每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記(ji)者(zhe) 杜(du)冉樂 攝(she)影報道    

◎每經記(ji)者 杜冉樂 攝影報道(dao)

5月29日下午，回(hui)四川省(sheng)眉山市收房的易(yi)女士走在街(jie)上，看(kan)到滿城盡(jin)掛“500元/平(ping)方米(mi)購房補貼”的標(biao)語，甚為驚訝，也很(hen)興(xing)奮。一(yi)問才知道，這事(shi)兒不虛(xu)，堪稱最強地(di)方救市，但補貼對(dui)象(xiang)僅(jin)限于當(dang)地(di)農村居民。

那么(me)，補貼初衷(zhong)是什么(me)？實(shi)施1個月以來，成效(xiao)如何？供地有(you)何變化？會不會透支后(hou)市需求(qiu)？《每(mei)日經濟新聞》記者近日赴眉山進行(xing)了實(shi)地調(diao)查。

在“穩增長”背景之下(xia)，地方頻出狠招(zhao)。繼(ji)去年7月祭出全(quan)市購房補(bu)貼60元/平方米之后，今年5月，四川(chuan)省眉山市繼(ji)續(xu)推出“大(da)殺器(qi)”——加碼購房補(bu)貼。

據了(le)解，今年5月中旬，眉山市低調出臺購房補(bu)貼(tie)新(xin)政，今年5月1日(ri)至(zhi)7月底(di)補(bu)貼(tie)500元/平(ping)方米(mi)，8月1日(ri)至(zhi)年底(di)補(bu)貼(tie)400元/平(ping)方米(mi)。《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者注意到，在推出救市政策后，當地樓市的成交(jiao)量也出現(xian)了(le)大幅攀(pan)升(sheng)。

每平方米(mi)可(ke)補(bu)貼500元

兩年前，易女士在眉山市高(gao)鐵(tie)站附(fu)近買下(xia)了萬景集團開(kai)發的(de)(de)“威尼(ni)斯”項(xiang)目一套70多平(ping)方(fang)米的(de)(de)房子，今年5月(yue)份(fen)剛到收房季(ji)。樓盤(pan)號稱是當地的(de)(de)品(pin)質樓盤(pan)，易女士購買時(shi)一平(ping)方(fang)米4000多元。去(qu)年12月(yue)底，眉山高(gao)鐵(tie)開(kai)通了，但不(bu)少像“威尼(ni)斯”這類項(xiang)目的(de)(de)售價不(bu)僅未漲，反(fan)而略(lve)有下(xia)降。

這次回眉山收房(fang)(fang)，易(yi)女士看到上述勁爆的購(gou)房(fang)(fang)補貼標語，除了(le)后悔自己“房(fang)(fang)子買早了(le)”，她冒出念頭，想(xiang)借新政紅包(bao)再買一套，即(ji)便手頭并不寬裕。

《每日(ri)經濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者實地調查了解到，今(jin)年(nian)4月底，眉(mei)山(shan)市委、市政府(fu)發(fa)(fa)布(bu)了《關于引導鼓(gu)勵農村居民(min)進城落戶促進城鄉統籌(chou)發(fa)(fa)展的(de)試行(xing)意見(jian)》（眉(mei)辦【2015】2號(hao)），5月中旬(xun)，眉(mei)山(shan)市住(zhu)建局等又出臺了實施辦法(fa)。文件(jian)規定，凡是今(jin)年(nian)5月1日(ri)~12月31日(ri)在(zai)眉(mei)山(shan)中心(xin)城區購買新(xin)建商品住(zhu)宅，并在(zai)眉(mei)山(shan)市房管局網簽備案且(qie)符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)農村居民(min)，均(jun)可享受財政補貼及其(qi)他優(you)惠(hui)。

該(gai)購(gou)房(fang)(fang)補(bu)貼(tie)分兩個階(jie)段。今年5月1日(ri)至7月底(di)，符合條件的進城購(gou)房(fang)(fang)農(nong)村居民可(ke)享受政府補(bu)貼(tie)300元/平(ping)方(fang)米，房(fang)(fang)企再給予200元/平(ping)方(fang)米補(bu)貼(tie)；8月1日(ri)至12月底(di)，政府補(bu)貼(tie)降(jiang)至200元/平(ping)方(fang)米，房(fang)(fang)企補(bu)貼(tie)不變。

