◎張敬偉

處于“暗(an)箱”已久的住房公積(ji)金(jin)信息(xi)正在走向(xiang)透明(ming)。據6月7日南方(fang)都市(shi)報(bao)(bao)報(bao)(bao)道，今年(nian)4月以來，我國31個省市(shi)區中，30個已向(xiang)社(she)會公開其公積(ji)金(jin)信息(xi)年(nian)度報(bao)(bao)告(gao)。目(mu)前(qian)還未(wei)公開的廣東省也已完成年(nian)度報(bao)(bao)告(gao)的準備工作，最早本周可以披露。

從“暗(an)箱(xiang)”到透(tou)明(ming)，是(shi)最底線的社(she)會要(yao)求——只要(yao)是(shi)法治(zhi)社(she)會必須如此。然而，公積金信(xin)息(xi)透(tou)明(ming)來得(de)還是(shi)稍(shao)微晚了些。

按照今年(nian)(nian)(nian)(nian)2月(yue)(yue)國家(jia)住(zhu)房(fang)(fang)和城(cheng)鄉建設部、財政部以及(ji)央行(xing)三家(jia)聯合印發的《關于(yu)健全(quan)住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積金(jin)信(xin)息披(pi)露制度(du)的通知》，地(di)(di)市公(gong)積金(jin)中心(xin)的年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)報告應于(yu)每年(nian)(nian)(nian)(nian)3月(yue)(yue)底(di)前(qian)披(pi)露；省(sheng)(sheng)市區(qu)(qu)住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積金(jin)匯(hui)總信(xin)息應于(yu)每年(nian)(nian)(nian)(nian)4月(yue)(yue)底(di)前(qian)披(pi)露；全(quan)國住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積金(jin)匯(hui)總信(xin)息應于(yu)每年(nian)(nian)(nian)(nian)5月(yue)(yue)底(di)前(qian)披(pi)露。由(you)此看來，目前(qian)地(di)(di)市、省(sheng)(sheng)市區(qu)(qu)公(gong)布的信(xin)息已經滯(zhi)后。

但(dan)公(gong)(gong)積金(jin)信息透明(ming)還是值得肯定的(de)(de)，至少人們了解了各省市(shi)區公(gong)(gong)積金(jin)最基本的(de)(de)情況——譬如全國(guo)住房公(gong)(gong)積金(jin)繳存職工有1.1億人，全國(guo)公(gong)(gong)積金(jin)資金(jin)平均(jun)運用(yong)(yong)率為(wei)66.7%，運用(yong)(yong)率最高的(de)(de)是重慶(qing)（95.38%）、最低的(de)(de)是山西(xi)（24.66%）等(deng)。盡管上(shang)述(shu)數(shu)據粗疏，但(dan)可以讓普通民眾對公(gong)(gong)積金(jin)的(de)(de)使用(yong)(yong)概況有最基本的(de)(de)評判，這就是透明(ming)的(de)(de)好處。

需要看到的是(shi)，公(gong)積金僅有粗疏的透明還遠遠不夠。因為它不是(shi)事(shi)不關(guan)己(ji)的美學(xue)敘事(shi)，更(geng)非(fei)抽象(xiang)的經濟學(xue)數字，它牽(qian)涉到繳存(cun)職(zhi)工的切身利益，一分(fen)一厘都關(guan)系到職(zhi)工福(fu)利和民(min)生福(fu)祉。大家都期盼公(gong)積金政(zheng)策設計(ji)得(de)更(geng)合(he)理，更(geng)契(qi)合(he)繳存(cun)者利益。

有鑒(jian)于此，國家應對公(gong)積(ji)金繳存、提取(qu)、使用及增值途徑，進行全方(fang)位的戰略籌劃，以期讓公(gong)積(ji)金釋放出更系(xi)統的紅利效應。

就政策(ce)層面而言(yan)，公(gong)積金亟(ji)須做到(dao)名副(fu)其實(shi)。首先是(shi)公(gong)積金的“公(gong)”——公(gong)共(gong)、公(gong)正(zheng)和公(gong)開(kai)，公(gong)共(gong)和公(gong)正(zheng)是(shi)一(yi)體兩(liang)面。不(bu)含廣東在內，全國(guo)住房公(gong)積金繳存職(zhi)工只有1.1億人，凸顯(xian)公(gong)積金的公(gong)共(gong)性和公(gong)正(zheng)性不(bu)足。

