每經編輯｜每經記者(zhe) 李彪     

◎每經記者 李彪

“十三五”規(gui)劃正在制定，將設專篇布局生態文明建(jian)設。

6月3日，國家發(fa)改委(wei)經濟體(ti)制與管理(li)研(yan)究所循環經濟研(yan)究室(shi)主任(ren)楊春平(ping)在(zai)國新辦舉行的(de)(de)新聞(wen)吹風會(hui)上表示(shi)，“十三五”規劃正(zheng)在(zai)制定思路，要(yao)具有生態文(wen)明的(de)(de)理(li)念(nian)，而且建設目標中也會(hui)體(ti)現生態文(wen)明的(de)(de)重要(yao)內(nei)容。楊春平(ping)補充說：“還(huan)有專門的(de)(de)一(yi)篇來布局生態文(wen)明建設。”

在(zai)(zai)支持(chi)生(sheng)態文(wen)明建設方(fang)面，國(guo)土資源部土地勘(kan)測規劃(hua)院院長助理張曉玲介紹(shao)，調整產業結(jie)構(gou)，發展旅(lv)游(you)業、休閑業等這些都會落在(zai)(zai)土地上(shang)，未(wei)來的(de)供地政(zheng)(zheng)策、土地利用政(zheng)(zheng)策會有非常大(da)的(de)改變。

對(dui)此，國研(yan)中心資源與環境政策研(yan)究(jiu)所副所長李佐軍在接受(shou)《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)采訪時(shi)說：“最(zui)近兩年(nian)各個部門(men)都在生(sheng)態(tai)文(wen)明建設的(de)旗號下(xia)，深入推進相關(guan)工作，同時(shi)，強調部門(men)協(xie)同形成合(he)力，達到整(zheng)個生(sheng)態(tai)文(wen)明建設總體效應的(de)最(zui)大化。”

5省納入首批生態示范

從十七大首次提出建設(she)(she)生(sheng)(sheng)態(tai)文明到十八大把生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)(she)納(na)入中國(guo)特(te)色社會主義事業(ye)“五位一體(ti)”總體(ti)布局，生(sheng)(sheng)態(tai)文明的地位得到極大提升。

2015年(nian)5月(yue)，中共中央、國務院發布《關于(yu)加(jia)快(kuai)推進生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》）要求，到2020年(nian)，資源(yuan)節約型(xing)和(he)環境友好型(xing)社會建(jian)設取得重大進展，主(zhu)體功(gong)能(neng)區布局基本形成(cheng)，經濟發展質量和(he)效益顯(xian)著提高，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)主(zhu)流(liu)價值觀在全社會得到推行，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設水平(ping)與全面建(jian)成(cheng)小康(kang)社會目標(biao)相適應。

楊(yang)春平(ping)認為，《意見》完(wan)整、系統地提出了(le)生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)的(de)指(zhi)導(dao)思想(xiang)、基本(ben)原則、目標(biao)愿景(jing)、主(zhu)要(yao)任務、制度建(jian)設(she)重點(dian)和保障(zhang)措(cuo)施(shi)，是今后一(yi)個時(shi)期我國(guo)生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)的(de)綱領性文(wen)件。

對于(yu)生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)落實，他說：“我(wo)們本身要在生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)法律(lv)和(he)制度(du)體系(xi)進行建(jian)設。制度(du)體系(xi)建(jian)設過程中(zhong)，還面臨著每(mei)(mei)五年有(you)一個(ge)國家的(de)國民經濟和(he)社會發展規(gui)劃，其實從(cong)‘十(shi)一五’開始，每(mei)(mei)次規(gui)劃編制都把生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)很多重要內容納入了。”

同時，楊(yang)春平(ping)透(tou)露，“十(shi)三五”規劃正在制定思路，要具有生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)的(de)(de)理念(nian)，而(er)且建設目標中也會(hui)體現生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)的(de)(de)重(zhong)要內容，還(huan)有專(zhuan)門的(de)(de)一篇來布局(ju)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設。這些內容現在還(huan)在研究過程中。

李(li)佐軍(jun)認為，十三五時期生態(tai)文明(ming)建(jian)設肯定(ding)會取得重大進展(zhan)，這是國家(jia)和全社會在面臨比較大的資源環境壓力下的一致要求。

此(ci)外(wai)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設也在(zai)積極開展試點。據(ju)了(le)解(jie)，目(mu)前為止，我國將5個(ge)省整體納(na)入第一批(pi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明先(xian)行示(shi)范(fan)區(qu)，其他52個(ge)地(di)(di)級(ji)、縣級(ji)以(yi)及跨(kua)流(liu)域、跨(kua)區(qu)域的地(di)(di)區(qu)納(na)入了(le)第一批(pi)先(xian)行示(shi)范(fan)區(qu)。這(zhe)些先(xian)行示(shi)范(fan)地(di)(di)區(qu)都制(zhi)定了(le)本(ben)地(di)(di)區(qu)的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設實(shi)施方(fang)案。