政策(ce)一出(chu)，外界熱(re)議即(ji)至。眉山市(shi)相關部(bu)門向記者解釋說，他們出(chu)這個政策(ce)的初(chu)衷(zhong)，主要是基于眉山城鄉統籌，購房補(bu)貼只是手(shou)段。政府(fu)補(bu)貼資金從何而來？當地一位官(guan)員表示(shi)，政府(fu)不(bu)會單列出(chu)專項資金，樓市(shi)成(cheng)交活躍了，政府(fu)從房地產各(ge)環節收取的稅費等收入，足以覆蓋該部(bu)分支出(chu)。

5月(yue)商品房成交環比猛增

記者走訪了(le)解(jie)到，眉(mei)山(shan)城(cheng)區新(xin)(xin)樓盤主(zhu)要集中(zhong)在眉(mei)州大道、岷東新(xin)(xin)區等熱(re)門片區。“眉(mei)山(shan)的存量房可能偏(pian)大一(yi)些，但這(zhe)在全國二三線城(cheng)市較為(wei)普(pu)遍。”眉(mei)山(shan)市住建局副局長王新(xin)(xin)東說，這(zhe)是正常的市場行(xing)為(wei)。

眉山市(shi)房(fang)管局房(fang)地(di)產市(shi)場管理(li)科副科長(chang)萬(wan)春鑫(xin)透(tou)露，目前(qian)眉山市(shi)城區在售樓盤40多(duo)個(ge)，一些機構統計當(dang)地(di)存量房(fang)體(ti)量為200萬(wan)平方米，實際上有100萬(wan)平方米多(duo)一點，這中間的缺口(kou)是(shi)保(bao)障(zhang)房(fang)和尾盤。

購(gou)房補貼推出了1個月(yue)(yue)，市(shi)場(chang)成交(jiao)到底如(ru)何？記者從(cong)眉山市(shi)房管(guan)局獲得(de)的最(zui)新數據(ju)顯(xian)示(shi)，作為(wei)購(gou)房補貼受益最(zui)直接(jie)的眉山市(shi)城區，5月(yue)(yue)份成交(jiao)商品(pin)房2090套，環(huan)(huan)比增(zeng)(zeng)長(chang)52%，其中商品(pin)住(zhu)宅(zhai)1785套，環(huan)(huan)比上增(zeng)(zeng)長(chang)67.76%；商品(pin)房總成交(jiao)面積(ji)為(wei)15.87萬平方(fang)米(mi)，環(huan)(huan)比增(zeng)(zeng)長(chang)近(jin)57.17%，其中商品(pin)住(zhu)宅(zhai)成交(jiao)近(jin)14.66萬平方(fang)米(mi)，環(huan)(huan)比增(zeng)(zeng)長(chang)16.78%。

領(ling)地集團位于眉(mei)山(shan)的(de)凱旋國際社區，是(shi)此次補貼政策(ce)出(chu)爐之(zhi)后的(de)熱門(men)樓(lou)盤(pan)。雖然其售樓(lou)部(bu)門(men)前正在加修一條直通成(cheng)都天府新區的(de)大(da)道，但(dan)看房客(ke)仍(reng)絡繹不(bu)絕。

該項目(mu)銷售經(jing)理(li)王(wang)薇說，“市(shi)場應該觸底了，5月(yue)份已賣(mai)了268套，最近每個(ge)月(yue)增量成交130套左右，69~89平(ping)方米的(de)‘剛改(gai)’樓盤最好賣(mai)了，下一(yi)步項目(mu)還會(hui)(hui)漲(zhang)價。”“明年(nian)市(shi)場可能差一(yi)些(xie)，主要是現在(zai)短期政(zheng)策刺激需求，會(hui)(hui)透(tou)支一(yi)部分剛需。”某(mou)房(fang)企(qi)副總裁表示。萬(wan)春鑫對房(fang)企(qi)的(de)需求透(tou)支等擔憂并(bing)未否(fou)認。他說，下一(yi)步存量不(bu)(bu)會(hui)(hui)降，剛需房(fang)會(hui)(hui)減(jian)少，供給(gei)結構(gou)會(hui)(hui)升級(ji)換代，樓市(shi)也會(hui)(hui)呈現不(bu)(bu)均衡格局，大房(fang)企(qi)房(fang)子好賣(mai)，小房(fang)企(qi)難賣(mai)。

