每經編輯(ji)｜每經記者 周(zhou)程程     

◎每經記者 周程程

“創時代”將迎來頂層設計。

6月(yue)5日(ri)(ri)，在國務院例行吹風會上，國家發(fa)改委副主(zhu)任林念修(xiu)表(biao)示，6月(yue)4日(ri)(ri)舉行的國務院第93次常務會議(yi)審議(yi)通過了《關于大(da)力(li)推(tui)進大(da)眾(zhong)創業(ye)萬眾(zhong)創新若干政(zheng)策措施(shi)的意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），將(jiang)于近日(ri)(ri)印發(fa)。《意(yi)見》涵蓋11個領域，30個方面，提出(chu)了96條政(zheng)策措施(shi)助力(li)大(da)眾(zhong)創業(ye)。

據(ju)《每日經濟新聞》記者了解，《意見》得到了國(guo)(guo)(guo)務(wu)院的高度重視，由國(guo)(guo)(guo)發改(gai)革委會(hui)同科技(ji)部、人(ren)社部、財政部等20個部門共同研(yan)究(jiu)起草。“文(wen)件含金量(liang)確實比較高。”國(guo)(guo)(guo)務(wu)院總理李(li)克強(qiang)在(zai)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議上對(dui)這份文(wen)件如是評價(jia)。

去(qu)年每天(tian)成立1萬家公司

近年來，愈來愈多的(de)(de)人涌入(ru)大眾創業(ye)、萬眾創新(xin)的(de)(de)熱潮(chao)。數據(ju)顯示，2014年中國(guo)創業(ye)產生的(de)(de)企業(ye)數量(liang)創歷史新(xin)高，達到365萬個(ge)，相當于(yu)平均每天成立1萬個(ge)公司。創業(ye)者們(men)用(yong)實際(ji)行動迎(ying)接(jie)“創時代”的(de)(de)到來。

在(zai)業(ye)內人(ren)士看(kan)來(lai)(lai)，創(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)展戰略(lve)的(de)(de)(de)歷史發(fa)展的(de)(de)(de)必然結(jie)果。“我們都還清(qing)楚(chu)地記得，自從(cong)改(gai)革(ge)開放(fang)之后，特別是(shi)1985年開始推進(jin)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)體制改(gai)革(ge)，很重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)一個內容(rong)就是(shi)要(yao)讓科(ke)學技(ji)術的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)果能(neng)夠盡快地轉化成(cheng)(cheng)現(xian)實(shi)生產力。”科(ke)技(ji)部副部長(chang)曹(cao)健林回憶說，從(cong)那個時(shi)候開始就有一部分(fen)科(ke)技(ji)人(ren)員，從(cong)大學、研究所(suo)走(zou)出來(lai)(lai)，創(chuang)辦(ban)小微科(ke)技(ji)企業(ye)。“對于中國今(jin)天的(de)(de)(de)大眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)熱潮(chao)，科(ke)技(ji)型創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)起著重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)引領(ling)性(xing)作用。”曹(cao)健林認為。

與此同時，近兩年，國務院(yuan)在支持(chi)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)上持(chi)續發力(li)。僅(jin)在2014年，國務院(yuan)和相關部委(wei)就出臺了13個關于促進創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)的(de)(de)文件，今(jin)年以來(lai)召(zhao)開的(de)(de)國務院(yuan)常務會議中，就有14次提及“創(chuang)業(ye)(ye)”，足以顯示國家(jia)對創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)重視(shi)。

不過，大量鼓勵創業創新的政(zheng)策措施在發揮積極作用的同時，眼下存在的一些(xie)問題(ti)也亟待(dai)解決(jue)。

國(guo)家發改委指出，截(jie)至(zhi)目前(qian)，各(ge)部(bu)門(men)、各(ge)省(sheng)（區、市）已陸續出臺支持創(chuang)業、創(chuang)新(xin)、就業的(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施共(gong)1997條。總體來看，政(zheng)策(ce)(ce)交叉重復多，缺乏頂層(ceng)設計，有的(de)政(zheng)策(ce)(ce)可操(cao)作性(xing)、落地性(xing)較差，改革性(xing)舉(ju)措少(shao)；一些政(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)程(cheng)序繁(fan)雜，傳導時間較長(chang)；部(bu)門(men)之間、部(bu)門(men)與(yu)地方之間出臺的(de)政(zheng)策(ce)(ce)缺乏有效銜接和協調聯動。