當前，有(you)些企(qi)業職工(gong)因為各種原因沒(mei)有(you)繳存(cun)(cun)，享(xiang)受不到公(gong)(gong)(gong)積(ji)金的待遇，這也表明政(zheng)策在執行過程(cheng)中還有(you)缺失。此外，公(gong)(gong)(gong)積(ji)金繳存(cun)(cun)額(e)度也存(cun)(cun)在巨(ju)大差(cha)異(yi)，有(you)些央企(qi)公(gong)(gong)(gong)積(ji)金繳存(cun)(cun)變(bian)成了特權福利，這也體現出(chu)公(gong)(gong)(gong)積(ji)金公(gong)(gong)(gong)正(zheng)性(xing)的嚴重缺失。而公(gong)(gong)(gong)開正(zheng)是凸顯公(gong)(gong)(gong)積(ji)金公(gong)(gong)(gong)共性(xing)和公(gong)(gong)(gong)正(zheng)性(xing)的前提。

其次是公(gong)(gong)積(ji)金(jin)的“積(ji)”，即資(zi)金(jin)池的積(ji)累，從(cong)中(zhong)既可(ke)窺見公(gong)(gong)積(ji)金(jin)繳存與使用(yong)情況，亦可(ke)了解各地公(gong)(gong)積(ji)金(jin)增值(zhi)保(bao)值(zhi)情況。

就(jiu)現實而言，公(gong)(gong)(gong)積金虧欠、休(xiu)眠都不正(zheng)常(chang)，無論公(gong)(gong)(gong)積金還是其他公(gong)(gong)(gong)共性基金，有(you)積累、有(you)流(liu)動、有(you)收益才正(zheng)常(chang)。

民(min)眾對于(yu)公(gong)積金(jin)(jin)的(de)訴求(qiu)有三(san)：一是實現最大限度的(de)政(zheng)策全覆蓋，讓更多(duo)(duo)的(de)人享受(shou)到(dao)公(gong)積金(jin)(jin)政(zheng)策；二是繳存比例(li)不能多(duo)(duo)寡不均；三(san)是提(ti)(ti)取程序要(yao)簡化，提(ti)(ti)取項目(mu)要(yao)多(duo)(duo)元，提(ti)(ti)取額度要(yao)適中，要(yao)充分(fen)發揮(hui)公(gong)積金(jin)(jin)取之于(yu)民(min)用之于(yu)民(min)的(de)作用。

但實(shi)際上公(gong)積金的作用還很單一，在政策(ce)設計者那里，它還是被當成了(le)樓市調控(kong)的工具，并隨著政策(ce)主導的市場杠(gang)桿而動(dong)。這從今(jin)年各地紛(fen)紛(fen)放寬公(gong)積金提取條件來釋(shi)放樓市剛需就(jiu)可以得知。

如果公(gong)積金(jin)僅(jin)僅(jin)只是(shi)樓(lou)市刺激的(de)道具(ju)，那么它(ta)的(de)作用就被打了(le)折扣(kou)。更重(zhong)要的(de)是(shi)，在政策引(yin)導下，也會衍生出不公(gong)平。一是(shi)真正有剛需訴求(qiu)的(de)人(ren)可能沒有繳存公(gong)積金(jin)，他們享受不到(dao)公(gong)積金(jin)房貸待遇，亟須安(an)居的(de)弱勢(shi)群體難(nan)以獲得公(gong)積金(jin)貸款的(de)安(an)居福利；二是(shi)公(gong)積金(jin)有可能助長某些群體的(de)炒房行(xing)為，制造新的(de)樓(lou)市泡沫。

如果說(shuo)前(qian)者只反(fan)映了權利方面的不公，后者則更為嚴重，可能導(dao)致市場的失(shi)序。

正(zheng)因(yin)為此，公(gong)積(ji)金(jin)(jin)數據的透明(ming)還只是(shi)第一步，建立起覆蓋更(geng)廣(guang)和(he)更(geng)加規范(fan)的公(gong)積(ji)金(jin)(jin)使用(yong)制度(du)才更(geng)重要(yao)。此外，公(gong)積(ji)金(jin)(jin)的使用(yong)范(fan)圍(wei)也(ye)可以拓展，從住房消費可以推廣(guang)到更(geng)多的民生救濟，并簡化(hua)其提(ti)取程序。

（作(zuo)者為香(xiang)港天大(da)研究院特(te)約研究員）