5月僅成交1宗地塊

作為樓市(shi)上游的土地(di)市(shi)場(chang)，也顯現微調跡象。《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)梳理(li)資料發現，2011年眉(mei)山市(shi)本(ben)級(ji)供(gong)(gong)地(di)41宗(zong)，占地(di)847畝(mu)；2012年市(shi)本(ben)級(ji)供(gong)(gong)地(di)43宗(zong)，占地(di)3385.8畝(mu)；2013年市(shi)本(ben)級(ji)供(gong)(gong)地(di)24宗(zong)，占地(di)1853.1畝(mu)；到2014年，市(shi)本(ben)級(ji)供(gong)(gong)地(di)41宗(zong)，占地(di)4501畝(mu)，達到近幾年來(lai)供(gong)(gong)地(di)高(gao)點。

去年，眉山市通過招拍掛成(cheng)交40余宗土(tu)(tu)地(di)，但(dan)今年前(qian)5個月成(cheng)交慘(can)淡。眉山市國土(tu)(tu)局土(tu)(tu)地(di)儲備中心主任劉鑫(xin)透露(lu)，整個5月份成(cheng)交了1宗位于東坡島的地(di)塊(kuai)，不過面積較(jiao)大，成(cheng)交價7.9億元。

“當前土地(di)(di)市場疲軟，處于買方市場。”劉鑫說，一年賣地(di)(di)也(ye)就是1000畝左右，去年賣地(di)(di)收入10多億元。據記者統計，今年前5個月，眉山市成交商品房(fang)用地(di)(di)僅3宗，都是熱門地(di)(di)塊，其中兩宗位于東坡島，1宗位于岷東新區。

今年3月份，國土部發(fa)文《關于優(you)化(hua)2015年住(zhu)(zhu)房(fang)及用地(di)供應結(jie)構(gou)促進房(fang)地(di)產市場平穩(wen)健康發(fa)展的通知》，目的就是優(you)化(hua)住(zhu)(zhu)房(fang)用地(di)結(jie)構(gou)，支(zhi)持自(zi)住(zhu)(zhu)和改善型住(zhu)(zhu)房(fang)需(xu)求等(deng)。

王新東表示，“現在土地供(gong)應(ying)減(jian)少了(le)，新開工項目比去(qu)年減(jian)少了(le)30%。因(yin)為市場(chang)低迷(mi)，開發(fa)(fa)商放(fang)緩了(le)開發(fa)(fa)速度。”

《《《

官方釋疑

眉山市住建局(ju)副局(ju)長：購(gou)房補貼(tie)會產生吸附效應

◎每經記者 杜冉樂

今年5月(yue)份(fen)，眉(mei)山市出(chu)臺了針對當地農(nong)村居(ju)民的購房(fang)高補貼政策，引來市場(chang)熱(re)議(yi)。該政策出(chu)臺的初衷到底(di)是(shi)什么？農(nong)村居(ju)民買(mai)房(fang)進城之后怎么辦？眉(mei)山是(shi)否(fou)做好了準備？如(ru)何推進新型(xing)城鎮化(hua)？

結合這一(yi)串焦點(dian)問題(ti)，《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)（以下簡稱NBD）近日專訪了眉山(shan)市(shi)住(zhu)建局副局長王新東，他逐一(yi)作了答復。

購(gou)房(fang)補貼“一舉兩得”

