西(xi)端，是通往哈薩克斯坦以及我國西(xi)部最大的陸路口岸，發展前景十分廣闊(kuo)。

而據上證報報道(dao)，目(mu)前新疆正在積極申報全國第三批自貿區，方案(an)擬以喀(ka)什綜合(he)保(bao)稅區為主體。

新疆阿(a)克(ke)蘇(su)(su)地委副書記萬基虎接(jie)受(shou)上證報記者采訪(fang)時表示，新疆阿(a)克(ke)蘇(su)(su)紡織工業(ye)城（開發(fa)區(qu)）項(xiang)目(mu)因將納入(ru)新疆對接(jie)"一(yi)帶一(yi)路(lu)"重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)而受(shou)到重(zhong)點(dian)扶持，目(mu)前(qian)阿(a)克(ke)蘇(su)(su)紡織工業(ye)城（開發(fa)區(qu)）正(zheng)在申(shen)報海關特殊(shu)監管庫和國家綜合保稅(shui)區(qu)，未來將可能納入(ru)新疆自貿區(qu)。

劉華芹認(ren)為，由(you)于新疆(jiang)對(dui)中亞(ya)(ya)、西(xi)亞(ya)(ya)貿易額(e)較大，開放口(kou)岸較多，"自貿區(qu)在(zai)哪建，怎么建，都還(huan)需要(yao)考證(zheng)"。