四方面目標基本確立

在總(zong)體(ti)(ti)目標之下(xia)，《意見》還提出了國土空間開發格局(ju)進(jin)一(yi)步優化，資源利用更加高(gao)效，生態環境質量總(zong)體(ti)(ti)改善(shan)，生態文明重大制度(du)基(ji)本確立四個(ge)方面的(de)具體(ti)(ti)目標。

與目標(biao)要求相比，當前(qian)的生態(tai)狀況依然存在較大差(cha)距。

總體(ti)(ti)上(shang)生(sheng)態(tai)狀況不容樂(le)觀，國家林業局經濟發展研究中心主(zhu)任王煥良介(jie)紹，主(zhu)要體(ti)(ti)現在：森林生(sheng)態(tai)系統比較脆弱；土(tu)地沙化(hua)、石漠化(hua)嚴(yan)重；水土(tu)流失比較嚴(yan)重。

同時，王煥良提(ti)出(chu)了四個(ge)方面的(de)問題，包括先天基礎比較脆弱(ruo)；歷史負擔比較沉重；現實壓力(li)比較巨大(da)；生態恢(hui)復是一個(ge)漫長的(de)過程，不(bu)可能一夜(ye)之(zhi)間完成。

據了(le)解，促進未(wei)來的生態(tai)建設，在(zai)林(lin)(lin)業方面(mian)，國家(jia)正在(zai)推進林(lin)(lin)業的改(gai)(gai)革(ge)，包括集體(ti)林(lin)(lin)區(qu)，現在(zai)國有林(lin)(lin)區(qu)和國有林(lin)(lin)場改(gai)(gai)革(ge)等。

在土(tu)地資源方面(mian)，張曉玲介(jie)紹(shao)，重(zhong)大的生(sheng)態建設(she)工程都要落在土(tu)地利用上，調整產業(ye)結構(gou)，發展旅游業(ye)、休(xiu)閑(xian)業(ye)等這(zhe)些都會落在土(tu)地上，未(wei)來的供地政(zheng)(zheng)策、土(tu)地利用政(zheng)(zheng)策會有非常大的改變，不會是全國(guo)一(yi)刀切的，會有差別化，從區域、從產業(ye)各個方面(mian)都會有差別。

未(wei)來也面臨著《土(tu)地管理法》的(de)(de)修改，土(tu)地利用標準的(de)(de)完善(shan)，如(ru)(ru)何降低地耗，定額指標如(ru)(ru)何合理確定，還有(you)產權制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、用途管制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)進一步完善(shan)等問題(ti)，張(zhang)曉玲對此(ci)稱，比(bi)如(ru)(ru)耕地保護(hu)的(de)(de)補(bu)(bu)償機制(zhi)(zhi)(zhi)，《意見》講到保護(hu)資源、保護(hu)生態要有(you)補(bu)(bu)償機制(zhi)(zhi)(zhi)，從保護(hu)耕地的(de)(de)角度(du)(du)、保護(hu)基本農田的(de)(de)角度(du)(du)看(kan)，怎么(me)建立(li)和完善(shan)補(bu)(bu)償機制(zhi)(zhi)(zhi)等值得(de)思(si)考(kao)。

李(li)佐軍介紹，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)是個大的(de)(de)概念，過去在(zai)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)、綠色發展、低(di)碳發展、循環發展等方面，各(ge)部門(men)(men)都出臺了很多(duo)政(zheng)策(ce)，最(zui)近兩(liang)年各(ge)部門(men)(men)在(zai)原(yuan)來行動(dong)基礎上更加深入，同時，強調各(ge)部門(men)(men)在(zai)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設中的(de)(de)協同。“不僅各(ge)部門(men)(men)要(yao)(yao)做好自己的(de)(de)工作，而且要(yao)(yao)形成合(he)力，達到整個生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設總體(ti)效應的(de)(de)最(zui)大化，這是當(dang)前和今(jin)后一(yi)段時期(qi)需要(yao)(yao)實現的(de)(de)目標。”

《《《

未來供地政策不會全國一刀切

國土(tu)(tu)資源(yuan)部土(tu)(tu)地(di)勘測規劃(hua)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長助理張曉玲介紹，重大(da)(da)的(de)生態(tai)建設工程都(dou)要落(luo)在(zai)土(tu)(tu)地(di)利用上(shang)(shang)，調整產業結(jie)構，發(fa)展旅游業、休(xiu)閑業等這些都(dou)會落(luo)在(zai)土(tu)(tu)地(di)上(shang)(shang)，未(wei)來的(de)供(gong)地(di)政策(ce)、土(tu)(tu)地(di)利用政策(ce)會有(you)非常大(da)(da)的(de)改(gai)變，不(bu)會是(shi)全國一(yi)刀切的(de)，會有(you)差(cha)(cha)別化，從(cong)區域(yu)、從(cong)產業各個方面(mian)都(dou)會有(you)差(cha)(cha)別。