NBD：眉山出(chu)臺農村居民購房補貼是基于怎樣的考慮？

王(wang)新東：這個政(zheng)策主要是想(xiang)(xiang)解決農(nong)村居民的出(chu)路問(wen)題，現在(zai)農(nong)村人口分兩部(bu)分，一部(bu)分在(zai)外地(di)(di)打工，另一部(bu)分是農(nong)村的閑(xian)置人口。我們想(xiang)(xiang)把他們吸引到眉山來工作(zuo)、生活，但首(shou)先(xian)要解決他們住的問(wen)題，有(you)個落腳的地(di)(di)方(fang)，再找工作(zuo)。

NBD：怎么理解農村居民“購房補貼(tie)”這一短期政(zheng)策？

王新東：這部分人口可比作(zuo)一灘(tan)水，我們先打開一個口子，把(ba)這部分水往(wang)這里引(yin)(yin)。如果不創造條件，挖低點，水就(jiu)引(yin)(yin)不過來(lai)。一旦把(ba)渠(qu)道(dao)修(xiu)好，慢慢就(jiu)會有帶動(dong)效(xiao)應。這個政策只有半年多，但帶動(dong)效(xiao)應是長期的。

以往我們也都(dou)在(zai)出臺相(xiang)關政策，今(jin)年(nian)之所以進一步(bu)加大補(bu)貼，主(zhu)要是經濟下行壓力可能更大，這個補(bu)貼算是一舉兩得(de)，既消化存量房，也會促進農(nong)民進城(cheng)就業。

NBD：眉山存量房規模大的原(yuan)因是？

王新東：這(zhe)是(shi)眉山獨特的城(cheng)市(shi)(shi)發展情況決定的。1997年成立地區(qu)，2000年建(jian)市(shi)(shi)，之后必定會帶來城(cheng)市(shi)(shi)高速建(jian)設，城(cheng)市(shi)(shi)擴張(zhang)較(jiao)快，土地相對充沛，以前是(shi)縣，改成地級市(shi)(shi)后，相應指標會增加。

整個眉山的建設(she)高潮在2007年(nian)(nian)，道路(lu)修(xiu)起來之后帶動土(tu)(tu)地供應增(zeng)加，這也造成眉山市存(cun)量房進(jin)一步增(zeng)多。現在土(tu)(tu)地供應開始減少了，新開工項(xiang)目比去年(nian)(nian)減少了30%，市場(chang)低迷，開發商減緩(huan)了開發速度，土(tu)(tu)地供應在減少。

激活(huo)城市“吸附效應(ying)”

NBD：此次(ci)購(gou)房(fang)補貼會不會透支(zhi)了本(ben)地的購(gou)房(fang)需求？

王新東：眉山現(xian)在城(cheng)市人口40多(duo)萬，超過50萬就(jiu)會(hui)有吸附效應，周圍很(hen)多(duo)東西就(jiu)會(hui)吸引(yin)過來，比(bi)如餐飲(yin)、商業，開(kai)始很(hen)緩慢，但到一定程度就(jiu)會(hui)加速。

NBD：農民進(jin)城之后，他們的身(shen)份和地位(wei)是否改變了(le)？

王(wang)新東：我們(men)并不是(shi)簡單地(di)把農(nong)民引入城(cheng)市，李克強總(zong)理提出(chu)(chu)“三(san)個1億”，其中1億就是(shi)有(you)意向、有(you)一定(ding)能力(li)的(de)農(nong)村居(ju)民，購房進城(cheng)，第二是(shi)就業(ye)、保(bao)障等問題(ti)，眉山市很重(zhong)視這一塊，把它(ta)放在城(cheng)鄉統籌和(he)新型城(cheng)鎮化的(de)背景下，我們(men)推出(chu)(chu)了四種模式、四種轉(zhuan)變，都是(shi)一種手段，最終是(shi)“四有(you)”，即有(you)財產、有(you)工作(zuo)、有(you)住房、有(you)保(bao)障。

NBD：眉(mei)山作為全國(guo)城鄉統(tong)籌的重點區(qu)和農地產權改革(ge)的試點，您如何看待眉(mei)山推進城鄉統(tong)籌的四種模式？

