每經(jing)編輯｜每經(jing)記(ji)者 原(yuan)金    

每經記者 原金

中央深改組決定出招整(zheng)治國(guo)有資產流(liu)失。

6月5日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)總(zong)書記、國家主(zhu)席(xi)、中(zhong)央(yang)軍委主(zhu)席(xi)、中(zhong)央(yang)全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革領(ling)導小(xiao)組(zu)組(zu)長習近平主(zhu)持召開中(zhong)央(yang)全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革領(ling)導小(xiao)組(zu)第十三(san)次會議并(bing)發表(biao)重要(yao)講(jiang)話(hua)。

會議(yi)審議(yi)通過了《關(guan)于在深化國(guo)有企業改革中堅(jian)持(chi)黨的領導加強黨的建(jian)設的若干意(yi)見》、《關(guan)于加強和改進企業國(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)防止國(guo)有資(zi)產流失(shi)的意(yi)見》等多項文件(jian)，這(zhe)些(xie)文件(jian)針對防止國(guo)有資(zi)產流失(shi)提出了加快形成全面覆蓋、分工明(ming)確、協同(tong)配合、制約有力的國(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)體系。

中國企(qi)業研究院(yuan)首席研究員李錦對(dui)《每日經濟新聞》表示，兩(liang)個文件(jian)審議(yi)通過，將有利于保障國企(qi)國資(zi)改革順利推進(jin)。

央企改革與黨建同步

國(guo)企改(gai)革這一話題近來(lai)廣(guang)受熱議，如今(jin)，這次深改(gai)會(hui)議上所釋放出的信息(xi)就(jiu)是黨建與國(guo)企改(gai)革要同(tong)步謀劃，同(tong)時(shi)，強化國(guo)企監(jian)督防國(guo)資流失。

按照(zhao)這次會議(yi)所透(tou)露的(de)信息，未來國企建設(she)的(de)目標(biao)就是將國有(you)企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，不斷增強國有(you)經濟活力、控制(zhi)力、影(ying)響(xiang)力、抗風險(xian)能力。

同時，更為重要的(de)是要堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設與國(guo)有企業(ye)改(gai)革同步謀劃、黨(dang)(dang)(dang)的(de)組織及工作機構同步設置，實現(xian)(xian)體制(zhi)(zhi)對接(jie)(jie)、機制(zhi)(zhi)對接(jie)(jie)、制(zhi)(zhi)度對接(jie)(jie)、工作對接(jie)(jie)，確保黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導、黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設在國(guo)有企業(ye)改(gai)革中得到體現(xian)(xian)和加強。

在李錦看來，堅持(chi)黨的領導，加快形成國(guo)資監(jian)督體(ti)系(xi)，為下一步深化國(guo)企國(guo)資改(gai)革(ge)提供體(ti)系(xi)性制度(du)保障。

今年2月，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀委圈定(ding)26家央(yang)(yang)企(qi)開(kai)展首輪專項巡(xun)(xun)視，這是黨的(de)十八大(da)后(hou)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)巡(xun)(xun)視組首次對央(yang)(yang)企(qi)進行(xing)全(quan)面巡(xun)(xun)視，通過近(jin)幾輪的(de)巡(xun)(xun)視，央(yang)(yang)企(qi)的(de)問題也逐漸浮出(chu)水面。央(yang)(yang)企(qi)中(zhong)(zhong)存在的(de)腐(fu)敗(bai)等問題，導致國有資產流失(shi)嚴重。

這次(ci)深改會議提出，要(yao)(yao)建(jian)立適應現代企業制度要(yao)(yao)求和市場競(jing)爭(zheng)需要(yao)(yao)的選(xuan)人(ren)用人(ren)機制。

具體(ti)做法就是(shi)要把加強黨(dang)的領導和完(wan)善公司治(zhi)理統一(yi)起來(lai)，明確(que)國有企(qi)業黨(dang)組織在公司法人治(zhi)理結構(gou)中(zhong)的法定地位。國有企(qi)業黨(dang)組織要承擔好從嚴管黨(dang)治(zhi)黨(dang)責(ze)任(ren)。

中國(guo)人民大學(xue)法(fa)學(xue)院(yuan)教授劉俊海表示，形成(cheng)有(you)效的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督體(ti)系已(yi)經刻(ke)不容緩(huan)，否則改(gai)革不但無(wu)法(fa)繼(ji)續推進，更可(ke)能讓改(gai)革的(de)成(cheng)果付諸東流。

5項措施整治資產流失

上月底，國(guo)資(zi)委下發的(de)2015年指導監督地方國(guo)資(zi)工作計(ji)劃中，提到要研究起草關(guan)于加強和改進(jin)企業國(guo)有(you)資(zi)產監督防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產流(liu)失的(de)意見。

國資(zi)委想借此意見(jian)的出(chu)臺，來指導地方國資(zi)委進一步強化出(chu)資(zi)人監督(du)工作(zuo)。

此次深改會(hui)議上(shang)所(suo)通過的文件(jian)，已經明確了五項(xiang)措(cuo)施，來防止國有(you)資(zi)產(chan)流失，其中(zhong)首要的就(jiu)是要堅持(chi)問題導向，立足(zu)機制制度創新，強化國有(you)企業內部監(jian)(jian)督、出資(zi)人監(jian)(jian)督和審(shen)計(ji)、紀(ji)檢巡視監(jian)(jian)督以及社會(hui)監(jian)(jian)督，加快(kuai)形成全面覆蓋、分工明確、協(xie)同(tong)配(pei)合、制約有(you)力的國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督體(ti)系。

此外，還要(yao)全面覆蓋、突(tu)出重(zhong)(zhong)點(dian)，加強對國有企業權力(li)集中、資(zi)金密集、資(zi)源(yuan)富集、資(zi)產聚(ju)集等重(zhong)(zhong)點(dian)部門、重(zhong)(zhong)點(dian)崗(gang)位和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)決策環(huan)節的(de)監督。

李錦認為，混合(he)所有制改革中，會(hui)涉及很多產(chan)權流(liu)轉，由于缺乏(fa)有效的對國(guo)有資產(chan)整體性的評(ping)估和透明公(gong)開化的流(liu)程規范，國(guo)有資產(chan)容(rong)易被低(di)估，造成隱性的國(guo)有資產(chan)流(liu)失。

在深改小組通過的文件中，還(huan)列(lie)出了一(yi)些(xie)防止國有資產(chan)流失的具(ju)體措(cuo)施，包括要權責(ze)(ze)(ze)分明、協同聯合(he)，清(qing)晰界定各類監(jian)督(du)(du)(du)主體的監(jian)督(du)(du)(du)職責(ze)(ze)(ze)，增(zeng)強監(jian)督(du)(du)(du)工作合(he)力。要放管結合(he)、提高(gao)效率，改進(jin)監(jian)督(du)(du)(du)方式，創新監(jian)督(du)(du)(du)方法，增(zeng)強監(jian)督(du)(du)(du)的針(zhen)對性和有效性。要完(wan)善制(zhi)度、嚴肅(su)問責(ze)(ze)(ze)，依法依規開展(zhan)監(jian)督(du)(du)(du)工作，完(wan)善責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)度。

李錦表示，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司或者(zhe)運營公司的組(zu)建是以(yi)投(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)和項目(mu)建設為主，如何保(bao)證資(zi)(zi)本可以(yi)獲得(de)股權公平合理的占比，并(bing)實現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增值，防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本收(shou)益減(jian)少(shao)甚至(zhi)虧(kui)損(sun),值得(de)關(guan)注。