從制(zhi)度層面解決融資難題

針對上述問題，發改委(wei)會同科技(ji)部(bu)、人社部(bu)、財(cai)(cai)政部(bu)等20個部(bu)門，在系統(tong)梳理總結國內外成功做(zuo)法和經驗，并廣泛聽取各(ge)有關方(fang)面意見(jian)的(de)基礎上，共同研究起草了(le)這份文(wen)件。《意見(jian)》共包括三大部(bu)分(fen)(fen)(fen)：第一部(bu)分(fen)(fen)(fen)，闡述了(le)推進“大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新”的(de)重要意義和總體(ti)思路；第二(er)部(bu)分(fen)(fen)(fen)，《意見(jian)》從創(chuang)新體(ti)制機制、優化(hua)財(cai)(cai)稅(shui)政策(ce)、搞活(huo)金融市(shi)場、擴大創(chuang)業投(tou)資、發展(zhan)創(chuang)業服務、建設創(chuang)業創(chuang)新平臺、激(ji)發創(chuang)造(zao)活(huo)力、拓(tuo)展(zhan)城鄉創(chuang)業渠道(dao)等8個領域，提出了(le)27個方(fang)面、93條具體(ti)政策(ce)措(cuo)施(shi)；第三部(bu)分(fen)(fen)(fen)，強(qiang)調要加強(qiang)組織領導、加強(qiang)政策(ce)協調聯動、加強(qiang)政策(ce)督查落實等3條保障措(cuo)施(shi)。

對于困擾創新創業(ye)者的融(rong)資(zi)(zi)(zi)難、融(rong)資(zi)(zi)(zi)貴這一(yi)突出問題,林(lin)念修介紹說，《意見》從(cong)擴大直接融(rong)資(zi)(zi)(zi)和間(jian)接融(rong)資(zi)(zi)(zi)兩個方面作了(le)制度(du)安排：

在直(zhi)接融(rong)資(zi)方面，一(yi)是完善多(duo)層(ceng)次的資(zi)本市(shi)場，優化資(zi)本市(shi)場規(gui)則，為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通過資(zi)本市(shi)場獲取直(zhi)接融(rong)資(zi)創(chuang)(chuang)造條(tiao)件。研究建立(li)尚未(wei)盈利(li)的互聯網和高新技(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)到創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)版(ban)發行(xing)上市(shi)制度，還未(wei)盈利(li)的一(yi)些互聯網技(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)包括一(yi)些高新技(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，可以(yi)到創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板(ban)(ban)上市(shi)。加快(kuai)推進全(quan)國(guo)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股份轉讓系統(tong)向(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板(ban)(ban)轉板(ban)(ban)試點。“這些舉措為解決(jue)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)資(zi)作了很(hen)重要的安排(pai)。”林念修表示。

二是擴大(da)創(chuang)業(ye)投資規(gui)模，引導(dao)創(chuang)業(ye)投資向(xiang)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)起步成長的前(qian)端延伸。最近，發改委和(he)財(cai)政部正在按(an)國務院要求完善創(chuang)業(ye)投資引導(dao)基金方(fang)案，設立(li)后(hou)將(jiang)向(xiang)更(geng)多(duo)中(zhong)小企(qi)業(ye)提供更(geng)多(duo)的資金支持。

針對(dui)間接融資方面(mian)，林念修表示，鼓勵銀行提高(gao)針對(dui)創(chuang)業創(chuang)新企業的金融服務(wu)專業化水平，創(chuang)新支持方式(shi)，豐富(fu)完善創(chuang)業貸(dai)款(kuan)擔保(bao)政(zheng)策，依(yi)法(fa)合規推動知識產(chan)權質(zhi)押融資發(fa)展(zhan)，等(deng)等(deng)。

此外，《意(yi)見》還從(cong)財政補貼、稅收減免、技(ji)術(shu)平臺(tai)開放(fang)、公共(gong)服務體(ti)系建設方(fang)面千(qian)方(fang)百計降(jiang)低創(chuang)(chuang)業成本，增加創(chuang)(chuang)業者融資通道，為創(chuang)(chuang)業者營造一個優質、高效(xiao)、便捷的創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)環境。

為(wei)保證政策落(luo)到實處(chu)，林念(nian)修(xiu)表(biao)示(shi)，將建立(li)由國家發改委牽頭的(de)部(bu)際聯(lian)席會議制度，通過加強政策協調聯(lian)動和執(zhi)行督導，保證各項(xiang)措施落(luo)到實處(chu)、見到實效。