王新東：我認為這是(shi)梯級(ji)(ji)(ji)式統籌，應該(gai)分(fen)成(cheng)三(san)級(ji)(ji)(ji)，第一級(ji)(ji)(ji)是(shi)中心(xin)城區或幾個(ge)縣的縣城，第二級(ji)(ji)(ji)是(shi)建制(zhi)鎮，第三(san)級(ji)(ji)(ji)就(jiu)是(shi)鄉村。

整個眉山人(ren)口呈梯(ti)級流(liu)動，第(di)一(yi)個是有(you)能(neng)力、有(you)愿望的(de)人(ren)到城市里區(qu)居住，既沒能(neng)力又沒有(you)愿望的(de)，可以就近在鄉鎮(zhen)居住，往下就是農村(cun)，往往居住在建制(zhi)鎮(zhen)周圍。

《《《

深度剖析

眉(mei)山力推購房高補貼救市還是統(tong)籌城鄉？

◎每經記者 杜冉樂

從成都出發，沿成樂高速南下，沿途綠油油的稻田、被架起的葡萄藤、五顏六(liu)色(se)的花卉，依著田間小路而建(jian)的村落……穿(chuan)過古色(se)古香的眉山收費站，人(ren)們(men)仿佛重(zhong)歸“東坡故里”，但這(zhe)里現在卻是高樓林立，恍如隔(ge)世。

眉山作為一(yi)座年輕地級(ji)市(shi)，面臨樓市(shi)“去庫存”的煩(fan)惱，外(wai)界(jie)質(zhi)疑其購(gou)房(fang)(fang)高補(bu)貼是為了“救市(shi)”，但(dan)實際上，這(zhe)更像一(yi)場城(cheng)(cheng)市(shi)人口搶(qiang)奪戰。在當地不少官員(yuan)的眼(yan)里，引導農民進城(cheng)(cheng)購(gou)房(fang)(fang)只(zhi)是眉山統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉的第一(yi)步，他(ta)們正在探索創新(xin)“四種”模(mo)式，試(shi)圖打造眉山特色的城(cheng)(cheng)鄉一(yi)體化。

5月去化形勢良好

去年(nian)初，眉山(shan)市東坡(po)區出(chu)了個政策，凡是到眉山(shan)中心城(cheng)區購(gou)買首套房(fang)的(de)(de)東坡(po)區農民(min) (拆遷安置戶除外(wai))，由政府按60元/平方米予(yu)以補助，若是全家自愿登記為城(cheng)鎮居(ju)民(min)，另外(wai)再給予(yu)3000元/人的(de)(de)獎勵等。去年(nian)7月份，這(zhe)一政策進入了眉山(shan)市為穩增長而(er)推出(chu)的(de)(de)“眉山(shan)26條”。

搜(sou)房網(wang)報告顯示，2013年，眉山市(shi)城區房地產總銷(xiao)售面(mian)積為166.5萬(wan)平(ping)(ping)方(fang)米(mi)，供應量超過220萬(wan)平(ping)(ping)方(fang)米(mi)，加上庫存和增量，去(qu)年供應量預(yu)估超過450萬(wan)平(ping)(ping)方(fang)米(mi)，被認為是(shi)供需(xu)失衡。

記者(zhe)從該市(shi)房(fang)管(guan)局網(wang)站獲取的數據顯示，去年(nian)7月(yue)(yue)政策(ce)出臺當月(yue)(yue)，眉(mei)山市(shi)城(cheng)區(qu)商品房(fang)成交量(liang)為112套(tao)，相比6月(yue)(yue)份的84套(tao)環比增加(jia)28套(tao)。受(shou)此變化鼓勵，到了今年(nian)4月(yue)(yue)底(di)及5月(yue)(yue)中旬，眉(mei)山市(shi)再度祭(ji)出力度更大的農(nong)村(cun)居民購(gou)房(fang)補(bu)貼政策(ce)。

眉(mei)山(shan)(shan)市房管局房地(di)產市場管理科(ke)副科(ke)長萬(wan)春(chun)鑫(xin)對(dui)《每日經濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者(zhe)表示，去年(nian)過年(nian)時，當地(di)的(de)房屋供應量達到(dao)了峰值，外界預(yu)估的(de)總存量200萬(wan)平方米，拿到(dao)預(yu)售證有(you)40多個(ge)項目（未統計尾(wei)盤），實(shi)際上總存量為(wei)100萬(wan)平方米多一點。萬(wan)春(chun)鑫(xin)說，今年(nian)5月份，眉(mei)山(shan)(shan)市城區商品房銷量接近(jin)16萬(wan)平方米，已相當于2013年(nian)的(de)平均水平，預(yu)示這一形勢非常好。

“救市就是飲(yin)鴆止渴，我們政策本意絕不(bu)(bu)是這樣的(de)。”眉山市一位不(bu)(bu)愿具名的(de)官員說(shuo)，他們希望(wang)針(zhen)對(dui)眉山農村居民的(de)購房補(bu)貼政策，成為當地統籌城鄉(xiang)發展(zhan)的(de)重要抓(zhua)手。

記(ji)者從眉山市委(wei)一份(fen)官方文件了解到，早在2012年，當地就(jiu)出(chu)臺了《關于創新“四種(zhong)”模(mo)式加快(kuai)“四個轉變”統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)的實施意見》。“眉山城(cheng)區人口只有(you)40多萬，與川內其他同(tong)級別的城(cheng)市相比，還(huan)有(you)較(jiao)大的差距。”萬春(chun)鑫說，農民進城(cheng)購房高(gao)補(bu)貼(tie)提供了契機，對統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)很(hen)有(you)吸引力(li)。

進城農(nong)民身份何以蛻(tui)變

實際上，農民進城(cheng)并不難，但(dan)他們進城(cheng)之后干的(de)是(shi)最苦的(de)活，卻(que)難以獲得(de)與城(cheng)市(shi)市(shi)民同等的(de)待遇和公(gong)共服務。這也是(shi)當前新型(xing)城(cheng)鎮化步入深水區的(de)難題。

國家發改(gai)委社會發展研(yan)究所所長楊宜(yi)勇接受《每日經濟新聞》記者(zhe)采訪(fang)時表示，“目前很多地方是趕(gan)農(nong)民進城，建農(nong)民城，失地農(nong)民就(jiu)在農(nong)民城里，它和城市是‘兩張皮’，這個問題怎么辦？答(da)案是要尊(zun)重人選擇的權利。”

在楊宜勇(yong)看來，人(ren)的(de)城鎮化應是人(ren)的(de)權利城鎮化，是人(ren)的(de)權利“屬地化”。記者調查發現，眉(mei)山市政府從政策(ce)到實踐，并未對農民(min)進城采(cai)取過激措施，原則上尊重農民(min)意愿。

眉山市住(zhu)(zhu)建局(ju)副局(ju)長(chang)王(wang)新東說，他們并(bing)不是簡單地(di)把農(nong)(nong)村(cun)居民引入城(cheng)市，而是要逐步解決農(nong)(nong)民進城(cheng)的住(zhu)(zhu)房(fang)、就業、保障等問(wen)題，并(bing)強調這(zhe)也(ye)是一個系統性(xing)問(wen)題。

眉山市(shi)一位官員說，按照2012年統籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉的文件(jian)精神，他們不搞“一刀切(qie)”，緊密結合地(di)域特色和產業基礎，宜(yi)(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)則城(cheng)(cheng)(cheng)、宜(yi)(yi)工(gong)則工(gong)、宜(yi)(yi)農則農、宜(yi)(yi)游(you)則游(you)，讓基礎條件(jian)好的地(di)方(fang)先(xian)行先(xian)試。

記(ji)者注意到，破解城(cheng)鄉(xiang)(xiang)“二元結構”、推進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)基本服務均等(deng)化等(deng)重點(dian)、難點(dian)，已(yi)列入(ru)了眉(mei)山(shan)市(shi)委上述2012年文件中(zhong)。眉(mei)山(shan)市(shi)這位官員還(huan)說，在(zai)加強農(nong)民引導(dao)上，除(chu)了明確目標(biao)任務外，還(huan)要通過職(zhi)業技能培訓(xun)、基礎(chu)設施延伸、生產模式推廣等(deng)形式，促進農(nong)民身份轉變等(deng)。